國務院總理溫家寶6日主持召開國務院常務會議,研究部署促進牧區又好又快發展的政策措施,討論通過《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規劃》。

會議指出,我國牧區包括12個省(區)的264個牧區半牧區縣,占全國國土面積的40%,是我國主要江河的發源地和水源涵養區,在全國經濟社會發展大局中具有重要戰略地位。改革開放特別是實施西部大開發戰略以來,牧區經濟社會發展取得重大成就。經濟總量快速增長,基礎設施條件逐步改善,草原生態建設步伐加快,牧民生活水平顯著提高。但必須清醒地看到,草原生態總體惡化趨勢尚未得到根本遏制,草原畜牧業粗放型增長方式難以為繼,牧民收入水平總體偏低,牧區發展仍然面臨不少特殊的困難和問題。因此,必須堅持生產生態有機結合、生態優先的基本方針,按照以人為本、改善民生,因地制宜、分類指導,深化改革、擴大開放的原則,采取更加有力的政策措施,加快牧區發展,保障國家生態安全,促進民族團結和邊疆穩定,推動區域協調發展。

會議提出,經過努力,到2020年,全面實現草畜平衡,草原生態步入良性循環,牧區經濟結構進一步優化,牧民生產生活條件全面改善,基本實現全面建設小康社會目標。為此,一要加強草原生態保護建設,提高可持續發展能力。把保護基本草原和保護耕地放在同等重要的位置。加快草原功能區劃工作,加大草原生態保護工程建設力度。實施禁牧補助和草畜平衡獎勵,充分調動牧民保護草原的積極性。落實草原動態監測和資源調查制度,加強草原基礎設施管護,嚴格草原執法監督。二要加快轉變發展方式,積極發展現代草原畜牧業。落實草原禁牧休牧輪牧制度,促進草原畜牧業由天然放牧向舍飼、半舍飼轉變。加強基礎能力和服務體系建設,提高防災減災能力。完善草原畜牧業生產補貼政策,加大補貼力度。三要促進牧區經濟發展,拓寬牧民增收和就業渠道。加大資金和政策支持力度,積極發展牧區特色優勢產業。不斷提高牧區對內對外開放水平。實施更加積極的就業政策,促進牧民轉產就業。四要大力發展公共事業,切實保障和改善民生。加強牧區交通、電力、通信等基礎設施建設,加快實施游牧民定居工程和牧區飲水安全工程。大力發展牧區教育、體育、文化事業,提高公共衛生服務能力。完善社會保障體系,“十二五”期間實現牧區新型農村社會養老保險制度全覆蓋。加大牧區扶貧開發力度。五要穩定和完善草原承包經營制度。按照權屬明確、管理規范、承包到戶的要求,加快推進草原承包工作。力爭用5年時間基本完成草原承包工作。會議要求各有關地區和部門高度重視,加強組織領導和協調配合,制定實施方案,落實工作責任,確保各項政策措施落到實處。

會議指出,加強中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理,是黨中央、國務院對我國防災減災體系建設作出的重大決策部署。要以防洪薄弱地區和山洪地質災害易發地區為重點,堅持防治結合、以防為主,整體規劃、分步實施,統籌兼顧、突出重點,因地制宜、區別施策,以地方政府為實施主體,完善專群結合的監測預報預警體系,加快中小河流治理和病險水庫除險加固最薄弱環節建設,全面開展山洪地質災害調查評價和搬遷避讓,加強災害易發地區中生態薄弱區綜合治理。規劃的范圍主要包括:流域面積200平方公里以上有防洪任務的5000多條中小河流的重要河段,300多座大中型病險水庫和2萬多座小型病險水庫,2000多座大中型病險水閘,洞庭湖、鄱陽湖重點圩垸和蓄滯洪區;山洪地質災害防治區和災害易發地區生態環境綜合治理范圍487萬平方公里,涉及2058個縣(市、區)。會議提出,力爭用5年時間,基本解決防災減災體系薄弱環節的突出問題,使防洪和防治地質災害的能力顯著增強,災害易發地區生態環境明顯改善,防災減災長效機制更加完善,保障人民群眾生命財產安全,維護經濟社會發展大局。會議要求,要加大資金支持力度,調整財政資金支出結構,增加政府投入,多渠道籌集建設資金。要強化科技支撐和監督管理,保證工程質量和進度。要做好前期工作,適時開展中期評估,確保規劃順利實施。

會議審議并原則通過《軍工關鍵設備設施管理條例(草案)》,決定草案經進一步修改后,由國務院、中央軍委公布施行。