發展小型規模化種養結合的新型農戶，將其培育成適應市場經濟環境的微觀經營主體，成為農民專業合作社的骨干中堅；大力發展畜牧生產性服務業，推廣“服務體系+農戶”的產業化模式，搭建全社會都能介入參與的平臺，構建適應市場經濟環境的畜牧產業體系。根據畜產品需求彈性低的弱點，國家要針對畜產品市場過剩價跌傷農的現實，從市場流通環節入手進行宏觀調控。對城市中的餐館食堂等優質流通渠道，實行有機畜產品優質優價的市場準入。推動畜牧業增長方式由數量型向質量型轉變。讓農民通過畜產品提質增值來實現增收，讓城市人吃上安全健康的有機畜產品。
1、將農戶培育成在市場化環境中有活力的微觀經營主體
千變萬化的不確定性是市場的常態。市場大起大落頻繁劇烈地波動，讓農戶吃盡了苦頭。雖然，畜牧業還有疫病等自然災害造成的風險，但疫病等災害風險，最終都合并為市場風險。如禽流感災情盡管鬧得舉國上下天翻地覆，并沒有死掉多少雞，農戶直接的經濟損失也并不嚴重。但消費者心理恐慌談雞色變消費萎縮，市場價格下跌銷量減少帶來的經濟損失是巨大的，疫病災害風險實質也是市場風險。
在畜牧產業鏈中，飼養環節處于弱勢狀態，從事飼養環節的農戶則是弱勢群體。它們飼養的是活動物，畜禽需要有生長發育的時間和過程，在生產與銷售之間有滯后期，無法彈性操作與靈活調節。待市場旺銷價高行情好的時候，養殖戶馬上增產上量已經來不及；當出現市場低谷時，養殖戶立即剎車卻已經晚了。而搞飼料加工的，搞獸藥生產銷售的，搞運輸販賣的，搞屠宰加工的，搞畜產品銷售的，都能及時踏油門抓機遇，隨時踏剎車避風險。為應對變化波動的市場環境，養殖農戶需要具備左右逢源的本事，具有既能抓機遇又能避風險的能力。它們的反應速度要快，行動要機敏靈活。小型規模化種養結合的農戶，在畜牧生產性服務業的支撐下，就具備這樣的應對市場波動變化的生存能力，是適應市場化環境的微觀經營主體。
為使農戶具備市場應變能力，必須讓微觀經營主體的農戶具有充分的生產自主權。現在，土地（耕地、林地、草地等）等基礎生產資料都已承包到戶，棚圈畜禽等資源要素也已配置在農戶手中，由其自主支配。農民有見機行事見風使舵的自主權，可以自主地決定種還是不種，養還是不養，種什么養什么，種多少養多少。進退上下量大量小，都由農戶自主決定。鑒于我國發展畜牧業資源要素短缺的現實，為支持農民增收，要進一步把一切可以利用的畜牧業資源，都統統交給農戶。現在某些地區把生態保護絕對化，一刀切實行全年禁牧，林地不允許放牧，山地也不讓放牧，連路邊田邊林邊也不許放牧。夏天草茂盛地長起來，冬天再放火把它燒掉。這種只要環保，不顧農民溫飽的偏激做法，嚴重地影響了畜牧業發展和農民增收，應該及時予以糾正。實際上魚與熊掌兼得的辦法也是有的，采取半舍飼半放牧的方式，實行季節性禁牧，就可以兼顧生態保護與畜牧發展。
為使農戶在市場化環境中具有較強的生存能力和旺盛的發展活力，要大力發展畜牧生產性服務業，為農民提供技術、資金、信息、市場等配套服務。這個服務體系在內容上是全面的，無論農民種什么養什么，都有與之配套的服務體系來幫助，沒有空白和死角；這個服務體系是專業化的，是信息化的，有有償的，有無償的等等。只有畜牧業服務體系健全并有效地發揮作用，農民在市場化環境中從事畜牧產業才能左右逢源游刃有余。有服務體系當靠山做后盾，農民才有條件自主地選擇種什么養什么，種多少養多少等。農戶是魚，服務體系是水，有了水魚才能活，才能自由自在地游弋。
畜牧生產性服務業是畜牧業發展的保障體系，是農戶的強大靠山和堅強后盾。有了服務體系，農戶如同變形金剛一樣，腳踏種養業這兩只船。能選擇上馬也能選擇退出，在產量上能大能小。它是種養結合的，在玉米行情好價格高時，他就多銷售手中的玉米，少養甚至不養畜或禽。在玉米價格跌落賣難時，他就多飼養畜或禽。他不再盲目地長年飼養，而是根據市場行情，選擇適宜時機飼養。他是小型規模化的，因而船小好調頭。澳大利亞種小麥的農民，在小麥行情好值錢的時候，他就選擇收獲小麥，賣糧掙錢。而當小麥行情下跌賣難時，他及時將小麥收割青貯飼喂牛羊。且對奶牛與肉牛，毛羊與肉羊，也根據市場行情動態地調整品種與規模。為提高農戶應變市場的靈活性，根據畜產品市場已經飽和的現狀，我們不應再大量發展專門化的高產畜禽品種，側重發展能肉能蛋的肉蛋結合雞，能奶能肉的肉奶結合牛等。創造條件讓農戶能夠根據市場行情變化，自主靈活地調整變換品種，根據市場銷路訂單來決定產量的多少。
2、發展畜牧生產性服務業，推廣“服務體系+農戶”的產業化模式，構建適應市場化環境的畜牧產業體系
生產型服務業的滯后，已經成為中國制造轉型的瓶頸，畜牧生產性服務業的滯后，也成為中國畜牧業轉型的瓶頸。中國制造業的競爭力，取決于生產性服務業。同樣，中國畜牧業的競爭力，也取決于生產性服務業。畜牧業的創新突破，在于同生產性服務業融合，推行“服務體系+農戶”的產業化模式。依靠服務體系的強大支撐，改變畜牧業在市場化國際化環境中的尷尬處境。
