這次中央農(nóng)村工作會(huì)議，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后的又一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，總結(jié)2006年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，研究積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策措施，部署2007年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

　　一、客觀分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出位置

　　2006年，是實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的第一年，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年。中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了全面部署，出臺(tái)了有力措施，加強(qiáng)了工作指導(dǎo)。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，結(jié)合實(shí)際做了大量工作。在自然災(zāi)害頻發(fā)、上年基數(shù)較高、政策效應(yīng)趨穩(wěn)、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展比預(yù)想的要好，糧食產(chǎn)量比預(yù)料的要多，農(nóng)民收入比預(yù)期的要高，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的良好開局。一是糧食生產(chǎn)連續(xù)3年穩(wěn)定增產(chǎn)。全年糧食總產(chǎn)預(yù)計(jì)超過9800億斤，單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高。糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)連續(xù)3年雙增，為改革開放以來第二次。二是農(nóng)民收入連續(xù)3年較快增長(zhǎng)。全年農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)比上年增加300多元，實(shí)際增長(zhǎng)6％以上。農(nóng)民收入增量連續(xù)3年超過300元，為改革開放以來首次。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。農(nóng)林牧漁各業(yè)全面發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)作物和畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)量均創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持較快增長(zhǎng)，質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、生產(chǎn)集中度和產(chǎn)區(qū)加工度進(jìn)一步提高，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)份額、勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)份額、農(nóng)民非農(nóng)收入份額進(jìn)一步增加。四是農(nóng)村改革繼續(xù)深入推進(jìn)。全面取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了2600年農(nóng)民種地繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。糧食購(gòu)銷體制、農(nóng)村信用社、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等改革取得進(jìn)展。集體林權(quán)制度改革進(jìn)行了成功探索。五是農(nóng)村公共事業(yè)成為統(tǒng)籌發(fā)展的新亮點(diǎn)。國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等投入大幅增加，西部地區(qū)全面實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍擴(kuò)大、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)明顯加強(qiáng)。六是農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)取得明顯成效，民主法制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。扶貧開發(fā)取得新進(jìn)展，農(nóng)村貧困人口減少較多。農(nóng)民群眾對(duì)中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策衷心擁護(hù)，心氣順、勁頭足，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步改善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)，也為改革發(fā)展穩(wěn)定全局提供了重要支撐。

　　近幾年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)持續(xù)向好，可以說是“三農(nóng)”工作力度最大、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最快、農(nóng)民群眾受益最多的時(shí)期之一。這是多種有利因素共同作用的結(jié)果，是多種推動(dòng)力量同向合力的結(jié)果，但政策好是根本，是最重要的因素、最強(qiáng)勁的力量。黨的十六大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，與時(shí)俱進(jìn)地制定了加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的大政方針，采取了一系列具有里程碑和劃時(shí)代意義的支農(nóng)惠農(nóng)政策，連續(xù)出臺(tái)了三個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中央1號(hào)文件。中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的新理念、新部署、新舉措，可以初步歸納為以下四個(gè)方面：

　　一是明確提出新時(shí)期指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想。中央在深刻分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，提出了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，作出了我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本任務(wù)。這些戰(zhàn)略思想，源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)新階段“三農(nóng)”工作重要地位認(rèn)識(shí)的深化，既有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

　　二是初步形成新時(shí)期支農(nóng)惠農(nóng)的政策體系。在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新要求，國(guó)家出臺(tái)了以“四取消”（取消農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）和“四補(bǔ)貼”（對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼）為主要內(nèi)容的直接惠農(nóng)政策，制定了對(duì)糧食主產(chǎn)縣和財(cái)政困難縣鄉(xiāng)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的激勵(lì)政策，實(shí)施了對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)的調(diào)控政策，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持政策，建立了對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策等。這些政策含金量高、推動(dòng)力大、操作性強(qiáng)、受益面廣，顯示了強(qiáng)大威力，深受農(nóng)民群眾歡迎，要在實(shí)踐中不斷充實(shí)、完善和強(qiáng)化，逐步形成符合我國(guó)國(guó)情、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、涵蓋“三農(nóng)”各個(gè)方面的政策體系。

