開江縣是一個(gè)典型的內(nèi)陸丘陵農(nóng)業(yè)小縣，畜牧業(yè)一直是縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的骨干支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，我縣畜牧業(yè)有了較快發(fā)展，截止2009年底，全縣畜牧行業(yè)擁有省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)1個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3個(gè)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6個(gè)，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)41個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)合作社47個(gè)，因此，正規(guī)、嚴(yán)格、有序的畜牧養(yǎng)殖企業(yè)法制監(jiān)管就顯得尤為重要。

一、畜牧養(yǎng)殖監(jiān)管存在的問題和分析

一養(yǎng)殖數(shù)量龐大，地理位置分布零散，法律法規(guī)宣傳到位難。截至目前，我縣現(xiàn)有年出欄生豬50頭以上的養(yǎng)殖大戶526戶；養(yǎng)牛10頭以上的大戶72戶；養(yǎng)羊30只以上的167戶，家禽年出欄家禽1000只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場1613個(gè)。數(shù)目龐大的養(yǎng)殖企業(yè)（大戶），分布在幅員全縣二十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，而從事畜牧養(yǎng)殖監(jiān)管的工作人員不多，這給我縣畜牧養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管帶來了一定的難度。

二業(yè)主科學(xué)文化水平低，業(yè)主年齡結(jié)構(gòu)老化，法制法規(guī)意識(shí)淡薄。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣年出欄豬100頭以上，家禽1000只，牛50頭以上，羊100只以上的養(yǎng)殖業(yè)主共1000余人，其中本科及以上學(xué)歷的0 人，大專及以上學(xué)歷6人，占比例0.6%，高中學(xué)歷560人，所占比例56%；初中以下430余人，所占比例 43%。此外，我縣養(yǎng)殖企業(yè)業(yè)主年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，95%的養(yǎng)殖業(yè)主中年齡均在40到60歲之間。科學(xué)文化水平較低，加之年齡結(jié)構(gòu)的老化，對(duì)畜牧的監(jiān)管帶來了諸多不便。

三監(jiān)管組織體系需繼續(xù)健全，監(jiān)管設(shè)施設(shè)備需繼續(xù)完善，監(jiān)察監(jiān)管體系建設(shè)仍顯滯后。一方面畜牧養(yǎng)殖企業(yè)要求建立嚴(yán)密的監(jiān)管組織體系和更高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍，目前我縣重點(diǎn)依托動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)即縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站和縣防監(jiān)站、畜禽改良站承擔(dān)畜產(chǎn)品質(zhì)量和養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管任務(wù)，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)組織體系人員嚴(yán)重不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)差、監(jiān)管能力低，是我縣畜牧養(yǎng)殖企業(yè)開展全程監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)之一。另一方面我縣雖然設(shè)立了畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心還在籌建中，具體的人員編制還未落實(shí)，同時(shí)由于項(xiàng)目建設(shè)資金有限，不可能配備比較先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測設(shè)備，加之，現(xiàn)有的人員中從事檢驗(yàn)檢測的技術(shù)人才十分短缺。

但受編制和經(jīng)費(fèi)匱乏的制約，檢驗(yàn)檢測設(shè)備不配套和人才短缺的問題十分突出，不少殘留檢測項(xiàng)目難以正常開展，與實(shí)際需要極不適應(yīng)，極大地消弱了我縣畜牧養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管力度。

四農(nóng)民組織化程度偏低，散養(yǎng)戶基數(shù)比例大，監(jiān)管措施難以落實(shí)。雖然我縣規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖近年來發(fā)展較快，但畜牧養(yǎng)殖“小、散、低”的局面仍沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，主要以千家萬戶分散飼養(yǎng)為主，以中小規(guī)模養(yǎng)殖為輔，全縣各種畜禽散養(yǎng)戶所占養(yǎng)殖業(yè)總量的比例較大，例如鴨鵝養(yǎng)殖年出欄1000只以上的養(yǎng)殖戶僅占所有養(yǎng)殖戶的31%。 分散的養(yǎng)殖業(yè)主單打獨(dú)斗，信息、技術(shù)、資金、營銷網(wǎng)絡(luò)等資源分割切塊，無法形成較強(qiáng)的競爭力。此外，全縣近50家養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，并沒有真正形成利益聯(lián)結(jié)體，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍同以往一樣，行業(yè)之間不正當(dāng)競爭現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，影響了畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

