動物防疫工作是公共衛生事業的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作，事關人民群眾身體健康和生命安全，事關畜牧業發展和農民增收，黨和國家對此十分重視。湖北省在推行以“放開經營性、強化公益性”為主要內容的獸醫體制改革后，實行了“以錢養事”新機制，從政策、資金、宣傳、組織等多方面加強動物防疫工作，進一步強化了政府職能，推動了動物防疫工作的全面開展。但從基層動物防疫的實際情況看，防疫工作仍然存在著一些不和諧的因素，存在著許多安全隱患，直接或間接地威脅著畜牧業生產安全和社會穩定。

動物防疫存在的“三大梗阻”

資金撥付梗阻資金是推動防疫工作順利開展的關鍵因素。2006年以來，湖北省實行“以錢養事”新機制，省財政設立專項資金，重點解決口蹄疫、禽流感等重大動物疫病防疫問題。按理說，這可以大大減輕縣、鄉兩級政府的經濟壓力，從根本上解決困擾多年的“無錢辦事、無人做事”的問題，對開創防疫工作新局面極為有利。但是，由于多方面的原因，防疫資金撥付過程中出現種種障礙，流動不暢，截流防疫經費，拖欠、克扣防疫員勞動報酬的現象時有發生，極大地阻礙了防疫工作的正常進行。按照“以錢養事”資金撥付方式，防疫資金必須通過省、市、縣（區）、鄉（鎮）四級財政，最后才到鄉鎮畜牧服務中心，發放到防疫員手中。經過的部門多、手續多、限制多，資金遲遲不能到位。更為突出的是許多地方政府，尤其是鄉鎮政府是“雁過拔毛”，以種種理由截留防疫資金，少則10%，多則50%。有的地方采用“季節工”和減少村級防疫員數量等辦法壓低防疫開支，將大量資金挪做它用。有的地方大量拖欠村級防疫員勞動報酬，一拖就是幾年！如某鄉鎮農業人口3.38萬，按規定2007年防疫經費應為7.13萬元，而實際到位僅為1.8萬元，占應撥經費的25.2%，2006年則更少，僅為1萬元，兩年合計共2.8萬元。除防疫、檢疫等物化費用1.5萬元外，每個村級動物防疫員兩年的勞動報酬僅為800元~1000元！由于防疫資金不能及時到位，使防疫員抵觸情緒很大，防疫工作在矛盾中掙扎，防疫密度和防疫質量大打折扣！

素質提升梗阻村級防疫員的業務素質是確保防疫質量的基礎。近年來，動物防疫員隊伍在改革中不斷調整，但仍然沒有擺脫“結構老齡化”的趨勢。在調查中發現，某市2010年村級動物防疫員人數143人，其中21歲~30歲13人，占9.1%，31歲~40歲22人，占15.3%，41歲~50歲41人，占28.7%，51歲以上的69人，占48.3%。除去18名畜牧獸醫技術服務中心主任(多半在35歲以下)，直接從事防疫工作的村級防疫員中50歲以上的高達83.2%！造成防疫員隊伍素質下降的原因主要有以下幾個方面：一是資源儲備下降。鄉村獸醫是目前村級防疫隊伍的主體，但獸醫體制改革后，一部分素質較高的獸醫通過招考走上了鄉鎮防檢督導員崗位，不直接從事防疫工作。一部分青壯年獸醫改行從事其他產業，真正從事獸防工作的大多是“老、弱、病、殘”。二是招聘公正性缺失。根據有關規定，村級防疫員、畜牧服務中心主任的招聘權在基層政府，而各地在招聘工作中認識不足、步調不

一、把關不嚴。有的鄉鎮出于機構“減壓”等原因，將與畜牧獸醫無關的人員招攬進來，擔任畜牧中心主任，而真正畜牧獸醫專業的大中專畢業生受機制體制原因被拒之門外，形成外行管內行的局面。三是技術培訓工作滯后。通過幾次獸醫體制改革后絕大多數鄉村獸醫與獸醫站脫離了人事關系，受管理體制的限制，對他們的培訓和再教育工作也未引起足夠的重視。由于素質較差，一大批防疫員缺乏疫苗使用、注射操作和應急處理等基本常識，免疫質量難以保證。

