全國人大代表、中國社會科學院副院長、研究員李慎明
根據我們中國社會科學院中醫(yī)藥事業(yè)國情調研組提供的相關材料，我提出以下議案。
近年來，我國畜牧業(yè)取得了長足發(fā)展，肉類和禽蛋產量更是連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。成就巨大，成績喜人，但存在的問題也相當嚴重。我們通過調研發(fā)現：目前普遍采用的、與現代養(yǎng)殖業(yè)密切相關的集約化養(yǎng)殖動物的生長促進方法和疾病防治方法，已成為直接危害食品安全、損害民眾健康和威脅生命安全的重大問題。
在目前嚴峻形勢下，我們應以科學發(fā)展觀為指導，在改善養(yǎng)殖動物特別是集約化養(yǎng)殖動物的生存環(huán)境的同時，深入發(fā)掘利用傳統(tǒng)中獸醫(yī)藥的優(yōu)勢，擺脫目前動物養(yǎng)殖業(yè)過量甚至濫用化學類藥物飼料添加劑（含激素）和抗生素的局面，創(chuàng)建具有中國特色的生態(tài)養(yǎng)殖新模式，從根本上解決動物源性食品的食用安全問題，也為增加農牧民收入，繁榮和穩(wěn)定農牧區(qū)經濟，走綠色和可持續(xù)發(fā)展之路奠定基礎。
一、目前正處于傳染病高發(fā)時期，公共衛(wèi)生安全形勢非常嚴峻
2007年世界衛(wèi)生組織專題報告《構建安全未來》指出，當代世界“傳染病不僅傳播速度快，而且新病種出現的速度似乎也超過以往任何時期。自20世紀70年代開始，新出現的傳染病即以空前地、每年新增一種或多種的速度被發(fā)現。現今有近40種疾病在一代人以前是不為人所知的”。不僅如此，“SARS以及人禽流感已引起國際上極大關注，向人類提出了新的科學挑戰(zhàn)，使人類遭受極大苦難并且造成了巨大的經濟損失”。而工業(yè)化、全球化背景下的大城市化、人口與物資的快速流動，又為這些傳染病的傳播創(chuàng)造了前所未有的便利條件：“世界上任何一個地方一旦發(fā)生疾病暴發(fā)或流行，那么僅僅幾小時后就會使其他地區(qū)大難臨頭”。更為糟糕的是，“在傳染病控制諸多方面取得的進步正受到抗生素耐藥性流行的嚴重威脅。”
SARS之后，世界衛(wèi)生組織警告流感大流行將難以避免，并預測“下一次流感大流行很可能由禽流感病毒的變種導致”；也有其他機構，根據集約化養(yǎng)豬場豬群高度密集、污染異常嚴重的狀況指出，豬流感的新式進化已經走上“快車道”。新近爆發(fā)的甲型H1N1流感，印證了這些預測。
專家指出，人類傳染病與動物有密切關系。目前已知的人禽、人畜共患疾病就有200多種。就當代新傳染病而言，一是人類的社會經濟行為嚴重破壞自然生態(tài)平衡，造成溫室效應等一系列嚴重后果，那些原本與人類沒有接觸或致病性很弱的病原體，在致病能力、傳播途徑等方面發(fā)生改變，跨越物種屏障而感染人類。二是現代養(yǎng)殖尤其是集約化養(yǎng)殖模式，干擾和打破動物原有生活規(guī)律，惡化了其生存環(huán)境，致使其攜帶（有些來自野生動物）的某些病原體發(fā)生變異，毒性增強，同時又因過量甚至濫用化學類藥物飼料添加劑（含激素）和抗生素，造成藥毒殘留或菌群耐藥，最終貽害人類。
二、上世紀引入我國的動物現代養(yǎng)殖業(yè)特別是集約化養(yǎng)殖業(yè)，造成的食品安全問題異常嚴重
近年國內外發(fā)生多次重大動物源性食品安全事件如二惡英污染、瘦肉精中毒、蘇丹紅事件、三聚氰胺事件等，多數是現代集約養(yǎng)殖業(yè)為了加快動物生長或防治所養(yǎng)動物的疾病，過量甚至濫用化學類藥物飼料添加劑（含激素）和抗生素的惡果。
1．飼料中大量使用的化學類藥物飼料添加劑（含激素）造成食品安全問題，對人類的健康危害嚴重。