小型規模化種養結合的新型農戶，它在市場化環境中，有較強的生存能力。但也需要建設社會化的畜牧業服務體系，來解決農民單門獨戶無法解決的問題。沒有服務體系就沒有新型農戶，就沒有畜牧業的產業化。“服務體系+農戶”的產業化模式，是以畜牧生產性服務業做支柱的創新型產業組織形式。在服務體系中，有以盈利為目的的商業性組織，也有公益性的非盈利組織。有政府，有公司，有工廠，還有個體戶。仔豬雞雛來源于種豬場孵化廠，預混料濃縮料來源于飼料廠，產品由屠宰場乳品廠負責收購加工，飼養防疫技術是技術推廣部門的事，有困難有問題由政府出面組織協調。還有畜販子肉販子搞運輸的搞獸藥的等中介，資金由信用社等金融機構提供。這些產業鏈上的成員，構成了社會化的產業服務體系。它們是社會化的，也是專業化的，通過信息化鏈接形成有分有合的網絡體系。“服務體系+農戶”的產業化模式，搭建平臺留出接口，讓社會各方面的資源都能投身進來，給它們適當角色，讓它們有用武之地。讓它們將知識技術信息資金等生產要素順暢地注入進來，為畜牧業發展貢獻力量。
產業鏈中的商業性組織，通過市場化的訂單契約組織聯合起來，他們根據各自手中的有形資源與無形資產，互相提供專業化的產品或服務，形成利益共同體，結成產業聯盟。畜牧服務體系中的非盈利組織，提供的是公共產品公益服務，這也是不可或缺的。因為市場不是萬能的，有些環節市場是失靈的，如同手機在沒信號的地區。這正是政府需要支持的環節與內容。如種畜場是服務體系中不可缺少的環節，它即使賠錢，也得堅持不能放棄，國家要給予補貼。如基層的畜牧獸醫技術推廣機構，他要向農牧民推廣普及技術，進行指導培訓服務。它們不能在農民身上掙大錢，也是公益性的，需要國家給予補貼。
第一，信息服務是畜牧服務體系的重要內容。在信息化時代，市場行情及銷售價格，可以通過信息網絡的途徑來溝通解決。由政府主導并組織建設信息網絡平臺，把寶貴的有價值的信息資源開發出來提供給農戶。包括宏觀信息與微觀信息，質量信息與數量信息，價格信息與銷量信息，各種預測，各種分析，各種說法。總之，圍繞這個產業方方面面的信息，都放在這個平臺上，使農民能夠眼觀六路耳聽八方消息靈通。農民通過這些信息來選擇來決策，決定自己種什么養什么，怎么種怎樣養，什么時候買，什么時候賣，賣給誰，用什么樣的價格銷售，現在的行情啥樣，下一步是什么趨勢等等。現在，農村信息化的硬件正在普及，在寬帶條件下電視機手機電腦都能上網，用信息資源做橋梁將農戶與大市場連接到一起，這時候農民就能挺直腰桿發揮主體作用，真正擁有了生產的自主權。我國現在有形的畜產品批發零售交易市場不缺乏，但缺少全國性信息化畜產品交易市場。打造信息化的畜產品交易平臺，交易費用省效率高意義重大。
第二，技術服務也是畜牧服務體系的重要內容。畜牧科研機構要通過集成創新和引進消化吸收再創新，把各相關技術組裝起來，研發出模式化傻瓜化的畜牧技術產品，作為配套的解決方案提供給農牧民。這類技術產品，是針對某個特定區域，也是為某個特定產品量身訂做的。這些技術不是零散的，而是組裝起來的，是把復雜問題簡單化的技術產品。把復雜的問題簡單化傻瓜化，汽車才成為大眾的交通工具；把復雜的問題簡單化傻瓜化，電腦和手機等才能在大眾中普及。有了傻瓜化的技術產品，就能出現農民人人都會干，形成戶戶都能養的產業集群。在推廣普及環節，要由基層的技術推廣部門，將組裝集成的模式化傻瓜化技術產品，送到農戶手中，在它們中間發芽生根開花，這最后一公里就接通了。
第三，金融服務是畜牧業服務體系不可缺少的重要內容。在“服務體系+農戶”的產業化模式主導下，畜牧生產性服務業充分地發展壯大起來。有產前的有產中的也有產后的，有商業性的企業組織，也有公益性的事業單位。它們是知識化專業化信息化的，是化整為零各具優勢的。它們也都是需要金融服務的對象。但它們性質不同規模大小也不等，對金融產品的需求并不一樣，如果金融產品單一則無法滿足。所以，金融機構要有面向農戶的金融產品，也要有針對服務體系所有成員的金融產品。需要通過金融創新，在貸款種類上期限上額度上手續上為“服務體系＋農戶”量身訂做金融產品，體現服務型金融的特色。
第四，“服務體系＋農戶”是對“公司＋農戶”產業化模式的提升完善。“公司+農戶”的產業化模式，是服務體系不健全的產物。由于服務體系缺失，導致龍頭企業“大而全”。“公司+農戶”的產業化模式，是將服務體系的全部內容都組裝在龍頭企業內，形成農工商一體化的企業組織結構，從而使龍頭企業成為“大而全”的龐然大物。既含有商業性業務，也包括公益性業務。在生產環節既要養種畜種禽，為農戶提供仔豬雞雛等。還要建糧庫建飼料加工廠等，從事收糧儲糧榨油產豆粕等業務，還擁有車隊運送雞雛飼料到農戶。還建有屠宰加工廠，既有生產生鮮凍品的工廠，還有生產香腸火腿熟制品的工廠，甚至調味品廠包裝物廠等等。龍頭企業還配套建有研發機構，如畜禽飼養技術研究所、病害防疫技術研究所、飼料配方技術研究所以及配套的實驗場等。還要組織技術推廣隊伍，在農戶中從事技術推廣服務。
“大而全”的龍頭企業是農工商一體化的，它還要介入流通商貿領域。在國外建銷售處開拓國際市場，在國內建銷售公司占領國內市場。在市場終端建大型超市或建小型專賣店，在餐飲通路建連鎖酒店以形成銷售網絡等等。在畜牧生產性服務業缺失的背景下，龍頭企業種養加銷農工商貿一條龍，介入了畜牧產業鏈的各環節。包括了飼養加工生產和內外貿商業流通。這樣龍頭企業就逐漸地龐大起來，產業鏈越來越長，資金需求越來越多，缺口也越來越大，當然資金鏈也越來越脆弱。
