桂漁牧發〔2010〕18號

各市水產畜牧獸醫局：

為認真貫徹落實全國獸藥監管暨獸藥經營規范年行動啟動會精神，切實加強我區獸藥安全監督工作，規范獸藥經營秩序，根據農業部《關于印發獸藥經營規范年行動方案的通知》（農醫發〔2010〕13號）要求，結合我區實際，制定了《2010年廣西獸藥經營規范年行動方案》。現印發給你們，請認真組織實施。

2010年廣西獸藥經營規范年行動方案

為認真貫徹落實全國獸藥監管暨獸藥經營規范年行動啟動會、全區水產畜牧獸醫工作會議精神，嚴厲打擊制售假劣獸藥的違法行為，規范我區獸藥經營秩序，保障養殖業的健康發展和動物產品的質量安全，根據農業部《關于印發獸藥經營規范年行動方案的通知》（農醫發〔2010〕13號）要求，結合我區實際，制定本方案。

一、工作思路和目標

一工作思路。以《獸藥管理條例》等法律法規為依據，以推進實施《獸藥經營質量管理規范》（簡稱獸藥GSP）為抓手，緊緊圍繞我區獸藥市場的突出問題，全面整治和規范獸藥市場秩序，嚴格準入管理，加強日常監管，促進獸藥經營質量誠信體系建設，嚴肅查處各種違法違規行為，嚴厲打擊制售假劣獸藥的違法活動，提升獸藥質量，為我區養殖業的健康發展提供強有力的保障。

二工作目標。通過專項行動，獸藥GSP得到有效推進，獸藥經營的結構進一步調整，市場行為更加規范；獸藥經營企業的誠信自律意識、質量責任意識、守法經營意識得到進一步增強；有效遏制非法生產銷售假劣獸藥的行為，獸藥產品合格率進一步提高；獸藥監管機制、管理措施更加完善，獸藥市場秩序明顯好轉。

二、工作任務和措施

一積極推進獸藥GSP的實施進程。以貫徹實施獸藥GSP作為專項行動的工作重點，加大獸藥GSP宣貫力度，增強社會影響力和認知度，著力推進獸藥GSP的實施進程。我局依據GSP規定，結合實際，及時制定我區獸藥GSP的實施細則、檢查管理辦法、檢查評定標準等配套辦法；加快獸藥GSP檢查員隊伍建設，規范獸藥GSP檢查活動，制定出臺我區獸藥GSP實施方案。各地要根據自治區的工作要求，制定細化本市的獸藥GSP實施方案，以點帶面、積極穩妥地開展獸藥GSP試點和整體推進工作；認真落實獸藥GSP的各項規定和要求，加強獸藥GSP后續監管，加大獸藥GSP企業的監督檢查力度，對違法違規企業依法組織查處。

二突出整治嚴重擾亂經營秩序的違法行為。各地要認真組織開展獸藥經營資質的清理活動，依法查處和取締無照經營、超期限經營、超范圍經營獸用生物制品等違法經營行為；嚴厲查處進貨渠道混亂、購銷渠道記錄不完整等違規經營行為；對非法從事獸藥經營活動的單位（個人）要依法嚴厲處理；對非法經營的獸藥產品要實施清繳銷毀。

三加強監督抽檢，組織清查各類假劣獸藥。各地要把監督抽檢與行政執法監管聯動，積極開展獸藥經營和使用環節獸藥產品的清理活動，切實加強獸藥經營監管和執法檢查，確保檢查覆蓋率達100%。重點清查范圍如下：

1、對禁用獸藥（品種見農業部第193號公告、第560號公告）、未經農業部批準使用的獸藥、2009年以來列入農業部和我局獸藥監督抽檢通報的假劣獸藥，以及過期、變質失效的獸藥產品，一律實施清繳銷毀，并對違法經營者依法實施查處。

2、對非法企業及合法企業套用、偽造文號的產品，要追根溯源，立案調查，嚴厲查處。重點打擊造假窩點，加大案件曝光力度。

3、對獸藥標簽違規產品，包括改變組方、規格、用法用量、夸大療效、非法改變獸藥標準等產品，一律按假獸藥查處，并及時將查處情況報我局獸醫醫政藥政處，以便通報標稱企業所在地省級獸醫主管部門。

4、對未取得《進口獸藥注冊證書》或未辦理《進口獸藥通關單》或未按規定完成批簽發手續的進口獸藥要依法處理，加大進口獸藥的監管力度。

四強化追蹤溯源，嚴查假劣獸藥生產源頭。各地要根據群眾舉報和市場發現的線索，對生產假劣獸藥的企業和地下工廠予以深挖和嚴查，堅決搗毀其生產窩點。對情節嚴重的違法案件，要及時移交公安機關，依法追究刑事責任。對區內跨市作案的，要將有關情況及時上報我局，并通報涉案市水產畜牧獸醫主管部門；對跨省作案的，要及時將有關情況及案件資料報送我局，由我局及時將有關情況通報涉案省級獸醫主管部門。