為了促其快速生長，飼養(yǎng)者不顧動物基本的生長規(guī)律，通過科技手段，大量使用化學類藥物飼料添加劑（含激素）等藥物促進動物的生長，加快其成熟速度。而化學類藥物飼料添加劑屬于人工化學合成物，不是天然物，因此自然界和生物體無法將其納入自然物質循環(huán)系統(tǒng)進行能量轉化。其所形成的殘留，不僅數十年甚至上百年不能順利分解，而且往往產生更嚴重的毒性和污染。此外，人工化學合成物從動物體內排出非常緩慢，又往往造成對動物臟器的損害。以上這些因素，很容易對飼養(yǎng)動物直接產生毒副作用和“三致”（癌、畸、突變）的嚴重后果。一旦這些存在問題的飼養(yǎng)動物被加工成供人類食用的動物源性食品，就會給食品安全，甚至人類健康和生命安全造成巨大危害。此外，其對飼養(yǎng)動物身體的嚴重損害，也為動物源性流行性疫病的產生與傳播提供了條件。
2．現代集約化養(yǎng)殖直接導致抗生素的濫用，不僅造成動物源性傳染病不斷爆發(fā)，更危及食品安全
現代集約養(yǎng)殖惡化了動物生存環(huán)境，迫使其改變生態(tài)習性。一是高度密集，空間狹小，給動物造成巨大生理、心理壓力；二是污染嚴重，缺乏陽光，空氣窒息，有害微生物和寄生蟲大量繁殖；三是品種篩選只以經濟效益為目標，忽略動物身體健康的重要性與遺傳的多樣性；四是“優(yōu)質”品種往往從其他地區(qū)或國家引進，未必適合本地氣候環(huán)境，容易水土不服；五是為了促其快速生長，大量使用化學類藥物飼料添加劑。
以上因素導致動物免疫力急劇下降，這不僅影響正常的疫苗接種效果，更導致飼養(yǎng)動物容易生病致死，從而誘使養(yǎng)殖者大量使用抗生素，導致抗生素的濫用。調查發(fā)現：在我國養(yǎng)殖業(yè)特別是中小養(yǎng)殖戶中，抗生素的濫用已登峰造極。不僅大量使用具有嚴重毒副作用的已被淘汰的抗生素，就連人類還在試用的某些新抗生素也已用于動物。許多動物不是病死的，而是過量用藥致死的。
研究表明，抗生素的濫用嚴重破壞了微觀世界的平衡。對人與動物來說，至少有三大危害：一是誘發(fā)細菌抗藥。目前，幾乎所有抗生素都出現了抗藥現象，甚至產生了無藥可治的抗藥“超級細菌”；二是抗生素在殺菌的同時，會造成身體損害，有些藥物具有強烈的“三致”作用；三是破壞動物體內菌群間的平衡狀態(tài)，誘發(fā)新的感染。
存在抗生素問題的動物被屠宰時動物胴體內和表面很難避免地被腸道內抗藥病原菌群所污染。一些專家認為，市場出售的某些動物源性食品有可能已經成為“抗病細菌轉播的源頭”，長期食用這類食品就相當于食用者在長期服用抗生素，最終造成食用者感染疾病后的治療難度加大。
我國出口的動物產品因抗生素殘留問題而被進口國限制過的已經包括兔肉、禽肉、蜂蜜、軟體動物類、甲殼類、蝦類和寵物類等多種。我國生豬飼養(yǎng)量占全球的49%，但因藥殘和疫病問題出口只占全球的1%左右。
在我國，造成這種情況的原因，除了追逐經濟利益之外，也與當前對業(yè)內機構和從業(yè)人員的教育和管理不夠有關。國家商務部的調查表明，近50%的農村生產者使用農藥和獸藥沒有技術人員指導，全憑個人感覺或道聽途說隨大流使用。
三、傳統(tǒng)中獸醫(yī)藥應用于現代養(yǎng)殖業(yè)的科學性與優(yōu)勢
針對目前食品安全的嚴峻形勢，除了引導養(yǎng)殖業(yè)人士改善集約養(yǎng)殖的衛(wèi)生條件（如盡可能地降低集約養(yǎng)殖的密度，利用沼氣和發(fā)酵床技術加大對糞便等排泄物的處理力度）、督促相關管理部門嚴格執(zhí)法（如對于違規(guī)違法者嚴肅查處）之外，還應高度重視發(fā)揮傳統(tǒng)中獸醫(yī)藥在優(yōu)化集約化養(yǎng)殖方法中的積極作用，增強動物體質，提高其自身免疫抗病能力，防治疫病，徹底改變目前過度依賴化學類藥物飼料添加劑（含激素）和抗生素的局面，建立具有中國特色的生態(tài)養(yǎng)殖模式。
1．國際上利用天然物作為藥物飼料添加劑已是大趨勢
動物飼料是人類的間接食品，動物不安全，人類就不安全。飼料安全是食品安全的大前提，與人民生活水平和身體健康息息相關。面對動物現代養(yǎng)殖方法所造成的食品安全嚴峻形勢，國際社會早已開始嘗試用天然物來替代化學類藥物飼料添加劑（含激素）和抗生素。
天然物，是指在自然規(guī)律控制下自然產生的，并保持著自然結構和生理活性的物質，其中絕大多能參與自然物質循環(huán)，具有資源的可持續(xù)性。科學證明，天然物因含有多種成分，具有補充營養(yǎng)，增強免疫抗病能力，調節(jié)改善身體機能等多方面作用。