由于畜牧生產性服務業的缺失，社會化服務體系不健全，龍頭企業只好勉為其難，試圖去包打天下。現代畜牧業是社會化的大產業，資源要素都分散在社會各成員手中，政府不能大包大攬，任何企業也都 無法全部掌控。如果是“服務體系+農戶”的產業化模式，龍頭企業就是服務體系中的一個成員，它或專營工廠從事加工，或專營品牌從事市場營銷，或專營技術從事研發推廣。不再打腫臉充胖子搞“大而全”，既給自己松綁減輕了壓力，也降低了給農戶帶來的系統風險。有了社會化專業化的服務體系來充當農戶的后盾靠山，農戶不再把自己綁在某一龍頭企業的戰車上。某一龍頭企業倒閉，也不至于火燒聯營，把千家萬戶的農民牽進去殉葬。
3、國家要對畜產品市場實施宏觀調控，推動增長方式由數量型向質量型轉變，讓農民通過畜產品的提質增值來增收，也讓城市消費者吃上安全放心健康的畜產品
國家信息中心分析2006年中期的宏觀經濟形勢時，取樣的是七月份數據：居住類價格持續走高，服務業價格漲幅較大，但是肉禽蛋類價格是下跌的。其中，肉禽產品價格下跌7.1%，鮮蛋價格下降12.9%。就是說，幾乎所有的行業與產品都漲價，甚至大幅度地持續地漲價。只有畜產品降價，并且是大幅度的降低。在國內找不出降價幅度如此之大的第二個行業（畜產品價格后來也偶有反彈，但好景不長，仍是跌多漲少）。如此惡劣的市場環境，致使這個行業已經成為所有行業中利潤最薄的行業，幾乎是難以繼續生存的行業。
需求彈性低是畜產品致命的弱點，因為人的胃是有極限的，肚子就那么大，裝進去的食物在數量上有限。全球人口國內人口地區人口就那么多，市場空間也是有限的。現在畜產品市場已經飽和過剩，在這種情況下，仍路徑依賴地使用短缺經濟時代的規模化數量型增長方式，繼續加大技術資金等資源投入，進一步擴大規模增加畜產品數量，讓更多的畜產品投放到市場。就會出現供過于求價格下跌，導致蛋賤傷農肉賤傷農奶賤傷農。技術進步與規模擴大，雖然創造了高產量，但事與愿違，農民的收入卻不會相應提高，由于賣難反而下降，甚至損失慘重。現在大路貨的畜產品，已經數量過剩價格下跌，追求規模化數量型的發展模式，會導致更大的過剩，更嚴重的價跌。
在數量型增長方式下沒有贏家，畜產品市場飽和過剩，價格下跌谷賤傷農，農民增產沒有增收。城市人雖然在價錢上得到一些便宜實惠，卻難以吃到優質健康的畜產品。由于低質畜產品危害了健康，城市人也算是吃了大虧，因為花多少錢也買不到健康。現在畜產品是食品安全事故的重災區，這比礦難危害更大，礦難受害者畢竟人數有限，而食品安全危及的是整個社會公眾的健康。這比沙塵爆更嚴重，沙塵不是有毒有害物質，從呼吸道進入人體的數量也有限。而垃圾食物中的重金屬抗生素等是化學物質，要吃到人的肚子里，溶入人的血液中，在人體各器官中到處漫游流竄，還進行生理生化反應，甚至潛伏隱藏，對人健康的危害嚴重而持久。食品安全是比礦難比環境污染分量更重的大問題。正因為這樣，對紅心鴨蛋多寶魚等食品安全問題，整個社會高度關注，媒體大肆曝光輿論譴責，政府有關部門也嚴查狠打。但僅靠譴責懲罰是不夠的，食品安全是系統性問題，涉及面廣層次深，不僅僅是道德問題，也有經濟方面的問題，還有社會層面的問題。其中，畜牧業工業化的生產方式是其中原因，不能優質優價的市場環境更是重要原因，
第一，目前，畜禽工業化飼養方式被當作畜牧業現代化的目標來推行。畜禽高密度地生活在圈舍籠欄內，它們見不到藍天草地陽光，呼吸不到新鮮空氣，基本的生理需求得不到滿足，更談不上情感需求，只能被動地快長肉多產蛋等。在得不到起碼動物福利的前提下，在過勞亞健康狀態下，畜禽必然會生病，生病就要喂藥，喂藥就會產生藥殘，它們之間是因果關系。況且，現在國際國內對食品安全的標準都升格了，過去允許使用的藥物，現在都變成了禁用藥，而且禁用藥范圍越來越大。允許使用的藥物越來越少，幾乎全部在禁用范圍。即使允許使用的藥物也有用量限制，苛刻程度達到即使聞一下，都會殘留超標。由于工業化的生產體系是根本原因，所以畜禽疫病藥殘問題帶有普遍性，不是個別情況。僅靠譴責與處罰是解決不了的。需要認真落實科學的發展觀，從人與自然和諧的高度，在源頭上入手，將飼養方式由工廠化轉變到生態化上來，才能解決根本問題。
第二，工業化的生產方式也是數量型的增長方式，這種發展模式追求大規模高產量，在這樣的政策導向下，科技和資本也沿著這個方向大力推動促進，導致普通畜產品市場飽和過剩，致使畜產品市場環境日益嚴酷。在畜產品的飼養加工環節，煤水電油原料人工運費都已大幅度漲價，增加了生產和運輸成本。玉米乙醇正逐漸替代汽油成為工業品，飼料玉米因短缺正在漲價。在銷售環節，城市中的超市等大賣場已經取代傳統的農貿市場食雜店等，成為肉禽蛋奶的主通路，實現了通路壟斷。這對畜產品生產者是高門坎是壁壘，是強大的制約。超市大賣場憑恃連鎖經營銷量大的壟斷優勢，不僅把價格壓得很低，還設置了進店費贊助費店慶費，還有1-3個月的帳期等苛捐雜稅。導致銷售成本提高費用增加。原料漲價成本上升讓畜牧業叫苦不迭，市場過剩價格下跌讓畜牧業雪上加霜，城市中銷售通路制約讓畜牧業腹背受敵，從事畜牧業的農民遭遇前后左右夾擊四面包圍。
