加入世貿組織以來，我國對重大動物疫病實行公開公布制度，動物防疫工作已經受到各級政府的高度重視，領導力度明顯加大，防控措施落實有力，防疫隊伍不斷壯大，防疫基礎設施得到改善，經費投入持續增加，免疫密度明顯提高，防疫成效十分顯著，有力地保障了畜牧產業安全和人體健康。但是，從當前農村動物防疫工作實際情況來看，部分地方仍然存在著強制免疫死角，有的地方免疫效果較差，給重大動物疫病的發生留下了隱患。
當前農村動物防疫工作的制約因素
經過調查發現，當前制約農村動物防疫工作開展的主要因素有以下幾個方面：畜禽飼養分散，規模養殖比重小盡管各地都出臺了一系列政策加快推進養殖方式轉變，畜禽飼養已進入由散養向規模養殖的轉型期，但是當前農村千家萬戶零星或者小規模分散養殖仍然占據著主導地位，特別是禽類養殖，除了以養禽為收入主業的專業戶外，絕大部分農戶的養禽數量都在幾只到幾十只之間，養殖方式以放養為主。要抓好千家萬戶分散飼養畜禽的動物防疫工作，就必須投入非常多的人力、物力和時間。
飼養周期短，養殖動態變化快盡管各級動物防疫主管部門都要求防疫員建立畜禽飼養檔案，對集中免疫時“三不打”及新補欄的畜禽做到及時補免。但由于養殖戶隨時都會銷售和購進畜禽，飼養數量動態變化較快，防疫員很難及時準確地掌握防疫責任區內的畜禽變化情況，必然會造成有些新補欄的畜禽漏免。
部分農戶缺乏防疫主動性，規模養殖戶強制免疫阻力大經過各級政府和業務部門的廣泛宣傳，廣大養殖戶知道動物防疫工作的重要性，但是缺乏動物防疫工作的主動性，甚至還有些養殖戶不愿意防疫。從當前防疫工作開展情況來看，90％以上的規模養殖戶不接受政府組織的強制免疫。一是養殖戶認為動物防疫員每天要跑多家開展防疫，有可能會把其他養殖戶的動物疫病傳到自己養殖場；二是目前各地均實行動物防疫收費，對一個飼養100頭生豬或者1000只雞的養殖戶來說，開展一次強制免疫，養殖戶要承擔100元~200元的防疫費用，養殖戶不愿出錢。
動物防疫費收取難，防疫員勞務補貼低動物防疫收費有時難度較大，主要原因是留守在農村的老人自己飼養一些畜禽，或者幫助外出務工的子女喂養畜禽，有些老人講沒有錢交防疫費；還有個別養殖戶不愿交防疫費，聲稱不收錢就防疫，要收費就不防疫。以前動物防疫員的報酬主要來源于防疫收費，不享受各級政府財政資金補貼。2005年開始，為充分調動動物防疫員的積極性，做好高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作，各級政府開始對動物防疫員實行勞務補貼，總體補貼標準較低。如被列入安徽省動物防疫體系建設試點縣的臨泉縣，對完成防疫任務較好的村級動物防疫員每人每月補貼200元。
動物防疫法律法規貫徹執行不到位從實際工作來看，動物防疫法律法規沒能得到很好貫徹落實。一是有些畜禽往往會出現注苗藥物反應，輕者影響畜禽生長，重者造成死亡，補貼資金不能及時落實或者難以落實，影響了防疫工作開展；二是有些養殖戶不愿意或者不接受防疫，雖然可以實施強制免疫，但防疫費的收取缺乏有效措施；三是由于基層動物防疫監督機構不健全，防疫監督力量不足，農村養殖戶和畜禽販運戶逃檢現象較為普遍，養殖戶認為有免疫證明和免疫標識的可以銷售，沒有的仍然可以銷售；四是動物防疫監督機構對拒絕免疫、逃避檢疫的違法行為作出的行政處罰決定很難執行到位，甚至難以執行，對違法當事人打擊不力，沒有起到震懾作用。
做好農村動物防疫工作的幾點建議
為認真做好當前農村動物防疫工作，真正構筑起堅固的免疫屏障，嚴防重大動物疫病發生，保障畜牧業健康持續發展，建議做到“加大‘三個力度’，提高‘三種能力’，實現‘三項轉變’”。
加大“三個力度”
