如何依托江淮百億糧倉，充分發(fā)揮畜牧業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，采取有效措施，激發(fā)發(fā)展活力，努力把阜陽市打造成區(qū)域性優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品供給區(qū)。日前，市畜牧獸醫(yī)局對此進(jìn)行了專題調(diào)查和研究，分析了畜牧業(yè)發(fā)展趨勢以及全市的自然條件、優(yōu)勢比較、功能價值,有針對性地提出了建設(shè)區(qū)域性優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品安全供給區(qū)的必要性和可行性，并對如何建好供給區(qū)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出了具體的思路和對策。

必要性：大勢所趨

目前，畜牧業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。特別是近年來，畜牧業(yè)由量的增長向量質(zhì)并重加速發(fā)展轉(zhuǎn)變，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、健康化生產(chǎn)成為發(fā)展趨勢。在畜產(chǎn)品量的需求得到基本滿足后，人們的消費觀念也在發(fā)生深刻變化，對畜產(chǎn)品品質(zhì)的要求越來越高，不僅吃得好，更要吃得安全健康。因此，今后畜禽及其產(chǎn)品能否突破質(zhì)量安全的瓶頸約束，能否有效防控好重大動物疫病，決定著畜牧業(yè)發(fā)展的前途命運。優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品供給區(qū)，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一管理，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化運作、專業(yè)化生產(chǎn)、生態(tài)化養(yǎng)殖、一體化經(jīng)營，有利于畜禽品種改良和畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管，有利于加快畜禽生產(chǎn)市場化步伐，提高畜禽產(chǎn)品的市場競爭力，保持畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

按照區(qū)域布局，選擇在有條件的地區(qū)建設(shè)區(qū)域性的優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品供給區(qū)，一方面關(guān)系到廣大城鄉(xiāng)人民的身體健康，另一方面又關(guān)系到畜產(chǎn)品市場競爭力的提高和農(nóng)民增收，是新時期農(nóng)業(yè)的重點工作之一，也是未來現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。

人力和農(nóng)副產(chǎn)品是阜陽的兩大優(yōu)勢資源，而畜牧業(yè)是優(yōu)化利用這兩大資源促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展最有效的途徑。據(jù)統(tǒng)計，目前，全市農(nóng)民現(xiàn)金收入的1/2和農(nóng)民人均純收入的1/6均來自畜牧業(yè)的貢獻(xiàn)，畜牧業(yè)增加值占地區(qū)GDP比重超過10％。2008年實現(xiàn)畜牧業(yè)增加值55.1億元，增長23.8％；農(nóng)民人均牧業(yè)收入1400元，比上年人均增收265元。2009年畜牧業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟的拉動作用進(jìn)一步增強，全市從事畜牧業(yè)的農(nóng)村居民家庭人均收入1000多元，其牧業(yè)收入占家庭收入的80%以上。建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品供給區(qū)，將會加快全市畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化發(fā)展，搶抓發(fā)展制高點的有效舉措，迅速提升畜牧業(yè)比較優(yōu)勢和畜牧業(yè)綜合競爭力。

可行性：三大優(yōu)勢

地處黃淮海平原南端的阜陽，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品供給區(qū)有著其他地區(qū)無法比擬的三大優(yōu)勢。

資源優(yōu)勢。阜陽享有“江淮糧倉”美譽，是全國重要的優(yōu)質(zhì)商品糧基地。糧食總產(chǎn)的30％以上是玉米、大豆、薯類等飼料作物；秸稈資源豐富，尤其是小麥秸稈資源。利用好這些作物秸稈資源不僅可以加快牛羊業(yè)的發(fā)展，還能解決因焚燒秸稈或隨意堆放造成的環(huán)境污染；大批掌握一技之長和完成資金積累的外出務(wù)工人員紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中有相當(dāng)比例是投向畜牧養(yǎng)殖業(yè)的；便捷的交通為畜牧業(yè)的招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和畜產(chǎn)品的大流通提供了高效便捷的通道。

基礎(chǔ)優(yōu)勢。阜陽歷來有飼養(yǎng)傳統(tǒng)，農(nóng)民有養(yǎng)殖的積極性和習(xí)慣。目前，阜陽是全國優(yōu)勢肉牛肉羊主產(chǎn)區(qū)，省“861行動計劃”確定的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和供應(yīng)的重點地區(qū)。第一批全國山羊板皮生產(chǎn)基地，瘦肉型商品豬生產(chǎn)基地，也是全省畜牧業(yè)第一大市。尤其在近年，各級黨委政府把發(fā)展畜牧業(yè)擺上重要日程，畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性軌道，發(fā)展區(qū)域化布局基本成型，為供給區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，一批生產(chǎn)加工型、收購經(jīng)銷型、市場帶動型、科技生產(chǎn)合作型龍頭企業(yè)日漸壯大。