把畜產品假冒偽劣的原因歸結為我國企業規模小數量多，技術水平低，員工素質低等，都是不準確的。企業規模大小不是產品優劣的必然因素，小企業也能生產優質產品，但前提是優質一定要優價，如果沒有優質優價的市場保證，小企業就會采取另類生存的方式，打擦邊球偷工減料，以犧牲質量為代價來降成本或增產量，以獲得微薄的效益來求生存。數量型的增長方式，優質不優價的市場環境，結果就是逼良為娼。人們把食品質量安全的希望，寄托在大企業名牌企業的身上，確實大企業名牌企業不能偷工減料，更不能假冒偽劣，必須貨真價實。但是優質不能優價的市場環境，大企業更難以挺住和堅持。它不能選擇小企業偷工減料的生存方式，只能坐以待斃。數量型的增長方式，優質不能優價的市場環境，是逆淘汰機制，無法獲得優質安全放心的畜產品。也不可能像北美歐洲形成幾家大型畜產品企業集團，以保證食品質量安全。我國現在缺乏優質優價的市場環境，這是大企業生存的土壤氣候條件。
任何行業放任市場這只無形的手進行自由調節，都會出現大起大落的波動，不能穩定協調發展。畜產品市場也一樣，優質優價的市場環境，靠市場力量自由調節難以實現，需要政府用有形的手進行宏觀調控。當前，我國當前產能過剩最嚴重的行業，也許不是鋼鐵水泥，而是畜產品。所以，畜產品是最迫切需要國家實施宏觀調控的行業。國家對工業品的產能過剩，對鋼鐵對電力對房地產及時地大力度地實施了宏觀調控，收到了良好的效果。使遭遇過剩危機的產業，能夠穩定持續健康地發展。現在，低質畜產品的過剩，已經危及了中國畜牧業的生存發展，已經嚴重影響農牧民增收，也迫切需要靠國家的力量進行宏觀調控。對畜產品的宏觀調控，既要防短缺，也要防過剩。如同貨幣政策，既要防止通貨膨脹，也要防止通貨緊縮。短缺不能滿足消費者需求，過剩則谷賤傷農。
當前，國家對畜產品宏觀調控的重點是防過剩，需要采取措施調整結構，促進增長方式由數量型向質量型轉變。在政策導向上，不單純在規模上做文章，在數量上兜圈子。政府要圍繞著產品質量投入各種資源，引導支持農戶，按有機食品標準生產，并在資金上向有機畜產品傾斜，在技術上向有機畜產品傾斜，在人力上向有機畜產品傾斜。并在市場資源上為有機畜產品提供平臺。對城市中餐館酒店學校食堂等大眾集中就餐的優質商業通路，實行有機畜產品市場準入，為有機畜產品提供優質優價的銷售渠道，為生產有機畜產品的農戶，提供稀缺的市場資源。通過國家政策渠道，給予優質的市場渠道資源，比給農民錢更有價值更解渴，讓農民一斤肉獲了二斤肉的收入，一只雞賣出了二只雞的價錢。通過宏觀調控，使畜產品走出過剩價跌的困境，讓農民能夠通過畜產品的提質增值來增收，同時也讓城市消費者吃上安全放心健康的畜產品。國家的宏觀調控，既要嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣畜產品的不軌行為。也要嚴厲打擊低價傾銷的不端行為，維護優質優價的市場環境。有了優質優價的公平的市場環境，就能有效地對畜產品廠家商家進行監管，要求它們規規矩矩不偷工減料，走優質優價增收的路子。
畜產品質量問題有特殊性，有常規的質量問題，如腐爛發霉超貯變質，這類質量問題，在外觀上能夠發現容易控制；發生這類常規質量問題，不論價格高低，都不能上市銷售；特殊質量問題是疫病問題，是抗生素重金屬激素等藥殘問題。消費者肉眼從外觀上看不出來，同時質檢部門也無法全部現場監測。讓消費者放心的健康畜產品，必須采用健康的飼養方式來獲得。讓消費者放心的內在健康品質，也必須投入資金技術人力等資源。生產者要舍得把資源投入到看不見摸不著的內在品質上，甚至肯以犧牲數量來換取質量，同時，消費者也需要花錢買放心買優質。現在城市消費者認同綠色食品，更認同有機食品，但是不認同綠色有機食品較高的價格。他們希望以普通食物的價格，來消費綠色有機食品，這是無法實現的，也是不公平的。對畜產品實施宏觀調控，需要借助國家的信譽和力量，對消費者進行優質優價的教育。告訴他們“一分錢一分貨，便宜沒好貨，好貨不便宜”。要舍得花錢買健康買安全買放心，天下沒有免費的午餐，健康安全放心是有投入有價值的東西，也要花錢來買，這是市場經濟等價交換的原則。隨著城市化的快速發展，城市人已率先脫離溫飽，達到小康的生活水平，消費結構也已發生變化，他們追求消費綠色健康安全放心的畜產品。畜產品通過優質化的方式，即使提點價，城市人也能承受，也會理解。這是實行畜產品優質優價十分有利的心理基礎和條件。
林毅夫教授指出：“在1978年底到1984年的短短6年間，家庭聯產承包責任制全面推廣，解放了生產力，使農村經濟獲得巨大發展。在那段時間，政府高興，因為解決了糧食問題；城里人高興，因為農產品市場豐富起來；農民也高興，因為自己的收入快速增長”。國家通過實施宏觀調控，促使畜產品增長方式由數量型向質量型轉變，也能收到“三個高興”的圓滿效果。政府高興，因為解決了農民增收這個三農的核心問題；城里人高興，因為吃上了放心健康的食品；農民也高興，因為農產品增值，為他們提高了收入。我們扶農支農助農不能盡是輸血辦法，盡是施舍救濟的方式，就中國大多數農民來講，種植業養殖業就是農村的優勢產業，農民增收在種養業上找到突破口，它們有了用武之地，通過自己的辛勤勞動獲得了回報。