一是加大動物防疫工作宣傳力度。要充分利用各種媒體廣泛宣傳動物防疫工作的重要性，讓養殖戶認識到搞好動物防疫不僅可以減少動物疫病的發生，降低畜禽發病死亡率，提高養殖效益，而且能最大限度地防控重大動物疫病，保障畜牧產業安全，保障人民群眾生命安全。通過加大宣傳力度，切實提高廣大養殖戶對動物防疫工作重要性的認識，提高他們自覺配合地方政府和有關部門做好動物防疫工作的主動性。
二是加大行政組織領導力度。地方各級政府要認真履行動物防疫職責，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，切實建立起“政府負總責，部門分工負責”和“屬地管理，分級負責”的工作機制，認真實行動物防疫雙軌制，落實動物防疫責任制和責任追究制。各職能部門要各司其職，各負其責，密切配合，增強合力，推動動物防疫工作順利進行。
三是加大動物防疫經費投入力度。各級地方政府是動物防疫經費的投入主體，要將強制免疫疫苗和免疫標識所需經費列入財政預算，還要將村級動物防疫員勞務補貼資金列入財政預算，保證及時足額落實到位，并根據防疫工作實際需要，解決一些動物防疫工作經費和抗體檢測經費，保障動物防疫工作順利進行。
提高“三種能力”
一是提高動物防疫工作能力。各地要根據本地農村畜禽飼養、農戶居住和交通狀況等實際情況，按照一定比例的農戶數配備一名專職村級動物防疫員，建立一支能吃苦耐勞、責任心強、技術水平較高的動物防疫員隊伍。加強對防疫員技術培訓，提高防疫技術水平。對防疫員劃分防疫責任區，做到任務明確，責任到人，同時加強監督檢查，把檢查結果與防疫員勞務補貼發放相結合，并作為獎懲依據，調動防疫員工作積極性。
二是提高防疫效果監測能力。縣鄉兩級都要建立動物防疫效果監測化驗室，配備專職技術人員，根據動物防疫工作開展情況，及時采樣進行化驗室抗體監測，對檢測水平達不到國家規定標準的，要及時通知防疫員和養殖戶進行補免，切實提高免疫效果。
三是提高動物防疫監督能力。建立健全縣鄉兩級動物防疫監督機構，完善動物防疫監督體系，切實抓好產地檢疫、屠宰檢疫和運輸檢疫，沒有免疫證明和免疫標識的畜禽不予出具檢疫證明，沒有檢疫證明的畜禽不準銷售、宰殺和進入流通環節，同時加大對逃避檢疫行為的打擊力度，提高養殖戶的防疫法制意識，從而使養殖戶由被動防疫變為主動防疫，促進全縣動物防疫工作開展。
實現“三項轉變”一是實現防疫方式由集中防疫向常年防疫轉變。根據當前動物疫病常年發生、防疫責任重大、工作量多、任務艱巨的特點，各級政府和有關部門都要積極創新動物防疫方式，由一年春秋兩季集中防疫向一年四季常年防疫轉變。動物防疫員作為動物防疫的具體實施者，必須投入大量的時間和精力，進一步完善和規范建立畜禽飼養檔案，隨時掌握畜禽變化情況，做到及時開展防疫工作。各級政府和有關部門還要及時研究解決當前動物防疫工作出現的新情況和新問題，主動適應當前動物防疫形勢的需要。如廟岔鎮多方籌資設立動物防疫基金，解決了有些防疫費收取難的問題；老集鎮在各村掛起80多個動物防疫預約箱，方便了動物防疫員及時掌握養殖戶需要防疫情況；單橋鎮刷寫有防疫員姓名和聯系電話的“墻壁名片”600多處，架起了養殖戶與動物防疫員聯系的橋梁。
二是實現防疫費用由收向減免轉變。認真貫徹《動物防疫法》、《畜牧法》等有關法律法規，在各級地方政府加大財政資金投入的基礎上，對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病強制免疫不收費，對豬瘟、雞新城疫等動物疫病免疫少收費，最大限度地減少養殖戶承擔的防疫費用，調動養殖戶開展防疫工作的積極性。
