“三聚氰胺事件”才剛過去不久，問題奶粉又重出江湖，最近的事態不禁讓人疑惑，中國的奶業到底怎么了？

這個問題在全國政協委員、中國獸醫協會會長賈幼陵看來，“三聚氰胺事件”爆發之后采取的加強行政監管的措施,只能夠加強對奶站這個中間環節的監督，但是沒有從根本上解決問題，產業鏈條沒有尋找到一個安全的模式，以后還有可能會出現其他的問題。

賈幼陵近日在接受《第一財經日報》記者專訪時表示，中國奶業的產業鏈條非常脆弱，國內的奶農生產方式非常分散，缺乏組織化，利益完全沒有保護。

缺乏完整的生產加工鏈

從內部保護方面，世界其他國家奶業生產鏈條一般都采取合作社的生產方式，只有奶農才能夠入股，而且這種合作社式的企業也不用納稅，所有的利潤都返回到奶農。

“這樣的結果是加工企業的利益和奶農的利益完全一致，如果市場好，奶農就發財，如果市場不好，奶農自覺降低牛奶產量，從產奶到加工它是一個完整的環節和鏈條?！辟Z幼陵說。

而中國的情況恰恰相反，千家萬戶分散飼養與加工廠高速發展爭搶奶源，加工者和奶農沒有利益的一致性，少的時候就高價，多了就不收，奶農的利益無保障。

在國際上，奶農和加工廠是一個利益，而國內存在奶農、收購站和加工廠三重利益，每一層都要掙錢，從而導致利益的多元化，同時缺乏建立市場監管體系?！八栽炀土巳狈献鹘M織的，缺乏利益共同機制的這樣一種生產鏈條，那就肯定會出問題。”賈幼陵表示。

我國奶農處境最不利

此外，中國牛奶的關稅遠遠低于世界其他國家，在歐洲和北美洲等國家，奶業協會往往嚴格限制奶產品進口，奶制品關稅高達100%~200%，全世界奶制品平均關稅為100%，而中國奶制品的進口關稅僅為10%~14%，奶農面臨國外奶制品的沖擊。

賈幼陵認為，中國壟斷性的大企業與奶農完全隔絕，利益沖突無可避免，產量減少奶價上漲，由于中國進口關稅較低，企業可以大量進口奶制品對奶農形成沖擊，往往通過進口來調節奶價。

酸奶、冰淇淋等目前消費量比較多的奶制品都需要奶粉，這就給澳大利亞、新西蘭等奶制品出口大國很大的機會，由于他們是草原放牧，成本比我們低得多，一是規?；遣菰拍?，雖然國家沒有補貼，但是成本比我們要低得多，所以對國內奶農的價格一直是個很重大的打擊。

賈幼陵表示，以前很多企業就進口澳大利亞和新西蘭的奶粉加入到鮮奶中，充當鮮奶向消費者出售。

“我們的奶農處在最不利的地位，工廠可以欺負他們，收購站可以欺負他們，國外可以欺負他們，他們沒有一點保護。在生產中間，這種脆弱這種起伏估計今后還會出現，三聚氰胺出現了，以后還可能出現其他的一些物質?！辟Z幼陵表示。

要扶持奶業合作社

賈幼陵認為，在當前的環境下，最重要的是建立奶農合作組織，只有奶農組織起來了，才能在市場上處于一個談判的地位，與企業進行抗爭，其次是質量上加強政府監管，尤其要扶持奶業合作社。

盡管有關部門出臺了很多支持農業專業合作社的優惠措施，但是在賈幼陵看來，很多都是一次性的和流于形式，最終的扶持措施應該是政策上不把合作社看作一級法人單位，這樣就不用征收企業所得稅。

如果不作為一級法人單位，合作社自身就不用留存利潤，利潤全部返回給奶農，從而不會與奶農形成利益沖突，而在現行的法規條件下，企業要納稅必然要產生利潤，和奶農的利益產生了直接沖突。