1、將農戶培育成在市場化環境中有活力的微觀經營主體
千變萬化的不確定性是市場的常態。市場大起大落頻繁劇烈地波動，讓農戶吃盡了苦頭。雖然，畜牧業還有疫病等自然災害造成的風險，但疫病等災害風險，最終都合并為市場風險。如禽流感災情盡管鬧得舉國上下天翻地覆，并沒有死掉多少雞，農戶直接的經濟損失也并不嚴重。但消費者心理恐慌談雞色變消費萎縮，市場價格下跌銷量減少帶來的經濟損失是巨大的，疫病災害風險實質也是市場風險。
在畜牧產業鏈中，飼養環節處于弱勢狀態，從事飼養環節的農戶則是弱勢群體。它們飼養的是活動物，畜禽需要有生長發育的時間和過程，在生產與銷售之間有滯后期，無法彈性操作與靈活調節。待市場旺銷價高行情好的時候，養殖戶馬上增產上量已經來不及；當出現市場低谷時，養殖戶立即剎車卻已經晚了。而搞飼料加工的，搞獸藥生產銷售的，搞運輸販賣的，搞屠宰加工的，搞畜產品銷售的，都能及時踏油門抓機遇，隨時踏剎車避風險。為應對變化波動的市場環境，養殖農戶需要具備左右逢源的本事，具有既能抓機遇又能避風險的能力。它們的反應速度要快，行動要機敏靈活。小型規模化種養結合的農戶，在畜牧生產性服務業的支撐下，就具備這樣的應對市場波動變化的生存能力，是適應市場化環境的微觀經營主體。
為使農戶具備市場應變能力，必須讓微觀經營主體的農戶具有充分的生產自主權。現在，土地（耕地、林地、草地等）等基礎生產資料都已承包到戶，棚圈畜禽等資源要素也已配置在農戶手中，由其自主支配。農民有見機行事見風使舵的自主權，可以自主地決定種還是不種，養還是不養，種什么養什么，種多少養多少。進退上下量大量小，都由農戶自主決定。鑒于我國發展畜牧業資源要素短缺的現實，為支持農民增收，要進一步把一切可以利用的畜牧業資源，都統統交給農戶。現在某些地區把生態保護絕對化，一刀切實行全年禁牧，林地不允許放牧，山地也不讓放牧，連路邊田邊林邊也不許放牧。夏天草茂盛地長起來，冬天再放火把它燒掉。這種只要環保，不顧農民溫飽的偏激做法，嚴重地影響了畜牧業發展和農民增收，應該及時予以糾正。實際上魚與熊掌兼得的辦法也是有的，采取半舍飼半放牧的方式，實行季節性禁牧，就可以兼顧生態保護與畜牧發展。
為使農戶在市場化環境中具有較強的生存能力和旺盛的發展活力，要大力發展畜牧生產性服務業，為農民提供技術、資金、信息、市場等配套服務。這個服務體系在內容上是全面的，無論農民種什么養什么，都有與之配套的服務體系來幫助，沒有空白和死角；這個服務體系是專業化的，是信息化的，有有償的，有無償的等等。只有畜牧業服務體系健全并有效地發揮作用，農民在市場化環境中從事畜牧產業才能左右逢源游刃有余。有服務體系當靠山做后盾，農民才有條件自主地選擇種什么養什么，種多少養多少等。農戶是魚，服務體系是水，有了水魚才能活，才能自由自在地游弋。
畜牧生產性服務業是畜牧業發展的保障體系，是農戶的強大靠山和堅強后盾。有了服務體系，農戶如同變形金剛一樣，腳踏種養業這兩只船。能選擇上馬也能選擇退出，在產量上能大能小。它是種養結合的，在玉米行情好價格高時，他就多銷售手中的玉米，少養甚至不養畜或禽。在玉米價格跌落賣難時，他就多飼養畜或禽。他不再盲目地長年飼養，而是根據市場行情，選擇適宜時機飼養。他是小型規模化的，因而船小好調頭。澳大利亞種小麥的農民，在小麥行情好值錢的時候，他就選擇收獲小麥，賣糧掙錢。而當小麥行情下跌賣難時，他及時將小麥收割青貯飼喂牛羊。且對奶牛與肉牛，毛羊與肉羊，也根據市場行情動態地調整品種與規模。為提高農戶應變市場的靈活性，根據畜產品市場已經飽和的現狀，我們不應再大量發展專門化的高產畜禽品種，側重發展能肉能蛋的肉蛋結合雞，能奶能肉的肉奶結合牛等。創造條件讓農戶能夠根據市場行情變化，自主靈活地調整變換品種，根據市場銷路訂單來決定產量的多少。
2、發展畜牧生產性服務業，推廣“服務體系+農戶”的產業化模式，構建適應市場化環境的畜牧產業體系
生產型服務業的滯后，已經成為中國制造轉型的瓶頸，畜牧生產性服務業的滯后，也成為中國畜牧業轉型的瓶頸。中國制造業的競爭力，取決于生產性服務業。同樣，中國畜牧業的競爭力，也取決于生產性服務業。畜牧業的創新突破，在于同生產性服務業融合，推行“服務體系+農戶”的產業化模式。依靠服務體系的強大支撐，改變畜牧業在市場化國際化環境中的尷尬處境。