三是實現畜禽養殖由分散飼養向規模養殖轉變。發展規模養殖，推進養殖小區建設是發展現代畜牧業，建設社會主義新農村的必然要求，也是規范動物防疫和標準化生產的必然選擇。為此，各地要進一步加大政策扶持力度，積極引導養殖戶由分散飼養向規模化飼養轉變，提高規模化飼養程度。
當前農村動物防疫工作的制約因素
經過調查發現，當前制約農村動物防疫工作開展的主要因素有以下幾個方面：畜禽飼養分散，規模養殖比重小盡管各地都出臺了一系列政策加快推進養殖方式轉變，畜禽飼養已進入由散養向規模養殖的轉型期，但是當前農村千家萬戶零星或者小規模分散養殖仍然占據著主導地位，特別是禽類養殖，除了以養禽為收入主業的專業戶外，絕大部分農戶的養禽數量都在幾只到幾十只之間，養殖方式以放養為主。要抓好千家萬戶分散飼養畜禽的動物防疫工作，就必須投入非常多的人力、物力和時間。
飼養周期短，養殖動態變化快盡管各級動物防疫主管部門都要求防疫員建立畜禽飼養檔案，對集中免疫時“三不打”及新補欄的畜禽做到及時補免。但由于養殖戶隨時都會銷售和購進畜禽，飼養數量動態變化較快，防疫員很難及時準確地掌握防疫責任區內的畜禽變化情況，必然會造成有些新補欄的畜禽漏免。
部分農戶缺乏防疫主動性，規模養殖戶強制免疫阻力大經過各級政府和業務部門的廣泛宣傳，廣大養殖戶知道動物防疫工作的重要性，但是缺乏動物防疫工作的主動性，甚至還有些養殖戶不愿意防疫。從當前防疫工作開展情況來看，90％以上的規模養殖戶不接受政府組織的強制免疫。一是養殖戶認為動物防疫員每天要跑多家開展防疫，有可能會把其他養殖戶的動物疫病傳到自己養殖場；二是目前各地均實行動物防疫收費，對一個飼養100頭生豬或者1000只雞的養殖戶來說，開展一次強制免疫，養殖戶要承擔100元~200元的防疫費用，養殖戶不愿出錢。
動物防疫費收取難，防疫員勞務補貼低動物防疫收費有時難度較大，主要原因是留守在農村的老人自己飼養一些畜禽，或者幫助外出務工的子女喂養畜禽，有些老人講沒有錢交防疫費；還有個別養殖戶不愿交防疫費，聲稱不收錢就防疫，要收費就不防疫。以前動物防疫員的報酬主要來源于防疫收費，不享受各級政府財政資金補貼。2005年開始，為充分調動動物防疫員的積極性，做好高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作，各級政府開始對動物防疫員實行勞務補貼，總體補貼標準較低。如被列入安徽省動物防疫體系建設試點縣的臨泉縣，對完成防疫任務較好的村級動物防疫員每人每月補貼200元。
動物防疫法律法規貫徹執行不到位從實際工作來看，動物防疫法律法規沒能得到很好貫徹落實。一是有些畜禽往往會出現注苗藥物反應，輕者影響畜禽生長，重者造成死亡，補貼資金不能及時落實或者難以落實，影響了防疫工作開展；二是有些養殖戶不愿意或者不接受防疫，雖然可以實施強制免疫，但防疫費的收取缺乏有效措施；三是由于基層動物防疫監督機構不健全，防疫監督力量不足，農村養殖戶和畜禽販運戶逃檢現象較為普遍，養殖戶認為有免疫證明和免疫標識的可以銷售，沒有的仍然可以銷售；四是動物防疫監督機構對拒絕免疫、逃避檢疫的違法行為作出的行政處罰決定很難執行到位，甚至難以執行，對違法當事人打擊不力，沒有起到震懾作用。
做好農村動物防疫工作的幾點建議
為認真做好當前農村動物防疫工作，真正構筑起堅固的免疫屏障，嚴防重大動物疫病發生，保障畜牧業健康持續發展，建議做到“加大‘三個力度’，提高‘三種能力’，實現‘三項轉變’”。
加大“三個力度”
一是加大動物防疫工作宣傳力度。要充分利用各種媒體廣泛宣傳動物防疫工作的重要性，讓養殖戶認識到搞好動物防疫不僅可以減少動物疫病的發生，降低畜禽發病死亡率，提高養殖效益，而且能最大限度地防控重大動物疫病，保障畜牧產業安全，保障人民群眾生命安全。通過加大宣傳力度，切實提高廣大養殖戶對動物防疫工作重要性的認識，提高他們自覺配合地方政府和有關部門做好動物防疫工作的主動性。