防疫監管梗阻一是畜牧獸醫部門督導“邊緣化”。《動物防疫法》明確規定：縣級以上人民政府畜牧獸醫主管部門主管本行政區內的動物防疫工作。督導防疫工作是國家賦予畜牧獸醫部門的神圣職責。而防疫員招聘、防疫資金安排和防疫組織管理均由鄉政府控制，由于責、錢（權）、利沒有很好統一，畜牧獸醫部門只管事，不管人和錢，造成防疫監督管理不和諧。二是抗體監測存在“盲點”。由于監測經費和多種條件限制，流行病學調查和抗體監測均處在初級階段，只是對春秋兩季防疫進行例行監測，監測的種類和覆蓋面都不大，對防疫工作難以起到有效指導作用。當前我國畜牧生產以中小型養殖場（戶）為主體，環境條件和疫病控制水平差，特別需要開展疫病監測工作。三是防疫檢查手段落后。長期以來，我國動物防疫檢查已經形成慣例，檢查方法、形式十分雷同，各鄉鎮在應付檢查方面方法繁多，弄虛作假的情況時有發生，導致檢查的結果與真實性不合，沒有起到有效監督作用。

審視防疫工作的潛在機遇

規模化水平日益提高現在，我國畜禽養殖逐步向規模化方向發展，在這個規模化發展的新階段，既給防疫工作提出了更高要求，也為動物防疫工作的正常開展創造了條件。一是規模化養殖場相對于分散養殖來講，硬件建設較好，科技水平較高，防疫意識較強，只要改進防疫手段，提高防疫效能，是完全可以取得防疫工作的突破。二是養殖規模化有利于推廣程序化免疫，通過血清學監測，不斷調整免疫程序，提高疫病防控水平。三是規模化進程的加快大大減少了動物防疫對象主體，也減少了動物防疫協調的工作量，降低了防疫工作的行政成本。四是開展規模化養殖場（戶）的免疫工作有利于鍛煉防疫隊伍，提高防疫工作者的業務素質，增強服務能力，為防疫工作專業化、系列化、社會化、科學化創造了條件。

專業人才日益增多近年來，在國家大辦教育的背景下，畜牧獸醫專業的知識型人才不斷產生，為動物防疫工作提供了人才資源。一是國家農業高等院校一再擴招，大批全日制大學生、研究生走出校門，逐步成為畜牧獸醫行業的主力。二是農業高校的函授、自修和“農廣校”等成人繼續教育步伐加快，為社會在職人員學習、交流、深造提供了廣闊的空間，有利于實踐型人才的成長。三是行業技術培訓工作逐漸為有關方面所重視，投入將不斷加大，培訓將逐步制度化。只要在觀念、機制、體制上不斷創新，不久的將來，將有越來越多的高素質的獸醫技術人員進入動物防疫隊伍，從事消毒、免疫、監測等工作。隨著這些知識型人才的加入，動物防疫隊伍將得到優化，防疫效能將有大幅度提升。

安全意識日益增強隨著社會的發展和人民生活水平的改善，人們安全保健意識顯著提高。禽流感疫情和“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“三聚氰胺”等食品安全事件的出現，均掀起了軒然大波，造成了非常惡劣的社會影響，做好防疫工作、確保食品安全已經成為全社會的共識。國務院總理溫家寶同志多次明確表示，要加大防疫經費的投入力度，認真做好動物防疫工作，確保人民生命財產安全。全國人大已出臺了《動物防疫法》、《農產品質量安全法》等相關法律法規，形成了較為完善的法律體系。各級政府從政策上、宣傳上、組織上也不斷加大防疫工作力度，積極營造有利于防疫工作的社會氛圍，這些對動物防疫工作的正常開展創造了條件。