五加強源頭治理，規范獸藥生產行為。自治區獸藥監察所對重點監控企業、獸藥監督抽檢通報中被通報的生產企業，以及2009年獸藥抽檢中回函確認非該企業產品累計3批次及以上的生產企業，要加強質量監督巡查，加大對其產品的抽檢力度。特別是對抽檢中回函確認非該企業產品批次比較多的生產企業，要作為本次專項行動生產企業核查的重點，對回函不予確認的獸藥品種要增加抽檢的頻次。生產企業所在市獸醫主管部門要加強對企業生產場所的監督檢查，發現違法違規的，要依法嚴肅、從重處理。

三、工作安排

一3月，各地根據本行動方案，并結合當地實際，細化工作方案，明確責任、分工落實，確定各階段具體工作重點和工作內容。

二4月，全區同步舉辦“獸藥經營規范年”啟動儀式。

三3-12月，各地按照本行動方案的總體部署和細化的工作方案開展專項行動。

四8-9月份，組織全區的專項行動交叉檢查活動和重點區域的執法檢查活動。

五12月份，對本行動方案實施中存在的問題進行分析、研究，總結經驗，開展典型經驗的交流和推廣工作，并對表現突出的單位和個人予以通報表揚。

四、工作分工

一各市水產畜牧獸醫主管局主要負責組織轄區獸藥GSP的實施，組織所屬動物衛生監督機構具體實施轄區獸藥經營、使用環節的專項行動；配合自治區獸藥監察所開展獸藥生產企業的質量監督巡查，并負責獸藥生產違法案件的查處工作。各地水產畜牧獸醫主管局要結合實際，細化方案，明確責任，認真落實。

二自治區動物衛生監督所主要負責監督、指導全區獸藥GSP的實施；建立健全全區獸藥經營監管制度并組織實施；協調、督促全區獸藥經營規范年專項行動的開展；組織指導獸藥大案、要案的查處等。

三自治區獸藥監察所主要負責獸藥生產企業的監管，對獸藥生產企業實施質量監督巡查等，并對專項行動中有關獸藥真偽進行鑒定、檢驗。

五、工作要求

一細化方案，明確責任。各地要高度重視本次專項行動，充分認識獸藥市場監管的嚴峻形勢和潛在風險，增強責任意識，切實加強對專項行動的落實，有計劃、有步驟、有針對性地開展專項行動。一要提高認識，加強領導，成立專項行動領導小組，分工明確，責任到人。二要精心組織，周密部署，明確責任制，結合當地實際制定相應工作方案。三要嚴格執法，組織落實，在專項行動中采取檢查與綜合治理相結合，交叉檢查與重點檢查相結合，法規宣傳與執法檢查相結合的工作方式，把專項行動落到實處，抓出成效。

二完善獸藥監管工作機制，有效開展專項行動。各地要建立健全各項獸藥經營的長效監管機制，對獸藥經營企業的監管工作逐步進入常態化管理、檔案化管理、量化管理、誠信責任管理、電子化管理。充分發揮各級動物衛生監督機構的監督職能，做好本系統執法資源的整合，加強獸藥監督執法的力量。做好協調工作，積極爭取公安、工商、技術監督等部門的配合，建立部門聯合工作機制，加大整治、查處力度。

三突出重點，加大獸藥案件查處力度。對制造假劣獸藥、經營假劣獸藥情節嚴重的案件、故意違規生產、經營和使用違禁藥品和有害化學物質的案件，要采取“五不放過”即案情未搞清楚的不放過，假劣獸藥生產源頭和流向未查明的不放過，制假售假責任人未處理的不放過，該移交司法機關未移交的不放過，包庇、參與制售假的國家機關人員未追究的不放過原則，從重從嚴處理。對農業部、我局獸藥監督抽檢通報中涉及生產、經營假劣獸藥的單位必須堅決依法嚴肅查處。

四加強指導，強化監督。各市要采取抽查、異地交叉檢查等有效措施，對基層監管部門專項行動進行監督指導，定期開展評估考核工作，總結推廣好的經驗和做法，督促專項行動開展不力的地區加強落實，切實保障專項行動取得實效。

五建立工作情況報告制度。各市水產畜牧獸醫主管部門要按統一要求上報工作總結和相關報表。每季度結束后2個工作日內將上一季度《獸藥市場治理情況匯總表》（見附表，簡稱《匯總表》）電子版報我局獸醫醫政藥政處（郵箱:yzyzch@163.com）。6月15日和12月5日前分別上報專項行動的階段性工作總結、年終工作總結和《匯總表》的紙質材料及電子版。對重大案件，應立即報我局獸醫醫政藥政處，電話：0771—2817836，傳真：0771—2817835。

附件：附表：市獸藥市場治理情況匯總表.doc

二○一○年三月二十七日