二是加大行政組織領導力度。地方各級政府要認真履行動物防疫職責，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，切實建立起“政府負總責，部門分工負責”和“屬地管理，分級負責”的工作機制，認真實行動物防疫雙軌制，落實動物防疫責任制和責任追究制。各職能部門要各司其職，各負其責，密切配合，增強合力，推動動物防疫工作順利進行。
三是加大動物防疫經費投入力度。各級地方政府是動物防疫經費的投入主體，要將強制免疫疫苗和免疫標識所需經費列入財政預算，還要將村級動物防疫員勞務補貼資金列入財政預算，保證及時足額落實到位，并根據防疫工作實際需要，解決一些動物防疫工作經費和抗體檢測經費，保障動物防疫工作順利進行。
提高“三種能力”
一是提高動物防疫工作能力。各地要根據本地農村畜禽飼養、農戶居住和交通狀況等實際情況，按照一定比例的農戶數配備一名專職村級動物防疫員，建立一支能吃苦耐勞、責任心強、技術水平較高的動物防疫員隊伍。加強對防疫員技術培訓，提高防疫技術水平。對防疫員劃分防疫責任區，做到任務明確，責任到人，同時加強監督檢查，把檢查結果與防疫員勞務補貼發放相結合，并作為獎懲依據，調動防疫員工作積極性。
二是提高防疫效果監測能力。縣鄉兩級都要建立動物防疫效果監測化驗室，配備專職技術人員，根據動物防疫工作開展情況，及時采樣進行化驗室抗體監測，對檢測水平達不到國家規定標準的，要及時通知防疫員和養殖戶進行補免，切實提高免疫效果。
三是提高動物防疫監督能力。建立健全縣鄉兩級動物防疫監督機構，完善動物防疫監督體系，切實抓好產地檢疫、屠宰檢疫和運輸檢疫，沒有免疫證明和免疫標識的畜禽不予出具檢疫證明，沒有檢疫證明的畜禽不準銷售、宰殺和進入流通環節，同時加大對逃避檢疫行為的打擊力度，提高養殖戶的防疫法制意識，從而使養殖戶由被動防疫變為主動防疫，促進全縣動物防疫工作開展。
實現“三項轉變”一是實現防疫方式由集中防疫向常年防疫轉變。根據當前動物疫病常年發生、防疫責任重大、工作量多、任務艱巨的特點，各級政府和有關部門都要積極創新動物防疫方式，由一年春秋兩季集中防疫向一年四季常年防疫轉變。動物防疫員作為動物防疫的具體實施者，必須投入大量的時間和精力，進一步完善和規范建立畜禽飼養檔案，隨時掌握畜禽變化情況，做到及時開展防疫工作。各級政府和有關部門還要及時研究解決當前動物防疫工作出現的新情況和新問題，主動適應當前動物防疫形勢的需要。如廟岔鎮多方籌資設立動物防疫基金，解決了有些防疫費收取難的問題；老集鎮在各村掛起80多個動物防疫預約箱，方便了動物防疫員及時掌握養殖戶需要防疫情況；單橋鎮刷寫有防疫員姓名和聯系電話的“墻壁名片”600多處，架起了養殖戶與動物防疫員聯系的橋梁。
二是實現防疫費用由收向減免轉變。認真貫徹《動物防疫法》、《畜牧法》等有關法律法規，在各級地方政府加大財政資金投入的基礎上，對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病強制免疫不收費，對豬瘟、雞新城疫等動物疫病免疫少收費，最大限度地減少養殖戶承擔的防疫費用，調動養殖戶開展防疫工作的積極性。
三是實現畜禽養殖由分散飼養向規模養殖轉變。發展規模養殖，推進養殖小區建設是發展現代畜牧業，建設社會主義新農村的必然要求，也是規范動物防疫和標準化生產的必然選擇。為此，各地要進一步加大政策扶持力度，積極引導養殖戶由分散飼養向規模化飼養轉變，提高規模化飼養程度。