小型規模化種養結合的新型農戶，它在市場化環境中，有較強的生存能力。但也需要建設社會化的畜牧業服務體系，來解決農民單門獨戶無法解決的問題。沒有服務體系就沒有新型農戶，就沒有畜牧業的產業化。“服務體系+農戶”的產業化模式，是以畜牧生產性服務業做支柱的創新型產業組織形式。在服務體系中，有以盈利為目的的商業性組織，也有公益性的非盈利組織。有政府，有公司，有工廠，還有個體戶。仔豬雞雛來源于種豬場孵化廠，預混料濃縮料來源于飼料廠，產品由屠宰場乳品廠負責收購加工，飼養防疫技術是技術推廣部門的事，有困難有問題由政府出面組織協調。還有畜販子肉販子搞運輸的搞獸藥的等中介，資金由信用社等金融機構提供。這些產業鏈上的成員，構成了社會化的產業服務體系。它們是社會化的，也是專業化的，通過信息化鏈接形成有分有合的網絡體系。“服務體系+農戶”的產業化模式，搭建平臺留出接口，讓社會各方面的資源都能投身進來，給它們適當角色，讓它們有用武之地。讓它們將知識技術信息資金等生產要素順暢地注入進來，為畜牧業發展貢獻力量。
產業鏈中的商業性組織，通過市場化的訂單契約組織聯合起來，他們根據各自手中的有形資源與無形資產，互相提供專業化的產品或服務，形成利益共同體，結成產業聯盟。畜牧服務體系中的非盈利組織，提供的是公共產品公益服務，這也是不可或缺的。因為市場不是萬能的，有些環節市場是失靈的，如同手機在沒信號的地區。這正是政府需要支持的環節與內容。如種畜場是服務體系中不可缺少的環節，它即使賠錢，也得堅持不能放棄，國家要給予補貼。如基層的畜牧獸醫技術推廣機構，他要向農牧民推廣普及技術，進行指導培訓服務。它們不能在農民身上掙大錢，也是公益性的，需要國家給予補貼。
第一，信息服務是畜牧服務體系的重要內容。在信息化時代，市場行情及銷售價格，可以通過信息網絡的途徑來溝通解決。由政府主導并組織建設信息網絡平臺，把寶貴的有價值的信息資源開發出來提供給農戶。包括宏觀信息與微觀信息，質量信息與數量信息，價格信息與銷量信息，各種預測，各種分析，各種說法。總之，圍繞這個產業方方面面的信息，都放在這個平臺上，使農民能夠眼觀六路耳聽八方消息靈通。農民通過這些信息來選擇來決策，決定自己種什么養什么，怎么種怎樣養，什么時候買，什么時候賣，賣給誰，用什么樣的價格銷售，現在的行情啥樣，下一步是什么趨勢等等。現在，農村信息化的硬件正在普及，在寬帶條件下電視機手機電腦都能上網，用信息資源做橋梁將農戶與大市場連接到一起，這時候農民就能挺直腰桿發揮主體作用，真正擁有了生產的自主權。我國現在有形的畜產品批發零售交易市場不缺乏，但缺少全國性信息化畜產品交易市場。打造信息化的畜產品交易平臺，交易費用省效率高意義重大。
第二，技術服務也是畜牧服務體系的重要內容。畜牧科研機構要通過集成創新和引進消化吸收再創新，把各相關技術組裝起來，研發出模式化傻瓜化的畜牧技術產品，作為配套的解決方案提供給農牧民。這類技術產品，是針對某個特定區域，也是為某個特定產品量身訂做的。這些技術不是零散的，而是組裝起來的，是把復雜問題簡單化的技術產品。把復雜的問題簡單化傻瓜化，汽車才成為大眾的交通工具；把復雜的問題簡單化傻瓜化，電腦和手機等才能在大眾中普及。有了傻瓜化的技術產品，就能出現農民人人都會干，形成戶戶都能養的產業集群。在推廣普及環節，要由基層的技術推廣部門，將組裝集成的模式化傻瓜化技術產品，送到農戶手中，在它們中間發芽生根開花，這最后一公里就接通了。
第三，金融服務是畜牧業服務體系不可缺少的重要內容。在“服務體系+農戶”的產業化模式主導下，畜牧生產性服務業充分地發展壯大起來。有產前的有產中的也有產后的，有商業性的企業組織，也有公益性的事業單位。它們是知識化專業化信息化的，是化整為零各具優勢的。它們也都是需要金融服務的對象。但它們性質不同規模大小也不等，對金融產品的需求并不一樣，如果金融產品單一則無法滿足。所以，金融機構要有面向農戶的金融產品，也要有針對服務體系所有成員的金融產品。需要通過金融創新，在貸款種類上期限上額度上手續上為“服務體系＋農戶”量身訂做金融產品，體現服務型金融的特色。
第四，“服務體系＋農戶”是對“公司＋農戶”產業化模式的提升完善。“公司+農戶”的產業化模式，是服務體系不健全的產物。由于服務體系缺失，導致龍頭企業“大而全”。“公司+農戶”的產業化模式，是將服務體系的全部內容都組裝在龍頭企業內，形成農工商一體化的企業組織結構，從而使龍頭企業成為“大而全”的龐然大物。既含有商業性業務，也包括公益性業務。在生產環節既要養種畜種禽，為農戶提供仔豬雞雛等。還要建糧庫建飼料加工廠等，從事收糧儲糧榨油產豆粕等業務，還擁有車隊運送雞雛飼料到農戶。還建有屠宰加工廠，既有生產生鮮凍品的工廠，還有生產香腸火腿熟制品的工廠，甚至調味品廠包裝物廠等等。龍頭企業還配套建有研發機構，如畜禽飼養技術研究所、病害防疫技術研究所、飼料配方技術研究所以及配套的實驗場等。還要組織技術推廣隊伍，在農戶中從事技術推廣服務。
“大而全”的龍頭企業是農工商一體化的，它還要介入流通商貿領域。在國外建銷售處開拓國際市場，在國內建銷售公司占領國內市場。在市場終端建大型超市或建小型專賣店，在餐飲通路建連鎖酒店以形成銷售網絡等等。在畜牧生產性服務業缺失的背景下，龍頭企業種養加銷農工商貿一條龍，介入了畜牧產業鏈的各環節。包括了飼養加工生產和內外貿商業流通。這樣龍頭企業就逐漸地龐大起來，產業鏈越來越長，資金需求越來越多，缺口也越來越大，當然資金鏈也越來越脆弱。