保障優(yōu)勢。近年來，市委、市政府先后制訂并出臺了一系列發(fā)展政策，確立了畜牧業(yè)在全市農(nóng)村經(jīng)濟中的地位，加大了對畜牧業(yè)的資金投入，建立了對畜牧業(yè)發(fā)展的政府考核機制。阜陽于2003年在全省率先進(jìn)行了基層動物防疫體制改革，于2006年展開獸醫(yī)管理體制改革，同年開建安徽省首個省級無規(guī)定動物疫病示范區(qū)?，F(xiàn)已初步建立了動物疫病控制、動物防疫監(jiān)督、動物疫情監(jiān)測和動物防疫屏障四大體系，區(qū)域協(xié)調(diào)動物疫病防治、動物檢疫、動物防疫監(jiān)督、動物疫病監(jiān)測的手段和水平基本達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

新征途：借力起跳

建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品供給區(qū)的重要性毋庸置疑，那么，阜陽市的優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品供給區(qū)建設(shè)的思路是怎樣的？當(dāng)前和今后一個時期怎樣加快建設(shè)步伐？全市優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品供給區(qū)建設(shè)的“時間表”如何排？

阜陽市的優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品供給區(qū)建設(shè)的思路目標(biāo)是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，正確處理質(zhì)量安全與規(guī)模擴張的關(guān)系；生產(chǎn)增長與市場開拓的關(guān)系，外延擴張與內(nèi)涵改造的關(guān)系；速度與效益的關(guān)系，畜牧業(yè)發(fā)展與整個經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。積極呼應(yīng)江淮百億糧倉建設(shè)，搶抓有利條件，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強動物疫病防控，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，擴大總量，提高質(zhì)量，培育品牌，大力加快畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、健康化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品供給區(qū)。

在生產(chǎn)方式上，大力加快畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、健康化發(fā)展，加快畜牧業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)增長方式的轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管環(huán)節(jié)，加大畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)，完善市場準(zhǔn)入制度，實現(xiàn)從養(yǎng)殖到餐桌的全程監(jiān)管；在實施品牌戰(zhàn)略上，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提高精深加工能力和水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育綠色、無公害、有機畜產(chǎn)品品牌，提高畜牧業(yè)的附加值，實現(xiàn)由出售鮮活畜產(chǎn)品大市向出售成品半成品畜產(chǎn)品強市轉(zhuǎn)變。通過5年~10年的努力，把阜陽打造成華東地區(qū)較有影響力的優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地。

為了完成這一目標(biāo)，建議各地強化六個方面的工作：

強化領(lǐng)導(dǎo)支撐，營造良好環(huán)境。各級政府要把加快健康畜牧業(yè)發(fā)展、建設(shè)供給區(qū)作為重要工作擺上重要日程。加強監(jiān)督督察評比。將供給區(qū)建設(shè)列為政府年度目標(biāo)考核，獎優(yōu)罰劣，使全市上下各級政府及相關(guān)部門形成發(fā)展合力，保障發(fā)展。

強化政策支撐，激勵養(yǎng)殖熱情。認(rèn)真研究探索土地流轉(zhuǎn)制度，形成利于規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖區(qū)（場）用地政策；認(rèn)真研究并結(jié)合信貸支持政策，破解養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展資金瓶頸；認(rèn)真落實國家、省等有關(guān)扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策和措施；加強與政府相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)調(diào)。

強化信息支撐，指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。加強信息資源信息化建設(shè)；加強生產(chǎn)管理信息化建設(shè)；加強市場流通信息化建設(shè)。

強化技術(shù)支撐，提高養(yǎng)殖水平。不斷加強與大專院校、科研機構(gòu)的聯(lián)系，切實做好畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)、消化和再創(chuàng)新。逐步完善畜牧業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量可追溯體系，實現(xiàn)從養(yǎng)殖到餐桌的全程監(jiān)管。建立健全畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)與經(jīng)驗通過技術(shù)推廣、培訓(xùn)、示范等傳授給廣大養(yǎng)殖戶（場）。

強化項目支撐，唱響畜牧品牌。繼續(xù)實施省級無規(guī)定動物疫病區(qū)項目。結(jié)合“十二五”規(guī)劃，抓緊編制一批畜牧產(chǎn)業(yè)重大項目。積極招商引資，重點發(fā)展一批畜牧產(chǎn)業(yè)園，做好標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范工作。

強化法治支撐，確保優(yōu)質(zhì)安全。健全畜牧執(zhí)法監(jiān)管隊伍，加大對畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)的宣傳力度；加大畜牧投入品生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管力度；探索創(chuàng)新畜產(chǎn)品監(jiān)管制度和方法。

總之，建設(shè)阜陽優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給區(qū)，可以有效轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢，解決富余勞動力的再就業(yè)，有利于農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值和農(nóng)民增收，符合阜陽實際，也是阜陽農(nóng)業(yè)全面上臺階的最佳路徑之一。當(dāng)然，實施供給區(qū)建設(shè)，涉及到社會的方方面面，需要市委、市政府的大力支持，相關(guān)部門的不懈努力，社會各界的廣泛參與。只要我們認(rèn)準(zhǔn)方向，咬定目標(biāo)，抓住國家加快中部發(fā)展的政策機遇，依托項目支撐，完善服務(wù)政策，通過技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新，用10年左右的時間，完全有能力把阜陽建設(shè)成為華東地區(qū)較有影響力的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給基地。