幾乎有些出人意料，一個與消費者和投資者關聯度并不高的飼料行業新規，近日引起了業界的廣泛關注。據新華網消息，國務院法制辦20 日公布了《飼料和飼料添加劑管理條例(修訂草案征求意見稿)》，其中兩點分外引人矚目，一是對飼料添加劑的嚴格管理，二是將外資企業拒之門外，禁止境外企業、個人在中國境內直銷進口飼料、飼料添加劑。

對于飼料添加劑的嚴格管理，理由很簡單，當年三聚氰胺的三鹿奶粉事件中，除了部分奶牛養殖戶添加三聚氰胺以外，很多飼料廠也難逃干系，一些飼料生產企業為了迎合農戶的需求，在飼料生產環節就添加了三聚氰胺。

據《飼料和飼料添加劑管理條例(修訂草案征求意見稿)》的描述，隨著經濟社會的快速發展，社會公眾對動物產品質量安全的要求不斷提高，飼料、飼料添加劑生產、經營、使用中出現一些新情況和新問題，如非法添加行為導致的質量安全事件時有發生、對生產過程質量安全控制缺乏規范、法律責任處罰較輕等。這明顯指的就是三聚氰胺之類的飼料添加劑問題。

飼料行業中的三聚氰胺問題由來已久，三聚氰胺含量標準遲遲難以出臺，含量多少是無毒的，現在爭議也非常大。

2007年3月份中國出口美國的寵物飼料被檢測出三聚氰胺超標，6月份農業部就印發了《關于嚴厲打擊非法生產經營和使用“蛋白精”違法行為的通知》，明令嚴格禁止在飼料中添加三聚氰胺，堅持飼料中三聚氰胺零檢出。凡超過該判定值的非法飼料原料和產品，一律立即組織進行封存銷毀和無害化處理，并對違法企業嚴厲查處，吊銷相關證照，移送司法機關追究其法律責任。

而在執行中，飼料中三聚氰胺為零的可能性很低，甚至有人說，這樣的標準，“比食品標準還要嚴格”。據專家介紹，三聚氰胺雖然有毒，但是牛羊等反芻動物由于體內特殊的構造，可以將少量三聚氰胺轉化為蛋白質被牛羊吸收，且牛羊腎功能強，能順利代謝毒素。

據了解，農業部飼料工業協會在三鹿奶粉事件發生后的一個月，曾召開一個關于三聚氰氨的研討會，認可原料中完全杜絕三聚氰氨很困難，大家擬定了一個行業內部的三聚氰氨限量值，即飼料原料中低于15～20PPM，就是安全值，可相當于未檢出。

三聚氰胺能否被堵住，除了需要一個科學的檢查標準以外，最根本的還是需要讓利于養殖戶，讓養殖戶真正有錢賺，毒奶粉事件中，很多養殖戶受到公司和經銷商的擠壓，無錢可賺，只能往飼料和奶里添加東西。農業部對飼料企業再限制，也難以限制養殖戶的手，根本之道還是要給養殖戶以補貼政策，給農民以平等公平的社保待遇。

飼料新規中的第二點有點匪夷所思，禁止外資企業進入。現在沒有證據證明外資是三聚氰胺事件的源頭，倒是毒奶粉事件中，眾多國產品牌率先崩潰，而一些外資乳品卻沒有檢測出質量問題。

而且，中國是世界上三聚氰胺的生產大國。據工信部公布的數據，我國是三聚氰胺生產大國，產能、產量位居世界前列。

只要競爭才能讓市場更加健康，現在突然毫無理由的拒絕外資飼料企業參與市場競爭，或者說進口飼料產品參加市場競爭，是否有行業行政壟斷之嫌?中國的產業政策向來有借口國家安全、產業安全，以打擊外資，減少競爭和保護壟斷的傳統。幾年前的鋼鐵新政、石油批發零售新政和快遞新政都是如初一撤，不但外資被限制住了，民資也難以跨過高高的門檻，最后就變成中石油中石化兩三個巨頭在石油行業玩，玩出了北京高于紐約的企業零售價格。相關國資企業也從中摸出了規律，只要高喊產業安全、國家安全甚至食品衛生安全等，就很有可能搭上行業壟斷的末班車。

飼料新政征求意見稿一出，料將會引起外資飼料企業的強烈反彈，三聚氰胺和外資企業，誰將被拒之國門之外，現在還不得而知。