與化學合成物相比，使用天然物作為藥物飼料添加劑的優(yōu)勢主要有：
（1）其天然營養(yǎng)既可促進生長，又能改善肉質（風味、嫩度、口感等），避免了只注重提高動物的生長速度，而忽略肉質改善的缺陷；
（2）在動物體內發(fā)揮有效作用后可被分解，納入自然界物質循環(huán)，沒有毒害與殘留；
（3）用于防疫治療時不會產生抗藥性，可長期使用；
（4）可形成環(huán)保型食物鏈，具有資源的可持續(xù)性。
歐洲于上世紀末開始禁止或限制使用抗生素、化學合成物、激素、重金屬，并確定天然物為其發(fā)展方向。其中化學最發(fā)達的德國，就非常重視開發(fā)天然物添加劑產品，在歐洲飼料博覽會上，僅德國展出的天然物飼料添加劑即2500多種。美國FDA開始接受天然植物及其提取物的申報，而日本則以“天然質”之名允許領取天然物飼料添加劑生產許可證。在發(fā)達國家，發(fā)展天然物飼料添加和生態(tài)養(yǎng)殖，已是大勢所趨。
2．傳統(tǒng)中獸醫(yī)藥具有的獨特優(yōu)勢
利用天然中草藥給人和動物進行保健、治病，在我國具有悠久歷史，積累了豐富經驗，并發(fā)展出獨具特色的中醫(yī)藥學、中獸醫(yī)藥學。千百年歷史實踐檢驗證明了其科學性和可靠性。
首先是抗疫理念先進與方法科學。中醫(yī)藥學強調人體自身平衡、人與社會平衡、人與自然平衡，倡導“治未病”理念。其著力點在于提高抗病能力和自我康復能力，扶正祛邪，而不是一味地消滅有害微生物，所以不會促使微生物產生抗藥性和發(fā)生變異。中醫(yī)藥不僅可治療已知疾病，而且對于未知微生物（包括發(fā)生變異的微生物）也有辦法。我國歷史上許多疫情，當時并不知是何種微生物致病，中醫(yī)藥卻能夠根據癥狀防治。中醫(yī)藥抗疫理念與方法，特別符合世界衛(wèi)生組織贊同并倡導的“生物—心理—社會”醫(yī)學模式。這一優(yōu)勢對于我們解決集約化動物養(yǎng)殖所帶來的動物疫病防治方法及其預后問題，應對食品安全風險和可能爆發(fā)的動物源性流行性新疫病，同樣具有重要意義。
其次是其可靠性經歷了千百年歷史實踐的檢驗。中草藥主要是天然物，有天然物的各種優(yōu)點。最重要的是“藥食同源”，相當一部分既是藥物又是食物，沒有毒副作用。即使少數有“毒”者，也經由特殊的炮制法（水、火等法）和科學的配伍（相殺、相惡等和君臣佐使的原則）而使其減毒增效，并在臨床使用時受到嚴格限制。只要不濫用，就不會中毒。中草藥是經長期實踐篩選保留下來的防治人和動物疾病的天然物之精華，其臨床應用經驗都有明確的記載。中藥資源有萬余種，其中大多數是植物，經常用于飼料添加的有二百多種。這與不斷被淘汰的現代西藥（三百年多來共發(fā)明約萬種，因嚴重毒副作用、病原體抗藥等原因，目前已有90%左右被淘汰），形成鮮明對照。此外，中獸醫(yī)藥不需要對所謂有效成分分離提取，可以保護自然資源，同時，對凈化空氣與水源方面也有很好功效，可用于改善養(yǎng)殖環(huán)境。
再次是近年來的實踐已取得當代條件下正確應用的寶貴經驗。值得稱道的是，近年來，為克服現代化學合成藥物飼料添加劑（含激素）與抗生素的負面作用，我國一些專家與養(yǎng)殖企業(yè)一直在繼承傳統(tǒng)中獸醫(yī)藥優(yōu)勢的基礎上進行新的探索，并已取得了諸多寶貴經驗。
如北京農學院謝仲權教授，數十年致力于有關研究，出版了《天然物中草藥飼料添加劑大全》等學術專著，還主持制定了《天然植物飼料添加劑通則》等國家標準，其成果在一些企業(yè)應用后成效顯著。再如，廣州市飼料工業(yè)協(xié)會多年來推廣“安全飼料，風味食品工程”，利用中草藥優(yōu)勢解決食品安全與質量問題。廣東汕頭東江畜牧有限公司，根據祖國傳統(tǒng)中醫(yī)藥學的理論，結合動物生理特點，在養(yǎng)殖行業(yè)率先提出動物“未病先防——健康養(yǎng)殖”的新理念，制定出可操作性強且實用價值高的“治未病”動物保健技術體系。還有山西省運城市臨猗黃河魚病研究所，從1997年開始嘗試用中草藥作為飼料添加劑或藥物來防治水產動物病害，較好地解決了抗生素和化學藥物、飼料添加劑所造成的污染環(huán)境、藥物殘留危害食品安全等問題。這些研究、實踐與經驗，值得我們重視、學習與推廣。