由于畜牧生產性服務業的缺失，社會化服務體系不健全，龍頭企業只好勉為其難，試圖去包打天下。現代畜牧業是社會化的大產業，資源要素都分散在社會各成員手中，政府不能大包大攬，任何企業也都 無法全部掌控。如果是“服務體系+農戶”的產業化模式，龍頭企業就是服務體系中的一個成員，它或專營工廠從事加工，或專營品牌從事市場營銷，或專營技術從事研發推廣。不再打腫臉充胖子搞“大而全”，既給自己松綁減輕了壓力，也降低了給農戶帶來的系統風險。有了社會化專業化的服務體系來充當農戶的后盾靠山，農戶不再把自己綁在某一龍頭企業的戰車上。某一龍頭企業倒閉，也不至于火燒聯營，把千家萬戶的農民牽進去殉葬。
3、國家要對畜產品市場實施宏觀調控，推動增長方式由數量型向質量型轉變，讓農民通過畜產品的提質增值來增收，也讓城市消費者吃上安全放心健康的畜產品
國家信息中心分析2006年中期的宏觀經濟形勢時，取樣的是七月份數據：居住類價格持續走高，服務業價格漲幅較大，但是肉禽蛋類價格是下跌的。其中，肉禽產品價格下跌7.1%，鮮蛋價格下降12.9%。就是說，幾乎所有的行業與產品都漲價，甚至大幅度地持續地漲價。只有畜產品降價，并且是大幅度的降低。在國內找不出降價幅度如此之大的第二個行業（畜產品價格后來也偶有反彈，但好景不長，仍是跌多漲少）。如此惡劣的市場環境，致使這個行業已經成為所有行業中利潤最薄的行業，幾乎是難以繼續生存的行業。
需求彈性低是畜產品致命的弱點，因為人的胃是有極限的，肚子就那么大，裝進去的食物在數量上有限。全球人口國內人口地區人口就那么多，市場空間也是有限的。現在畜產品市場已經飽和過剩，在這種情況下，仍路徑依賴地使用短缺經濟時代的規模化數量型增長方式，繼續加大技術資金等資源投入，進一步擴大規模增加畜產品數量，讓更多的畜產品投放到市場。就會出現供過于求價格下跌，導致蛋賤傷農肉賤傷農奶賤傷農。技術進步與規模擴大，雖然創造了高產量，但事與愿違，農民的收入卻不會相應提高，由于賣難反而下降，甚至損失慘重。現在大路貨的畜產品，已經數量過剩價格下跌，追求規模化數量型的發展模式，會導致更大的過剩，更嚴重的價跌。
在數量型增長方式下沒有贏家，畜產品市場飽和過剩，價格下跌谷賤傷農，農民增產沒有增收。城市人雖然在價錢上得到一些便宜實惠，卻難以吃到優質健康的畜產品。由于低質畜產品危害了健康，城市人也算是吃了大虧，因為花多少錢也買不到健康。現在畜產品是食品安全事故的重災區，這比礦難危害更大，礦難受害者畢竟人數有限，而食品安全危及的是整個社會公眾的健康。這比沙塵爆更嚴重，沙塵不是有毒有害物質，從呼吸道進入人體的數量也有限。而垃圾食物中的重金屬抗生素等是化學物質，要吃到人的肚子里，溶入人的血液中，在人體各器官中到處漫游流竄，還進行生理生化反應，甚至潛伏隱藏，對人健康的危害嚴重而持久。食品安全是比礦難比環境污染分量更重的大問題。正因為這樣，對紅心鴨蛋多寶魚等食品安全問題，整個社會高度關注，媒體大肆曝光輿論譴責，政府有關部門也嚴查狠打。但僅靠譴責懲罰是不夠的，食品安全是系統性問題，涉及面廣層次深，不僅僅是道德問題，也有經濟方面的問題，還有社會層面的問題。其中，畜牧業工業化的生產方式是其中原因，不能優質優價的市場環境更是重要原因，
第一，目前，畜禽工業化飼養方式被當作畜牧業現代化的目標來推行。畜禽高密度地生活在圈舍籠欄內，它們見不到藍天草地陽光，呼吸不到新鮮空氣，基本的生理需求得不到滿足，更談不上情感需求，只能被動地快長肉多產蛋等。在得不到起碼動物福利的前提下，在過勞亞健康狀態下，畜禽必然會生病，生病就要喂藥，喂藥就會產生藥殘，它們之間是因果關系。況且，現在國際國內對食品安全的標準都升格了，過去允許使用的藥物，現在都變成了禁用藥，而且禁用藥范圍越來越大。允許使用的藥物越來越少，幾乎全部在禁用范圍。即使允許使用的藥物也有用量限制，苛刻程度達到即使聞一下，都會殘留超標。由于工業化的生產體系是根本原因，所以畜禽疫病藥殘問題帶有普遍性，不是個別情況。僅靠譴責與處罰是解決不了的。需要認真落實科學的發展觀，從人與自然和諧的高度，在源頭上入手，將飼養方式由工廠化轉變到生態化上來，才能解決根本問題。
第二，工業化的生產方式也是數量型的增長方式，這種發展模式追求大規模高產量，在這樣的政策導向下，科技和資本也沿著這個方向大力推動促進，導致普通畜產品市場飽和過剩，致使畜產品市場環境日益嚴酷。在畜產品的飼養加工環節，煤水電油原料人工運費都已大幅度漲價，增加了生產和運輸成本。玉米乙醇正逐漸替代汽油成為工業品，飼料玉米因短缺正在漲價。在銷售環節，城市中的超市等大賣場已經取代傳統的農貿市場食雜店等，成為肉禽蛋奶的主通路，實現了通路壟斷。這對畜產品生產者是高門坎是壁壘，是強大的制約。超市大賣場憑恃連鎖經營銷量大的壟斷優勢，不僅把價格壓得很低，還設置了進店費贊助費店慶費，還有1-3個月的帳期等苛捐雜稅。導致銷售成本提高費用增加。原料漲價成本上升讓畜牧業叫苦不迭，市場過剩價格下跌讓畜牧業雪上加霜，城市中銷售通路制約讓畜牧業腹背受敵，從事畜牧業的農民遭遇前后左右夾擊四面包圍。