重拳出擊催生三項變革

我國國情決定了分散養殖將長期存在，動物防疫作為畜牧業發展的生命線，必須引起各級政府和社會各界的高度重視，必須進一步轉變思維方式，創新工作思路，尋求新的突破。

改變資金撥付方式“政府保密度、業務部門保質量”是動物防疫工作遵循的根本原則，無論資金到位與否，各級政府對本轄區內的動物防疫的組織、宣傳、發動工作具有不可推卸的責任。“以錢養事”新機制的實施，重點是解決防疫這件公益性工作的資金問題，是養這件事。而現行的“以錢養事”資金撥付方式很難達到上述目的，因此，必須迅速改變防疫資金的撥付渠道，形成方便、快捷、高效的資金運作機制，從根本上解決資金的“瓶頸”制約，把好事辦好，實事辦實。具體方法是：省財政將“以錢養事”資金撥到市（縣）財政，再由市（縣）財政直接撥到市（縣）級畜牧獸醫局，由市（縣）畜牧局按照防疫工作實際將經費直接撥付到鄉鎮畜牧獸醫服務中心和村級防疫員手中，各級政府對資金使用實施監督。這有四個方面的好處：一是減少資金流通環節，防止資金大量被截留。二是能充分調動防疫人員的工作積極性，促進畜牧服務中心的發展和壯大。三是有利于統籌安排，突出重點，強化監測，提高防疫質量。四是有利于開展技術培訓，提高防疫人員素質，實現隊伍結構的優化升級。

改變防疫管理模式防疫工作管理模式直接關系到防疫工作的成敗。當前要著重解決管理不順、結構不優、落實不夠、后勁不足等問題，充分調動、激發防疫人員的主觀能動性，逐步形成廉潔、務實、高效的工作作風和工作機制。一是劃清防疫工作職責界限。動物防疫工作是一項系統工程，需要方方面面的努力和配合。市（縣）、鄉鎮政府應當負責做好防疫工作的領導、宣傳、組織、協調和物化資金的籌備，并對防疫資金的運行情況實施監督。市（縣）畜牧獸醫局負責本地區動物防疫的管理工作，包括防疫資金分配、防疫物資組織、防疫方案制訂和防疫合同管理工作等方面。鄉鎮獸醫站對動物防疫工作實施監管，在政府受權的情況下可代理鄉（鎮）政府同畜牧服務中心簽訂防疫合同，鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心負責具體實施防疫工作。市（縣）畜牧獸醫局享有對畜牧獸醫服務中心主任聘用、考核、培訓、監督、管理的權力。二是落實村級防疫員工作待遇。動物防疫工作是一項基礎性、長期性、專一性的工作，必須根據國家有關文件精神，落實好村級動物防疫員的工資待遇和福利。切實做好村級動物防疫員的養老、醫療、意外傷害保險，使他們安心工作。三是加強防疫員隊伍建設。要打破地域界線、行業界限，逐步吸收社會上的大中專畢業生，充實防疫員隊伍；積極探索在職防檢人員繼續再教育的新途徑，鼓勵50歲以下的在職人員參加培訓學習、農廣校學習、在職畜牧獸醫大專班的學習，用3年~5年時間使之達到大專以上水平；要實行合同聘用、定期考核、持證上崗、異地交流的工作機制，逐步打造精簡、效能的防疫專業組織。四是實行官方獸醫官制度。要在全省范圍內通過嚴格的考試考核選拔一批理論和實踐經驗豐富、具有真才實學的高素質人才擔任官方獸醫，具體負責各地區的技術問題，對動物防疫工作實行監督。

改變防疫監督手段一是建立防疫觀察員制度。從官方獸醫官和鄉村干部中聘請一定數量的兼職防疫觀察員，這些觀察員到各地調查研究，摸清防疫實情，及時向畜牧獸醫局匯報，畜牧獸醫局根據觀察員提供的情況及時進行核實、處置，通過防疫觀察員制度的建立形成自下而上的動物防疫信息的“綠色通道”。二是實行動態檢查方式。動物防疫是四季防疫，必須打破夏、冬檢查的固定模式。采取異地交叉檢查的辦法組織專班進行不定期的突擊檢查，嚴防弄虛作假，做到有檢查、有通報、有整改、有效果。三是建立動物防疫科學評價體系。今后要根據畜牧業的規模化水平，不斷調整考核項目，拉開分值比例，公正、客觀反映防疫狀況，達到鼓勵先進、鞭策落后的目標。四是加強疫情監測工作。重點做好養殖場、養殖小區和養殖密集區的監測。要開展以養殖檔案建立為中心，以不定期進場監督為手段，以抽血化驗為主體的監督工作，促進防疫工作上水平、上臺階。