中國(guó)肉牛業(yè)是改革開(kāi)放以后迅速發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，“十一五”這幾年，我國(guó)肉牛生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，各主產(chǎn)區(qū)出欄年均增幅大約在4%左右。但由于消費(fèi)需求增長(zhǎng)較快，肉牛生產(chǎn)出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)不足需的狀況，屠宰加工企業(yè)普遍出現(xiàn)“肉荒”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，我國(guó)鮮凍牛肉的出口量為13395.34噸，比2006年減少104.91%；進(jìn)口量為14158.44噸，比2006年增長(zhǎng)1119.7%。當(dāng)前，在擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀形勢(shì)下，肉牛產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，當(dāng)務(wù)之急是從轉(zhuǎn)變?nèi)馀．a(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的高度出發(fā)，全面提升肉牛生產(chǎn)效益，讓肉牛產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)突破式發(fā)展。

自1992年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部在我國(guó)農(nóng)區(qū)推出了“秸稈養(yǎng)畜示范縣”項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目主要著眼于充分利用農(nóng)區(qū)的秸稈資源，開(kāi)發(fā)和推廣秸稈青貯技術(shù)、秸稈氨化技術(shù)以及秸稈養(yǎng)牛技術(shù)，通過(guò)深入挖掘秸稈飼料資源和適當(dāng)補(bǔ)充精料（包括飼用谷物、糠麩及棉子餅、菜子粕或大豆粕等），大力發(fā)展農(nóng)區(qū)草食家畜生產(chǎn)，重點(diǎn)就是發(fā)展肉牛生產(chǎn)。項(xiàng)目推動(dòng)了全國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，到2000年末，全國(guó)牛存欄量達(dá)1.29億頭，年出欄肉牛達(dá)3964.8萬(wàn)頭，牛肉產(chǎn)量達(dá)532.8萬(wàn)噸。我國(guó)肉牛生產(chǎn)從牧區(qū)向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，形成了以河南、山東、河北、安徽四省為中心的“中原肉牛帶”。中原四省的牛存欄量占到全國(guó)總存欄量的約1/4，牛肉產(chǎn)量已經(jīng)占全國(guó)總產(chǎn)量的近一半。近年來(lái)，東北地區(qū)的肉牛飼養(yǎng)業(yè)也得到了迅速發(fā)展，初步形成了我國(guó)第二個(gè)肉牛帶——“東北肉牛帶”。

“十一五”期間，兩大肉牛帶出現(xiàn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加速、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速的新形勢(shì)，肉牛養(yǎng)殖也出現(xiàn)了新?tīng)顩r。到2008年，全國(guó)肉牛存欄量下降到1.06億頭；到2009年，我國(guó)鮮凍牛肉的凈出口額達(dá)到4年中最低值。下滑的原因是養(yǎng)牛效益低下。有調(diào)查顯示，我國(guó)肉牛養(yǎng)殖業(yè)的凈利潤(rùn)年際間變化幅度較大。“十五”期間的頭兩年，每頭肉牛平均獲利在800元左右，2003年急劇下降到200多元，2004年又回升到843元，2005年獲利不到600元。“十一五”期間，不同區(qū)域、不同養(yǎng)殖模式雖然形成了不同的養(yǎng)殖效益，但從今年上半年各地畜牧部門的統(tǒng)計(jì)看，農(nóng)戶養(yǎng)殖一頭育肥牛獲利就在500元~600元。利潤(rùn)的大幅度遞減，成為農(nóng)區(qū)肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展遲滯的關(guān)鍵。

肉牛養(yǎng)殖走進(jìn)了一個(gè)死胡同，市場(chǎng)需求旺盛，成本迅猛增加，但肉牛銷售價(jià)格低迷。2009年，我國(guó)牛肉價(jià)格最高值出現(xiàn)在春節(jié)前夕，市場(chǎng)價(jià)達(dá)到每千克29.2元,比上年同期漲1.6元，比上年最高價(jià)格降0.3元，之后的10個(gè)月始終保持在27元~28元。這樣的價(jià)格，只有部分基礎(chǔ)母牛存欄數(shù)在30頭~50頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)處于盈利狀態(tài)，多數(shù)規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)還是虧損。由于地域分布的特點(diǎn)，平原地帶的肉牛養(yǎng)殖模式多采用全舍飼喂養(yǎng)，飼料來(lái)源主要依賴秸稈和精料。由于近年來(lái)飼料價(jià)格上漲，加大了養(yǎng)殖成本。還有一個(gè)成本來(lái)自牛源緊缺。目前，我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)仍然相對(duì)獨(dú)立，資源整合度不高，母牛養(yǎng)殖缺乏產(chǎn)業(yè)鏈上下游的支持，生產(chǎn)材料的購(gòu)買、凍精品種的選擇以及犢牛、架子牛的銷售沒(méi)有形成高效穩(wěn)定的供應(yīng)鏈條，加之市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，使得企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中很難控制成本，母牛養(yǎng)殖難以獲利，使得生產(chǎn)上出現(xiàn)“牛荒”。

這一切表明了目前我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重滯后，“產(chǎn)加銷”嚴(yán)重脫節(jié)。目前，我國(guó)肉牛主產(chǎn)區(qū)主要肉牛飼養(yǎng)模式是“以千家萬(wàn)戶分散飼養(yǎng)為主，以中小規(guī)模育肥場(chǎng)集中育肥為輔”，這是符合目前國(guó)情的飼養(yǎng)模式。但在這一模式下如何強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)亟待破題。與國(guó)外產(chǎn)業(yè)化程度很高的肉牛業(yè)相比，我國(guó)肉牛業(yè)的經(jīng)營(yíng)在飼養(yǎng)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力等方面都存在著較大差距。因此，提高我國(guó)肉牛業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度，走一條集飼料生產(chǎn)、肉牛養(yǎng)殖、屠宰、加工和銷售一體化的發(fā)展道路，才能將我國(guó)肉牛業(yè)帶上一個(gè)新的發(fā)展平臺(tái)。

目前的肉牛產(chǎn)業(yè)是“給點(diǎn)兒效益就燦爛”。效益來(lái)源在于兩個(gè)途徑，一是政策扶持，二是產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。“十二五”期間，肉牛產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)政策和資金的扶持，切實(shí)引導(dǎo)并鼓勵(lì)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要設(shè)立肉牛大縣扶持政策，提升產(chǎn)區(qū)政府發(fā)展母牛生產(chǎn)和規(guī)模養(yǎng)殖的積極性。加大對(duì)規(guī)模化母牛養(yǎng)殖的信貸扶持，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的社會(huì)資本進(jìn)入肉牛行業(yè)。引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)合作組織，提升龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力，扶持一批致力于牛源基地建設(shè)的龍頭企業(yè)。對(duì)肉牛良種工程建設(shè)加大扶持力度，加速推進(jìn)品種的選育及開(kāi)發(fā)利用。

這種較長(zhǎng)時(shí)期的全行業(yè)效益低迷的現(xiàn)象再也不能繼續(xù)下去了，各級(jí)政府必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在政策扶持上再上一個(gè)新臺(tái)階，讓“十二五”的肉牛產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民增收做貢獻(xiàn)，為擴(kuò)大內(nèi)需立新功。