把畜產品假冒偽劣的原因歸結為我國企業規模小數量多，技術水平低，員工素質低等，都是不準確的。企業規模大小不是產品優劣的必然因素，小企業也能生產優質產品，但前提是優質一定要優價，如果沒有優質優價的市場保證，小企業就會采取另類生存的方式，打擦邊球偷工減料，以犧牲質量為代價來降成本或增產量，以獲得微薄的效益來求生存。數量型的增長方式，優質不優價的市場環境，結果就是逼良為娼。人們把食品質量安全的希望，寄托在大企業名牌企業的身上，確實大企業名牌企業不能偷工減料，更不能假冒偽劣，必須貨真價實。但是優質不能優價的市場環境，大企業更難以挺住和堅持。它不能選擇小企業偷工減料的生存方式，只能坐以待斃。數量型的增長方式，優質不能優價的市場環境，是逆淘汰機制，無法獲得優質安全放心的畜產品。也不可能像北美歐洲形成幾家大型畜產品企業集團，以保證食品質量安全。我國現在缺乏優質優價的市場環境，這是大企業生存的土壤氣候條件。
任何行業放任市場這只無形的手進行自由調節，都會出現大起大落的波動，不能穩定協調發展。畜產品市場也一樣，優質優價的市場環境，靠市場力量自由調節難以實現，需要政府用有形的手進行宏觀調控。當前，我國當前產能過剩最嚴重的行業，也許不是鋼鐵水泥，而是畜產品。所以，畜產品是最迫切需要國家實施宏觀調控的行業。國家對工業品的產能過剩，對鋼鐵對電力對房地產及時地大力度地實施了宏觀調控，收到了良好的效果。使遭遇過剩危機的產業，能夠穩定持續健康地發展。現在，低質畜產品的過剩，已經危及了中國畜牧業的生存發展，已經嚴重影響農牧民增收，也迫切需要靠國家的力量進行宏觀調控。對畜產品的宏觀調控，既要防短缺，也要防過剩。如同貨幣政策，既要防止通貨膨脹，也要防止通貨緊縮。短缺不能滿足消費者需求，過剩則谷賤傷農。
當前，國家對畜產品宏觀調控的重點是防過剩，需要采取措施調整結構，促進增長方式由數量型向質量型轉變。在政策導向上，不單純在規模上做文章，在數量上兜圈子。政府要圍繞著產品質量投入各種資源，引導支持農戶，按有機食品標準生產，并在資金上向有機畜產品傾斜，在技術上向有機畜產品傾斜，在人力上向有機畜產品傾斜。并在市場資源上為有機畜產品提供平臺。對城市中餐館酒店學校食堂等大眾集中就餐的優質商業通路，實行有機畜產品市場準入，為有機畜產品提供優質優價的銷售渠道，為生產有機畜產品的農戶，提供稀缺的市場資源。通過國家政策渠道，給予優質的市場渠道資源，比給農民錢更有價值更解渴，讓農民一斤肉獲了二斤肉的收入，一只雞賣出了二只雞的價錢。通過宏觀調控，使畜產品走出過剩價跌的困境，讓農民能夠通過畜產品的提質增值來增收，同時也讓城市消費者吃上安全放心健康的畜產品。國家的宏觀調控，既要嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣畜產品的不軌行為。也要嚴厲打擊低價傾銷的不端行為，維護優質優價的市場環境。有了優質優價的公平的市場環境，就能有效地對畜產品廠家商家進行監管，要求它們規規矩矩不偷工減料，走優質優價增收的路子。
畜產品質量問題有特殊性，有常規的質量問題，如腐爛發霉超貯變質，這類質量問題，在外觀上能夠發現容易控制；發生這類常規質量問題，不論價格高低，都不能上市銷售；特殊質量問題是疫病問題，是抗生素重金屬激素等藥殘問題。消費者肉眼從外觀上看不出來，同時質檢部門也無法全部現場監測。讓消費者放心的健康畜產品，必須采用健康的飼養方式來獲得。讓消費者放心的內在健康品質，也必須投入資金技術人力等資源。生產者要舍得把資源投入到看不見摸不著的內在品質上，甚至肯以犧牲數量來換取質量，同時，消費者也需要花錢買放心買優質。現在城市消費者認同綠色食品，更認同有機食品，但是不認同綠色有機食品較高的價格。他們希望以普通食物的價格，來消費綠色有機食品，這是無法實現的，也是不公平的。對畜產品實施宏觀調控，需要借助國家的信譽和力量，對消費者進行優質優價的教育。告訴他們“一分錢一分貨，便宜沒好貨，好貨不便宜”。要舍得花錢買健康買安全買放心，天下沒有免費的午餐，健康安全放心是有投入有價值的東西，也要花錢來買，這是市場經濟等價交換的原則。隨著城市化的快速發展，城市人已率先脫離溫飽，達到小康的生活水平，消費結構也已發生變化，他們追求消費綠色健康安全放心的畜產品。畜產品通過優質化的方式，即使提點價，城市人也能承受，也會理解。這是實行畜產品優質優價十分有利的心理基礎和條件。
林毅夫教授指出：“在1978年底到1984年的短短6年間，家庭聯產承包責任制全面推廣，解放了生產力，使農村經濟獲得巨大發展。在那段時間，政府高興，因為解決了糧食問題；城里人高興，因為農產品市場豐富起來；農民也高興，因為自己的收入快速增長”。國家通過實施宏觀調控，促使畜產品增長方式由數量型向質量型轉變，也能收到“三個高興”的圓滿效果。政府高興，因為解決了農民增收這個三農的核心問題；城里人高興，因為吃上了放心健康的食品；農民也高興，因為農產品增值，為他們提高了收入。我們扶農支農助農不能盡是輸血辦法，盡是施舍救濟的方式，就中國大多數農民來講，種植業養殖業就是農村的優勢產業，農民增收在種養業上找到突破口，它們有了用武之地，通過自己的辛勤勞動獲得了回報。