總之，傳統(tǒng)中醫(yī)藥學、中獸醫(yī)學對生命有著非常獨到的認識，立足于遵循生命自然的生長規(guī)律和生活習性，“輔萬物之自然”，可以實現人與動物之間等多個方面的和諧狀態(tài)。中獸醫(yī)藥，在動物養(yǎng)殖中既可以做飼料添加劑，為動物強身健體，也可以在中獸醫(yī)指導下用于防疫和治療，解決動物源性傳染病的防治問題，從而為解決日益嚴重的食品安全問題做出重大貢獻。飼養(yǎng)的動物健康了，我們人類才能健康。但從總體上看，目前在發(fā)揮中獸醫(yī)藥學特色優(yōu)勢，利用天然中草藥改進動物養(yǎng)殖方法方面，我國在認識與法規(guī)、體制上還存在許多制約因素，天然中草藥的利用還非常有限，不僅種類少，總量小，且處于無序狀態(tài)。
四、建立中國特色的生態(tài)養(yǎng)殖模式勢在必行
能否有效解決動物源性食品安全問題，是一件關系到廣大人民群眾生命健康安全與國家社會穩(wěn)定的大事，有必要將其提升到國家安全戰(zhàn)略高度來認識。
在目前我國動物養(yǎng)殖業(yè)特別是集約化動物養(yǎng)殖業(yè)普遍存在過量甚至濫用化學類藥物飼料添加劑（含激素）和抗生素的情況下，僅僅依靠嚴格規(guī)范執(zhí)法不僅成本高，而且實際效果差。我們認為，只有通過立法建規(guī)，完善管理體制和機制，引導和鼓勵建立生態(tài)養(yǎng)殖模式和嚴懲違法違規(guī)使用藥物飼料添加劑（含激素）和抗生素的行為并行不悖，才能徹底擺脫目前食品安全問題的被動局面。
我們建議：
1．國家有必要將以傳統(tǒng)中獸醫(yī)藥方法為基礎的中國特色生態(tài)養(yǎng)殖模式納入國家中長期產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定實施綱要。采取有效措施，加大對該項工作的重視程度，在政策與經費上予以傾斜性支持；
2．當前我國對于畜牧養(yǎng)殖業(yè)相關領域多頭管理的方法不利于食品安全保障，應在國家食品安全委員會之下設立專門機構，主管制定生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃、培養(yǎng)人才、組織科研和宣傳普及以及各項有關工作；
3．建議農業(yè)部采用《天然植物飼料添加劑通則》（GB/T 19424-2003）等國家標準，修訂品種目錄與用法劑量等。
4．建議在《飼料和飼料添加劑管理條例》中增加條文，逐步放寬對使用中草藥作為飼料添加劑的限制，鼓勵和扶持中草藥飼料添加劑的發(fā)展，首先將其中“既是食品又是藥品的物品”與“可用于保健食品的物品”，用于飼料添加劑和治療。今后根據研發(fā)數據持續(xù)調整；
5．要求各級飼料工業(yè)協(xié)會內部增設“中獸醫(yī)藥飼料添加劑分會”，配合政府開展相關工作；鼓勵相關企業(yè)根據自己的特點與條件，因時、因地制宜開發(fā)符合本企業(yè)實際需要的天然物中草藥飼料添加劑與防疫組方。支持有實力的龍頭企業(yè)做大做強、研發(fā)出有自主知識產權的名牌產品；
6．組織有關專家，對利用天然物中草藥改進動物養(yǎng)殖方式的成果，按照使用效果（如動物抗病能力、產品品質風味以及養(yǎng)殖環(huán)境等指標）和效益進行評估鑒定，大力宣傳與推廣成功經驗和成果；
7．就養(yǎng)殖業(yè)限制乃至禁止化學合成物和抗生素問題進行調研，并確定時間表，條件成熟時出臺相應法規(guī)。
我們相信，作為中獸醫(yī)藥學的原創(chuàng)國，我國完全應該而且能夠利用中草藥優(yōu)勢，在當代環(huán)境下創(chuàng)造出一種綠色、生態(tài)、安全、健康的可持續(xù)發(fā)展的具有中國特色的生態(tài)養(yǎng)殖模式，確保食品安全，不僅造福中國，而且造福全球。