一在強(qiáng)化宣傳力度的基礎(chǔ)上，注重培訓(xùn)收益，大力緩減監(jiān)管阻力。明確宣傳內(nèi)容，開展大規(guī)模的宣傳。著重要在以下幾個(gè)方面加宣傳力度：及時(shí)申請(qǐng)動(dòng)物防疫條件審核；落實(shí)國家強(qiáng)制免疫政策；及時(shí)加施畜禽標(biāo)識(shí)；重視畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全；自覺申報(bào)產(chǎn)地檢疫；及時(shí)報(bào)告疫情，并規(guī)范處置病死及死因不明動(dòng)物；自覺做好跨省引進(jìn)乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其胚胎、精液、種蛋的審批申請(qǐng)；建立健全防疫制度和畜禽養(yǎng)殖檔案；自覺接受動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)定期培訓(xùn)，提升安全科學(xué)養(yǎng)殖水平，舉辦培訓(xùn)班，并定期集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)部《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其它化合物清單》等法律法規(guī)以及養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)和動(dòng)物防疫基本知識(shí)。通過集中的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主、畜主懂得只有遵守國家法律法規(guī)規(guī)定的條件，依法養(yǎng)殖，科學(xué)管理才能獲得法律的保護(hù)，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益；讓從事飼料、獸藥、動(dòng)物診療人員進(jìn)一步提高依法經(jīng)營正確使用飼料和飼料添加劑，獸藥和添加劑，才能保證畜產(chǎn)品安全，才能保護(hù)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展；并在一定程度上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)防疫員的科學(xué)知識(shí)、專業(yè)技能水平，從源頭上加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二在強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控的基礎(chǔ)上，注重自管引導(dǎo)，大力提升監(jiān)管實(shí)效。一是加強(qiáng)動(dòng)物防疫條件審核和監(jiān)管。要求畜禽養(yǎng)殖場在選址、布局、圈舍設(shè)計(jì)、飼養(yǎng)人員以及防疫制度等方面必須符合國家相關(guān)規(guī)定，并取得《動(dòng)物防疫合格證》后方可經(jīng)營。二是加強(qiáng)入場動(dòng)物的檢疫監(jiān)管。規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))在引進(jìn)動(dòng)物前，應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)殖場地、設(shè)施等進(jìn)行徹底消毒。入場的動(dòng)物要隔離一段時(shí)間，經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所檢查，認(rèn)為無規(guī)定動(dòng)物疫病后，方可混群飼養(yǎng)。三是加強(qiáng)出欄動(dòng)物的檢疫監(jiān)管。對(duì)養(yǎng)殖場（小區(qū)）實(shí)行產(chǎn)地檢疫報(bào)檢制管理，對(duì)出欄的動(dòng)物，畜主憑《動(dòng)物免疫證》到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站報(bào)檢點(diǎn)報(bào)檢。四是加強(qiáng)養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫行為日常監(jiān)管。督促規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建立養(yǎng)殖檔案、落實(shí)強(qiáng)制免疫、隔離、消毒、無害化處理等制度。五是強(qiáng)化免疫工作監(jiān)管。要求各養(yǎng)殖企業(yè)必須結(jié)合實(shí)際，制定完整、科學(xué)免疫程序。在養(yǎng)殖監(jiān)管收到初步成效的基礎(chǔ)上加強(qiáng)企業(yè)自身監(jiān)管的引導(dǎo)，讓企業(yè)自愿加強(qiáng)畜牧業(yè)監(jiān)管，從而形成“自身監(jiān)管→收益→自身監(jiān)管”的良性循環(huán)。

三在強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，注重完善體系，大力提升監(jiān)管效率。大力推進(jìn)畜牧項(xiàng)目建設(shè)和爭取力度，在充分發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)作用的同時(shí)，加大項(xiàng)目監(jiān)管力度。一方面，縣畜牧食品在項(xiàng)目的上報(bào)之前，需對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行檢查考核，在項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)加大監(jiān)管投入比例，強(qiáng)化項(xiàng)目全程監(jiān)管，用項(xiàng)目建設(shè)帶來的實(shí)際成果增強(qiáng)開江縣畜牧業(yè)項(xiàng)目的競爭力，用項(xiàng)目建設(shè)帶來的實(shí)際成果助推監(jiān)管體系完善。另一方面結(jié)合企業(yè)項(xiàng)目的下達(dá)，必須完善企業(yè)自身監(jiān)管體系，在項(xiàng)目上報(bào)時(shí)，優(yōu)先考慮達(dá)標(biāo)企業(yè)，正確引導(dǎo)企業(yè)自身去追求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率的監(jiān)管。

四在強(qiáng)化畜牧組織監(jiān)管的基礎(chǔ)上，注重優(yōu)化配置，大力提高監(jiān)管質(zhì)量。畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織以“橋梁”、“服務(wù)”和“交流”為杠桿，開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)交流、協(xié)調(diào)生產(chǎn)，搞好調(diào)查研究，為縣委、縣政府、縣畜牧食品局和企業(yè)擔(dān)當(dāng)好了一個(gè)重要的參謀角色。可以說，畜牧組織的發(fā)展和成熟是現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本標(biāo)志之一。他們對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)了解的程度深，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)市場分析透徹，在養(yǎng)殖企業(yè)中威信大，帶頭作用十分明顯，因此鼓勵(lì)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社等畜牧組織的監(jiān)管作用，就顯得尤為重要。首先是通過與縣畜牧食品局的交流合作，提供準(zhǔn)確快速的行業(yè)動(dòng)態(tài)，畜牧產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息，為縣畜牧食品局充分發(fā)揮監(jiān)管和調(diào)控作用提供最原始的依據(jù)。其次畜牧組織之間交流合作，在資源上統(tǒng)一優(yōu)化配置，交流經(jīng)驗(yàn)心得的基礎(chǔ)上可以不斷優(yōu)化完善監(jiān)管措施，填補(bǔ)監(jiān)管盲點(diǎn)，不斷提高畜牧養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管力度。第三畜牧組織和企業(yè)之間的交流合作，在提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)內(nèi)外交流，搞好技術(shù)培訓(xùn)，積極示范引導(dǎo)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，可以為畜牧養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管奠定最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。