　　三是開始建立新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。著眼現(xiàn)代化建設(shè)全局、立足加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求，積極探索“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，逐步建立購(gòu)銷市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)主體多元化的農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制，形成農(nóng)民就地拓展與外出轉(zhuǎn)移相結(jié)合的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，完善村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，強(qiáng)化防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督管理機(jī)制等。這些機(jī)制的逐步建立，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大膽改革創(chuàng)新，不斷豐富完善支農(nóng)惠農(nóng)的有效機(jī)制。

　　四是著手構(gòu)筑新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架。根據(jù)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以加大農(nóng)村財(cái)政投入為標(biāo)志開始向建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度推進(jìn)，以取消“農(nóng)業(yè)四稅”為標(biāo)志開始向基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅賦體制過渡，以實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”為標(biāo)志開始向基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同等的義務(wù)教育制度轉(zhuǎn)變，以建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為標(biāo)志開始向基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的醫(yī)療服務(wù)制度方向邁進(jìn)，以探索建立農(nóng)民最低生活保障制度為標(biāo)志開始向基本實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度方向努力，以全面保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益為標(biāo)志開始向基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度方向發(fā)展。這些制度的著手建設(shè)，標(biāo)志著我們?cè)谄瞥青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，要繼續(xù)加大推進(jìn)力度，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村確實(shí)出現(xiàn)了多年企盼、十分難得的好局面，但也面臨著許多突出矛盾和問題。總體上看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢、后勁不足的基本狀況并沒有改變，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備落后、主要靠天吃飯的基本格局并沒有改變，農(nóng)民就業(yè)門路不多、增收困難的基本局面并沒有改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡、差距拉大的基本態(tài)勢(shì)并沒有改變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，解決好“三農(nóng)”問題仍然是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。同時(shí)還要看到，在糧食連續(xù)3年增產(chǎn)的起點(diǎn)上，繼續(xù)保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的難度明顯增加；在農(nóng)民收入連續(xù)3年較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯增加；在農(nóng)業(yè)農(nóng)村連年呈現(xiàn)好局面的背景下，繼續(xù)鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好勢(shì)頭的難度明顯增加。特別需要警惕的是，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)好的時(shí)候，往往容易滋長(zhǎng)盲目樂觀的情緒，容易產(chǎn)生忽視農(nóng)業(yè)的傾向，容易出現(xiàn)放松“三農(nóng)”工作的問題，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)波折。農(nóng)業(yè)一旦出問題，幾年都緩不過來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局就要受到嚴(yán)重影響。因此，越是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)好的時(shí)候，越要保持清醒頭腦，越要增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)感。堅(jiān)持解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動(dòng)搖，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要任務(wù)絲毫不能放松，支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度絲毫不能減弱，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作絲毫不能松懈。

　　2007年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要一年，做好2007年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭、迎接黨的十七大勝利召開，意義十分重大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)。

　　二、全面把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村深刻變化，堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求科學(xué)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作

　　當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化快速推進(jìn)的發(fā)展階段，處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的歷史時(shí)期。在中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作新舉措的推動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀環(huán)境新變化的帶動(dòng)和長(zhǎng)期積蓄的內(nèi)在力量的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正發(fā)生重大而深刻的變化，呈現(xiàn)明顯而積極的趨勢(shì)，經(jīng)歷廣泛而持久的變革。我們應(yīng)當(dāng)客觀認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新情況，科學(xué)把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)做好“三農(nóng)”工作，因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，順勢(shì)而為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
　

       （一）農(nóng)業(yè)多種功能開始凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的日新月異，農(nóng)業(yè)的功能不斷拓展、效用不斷延伸、內(nèi)涵不斷豐富，顯示出嶄新的面貌、巨大的潛力、廣闊的前景。農(nóng)業(yè)功能的變化，可以概括為“三個(gè)強(qiáng)化”、“三個(gè)彰顯”。“三個(gè)強(qiáng)化”：一是食物保障功能強(qiáng)化。我國(guó)人口眾多，解決好吃飯問題始終是農(nóng)業(yè)最重要、最基本的任務(wù)。隨著人口增加和生活改善，對(duì)食物數(shù)量的需求持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)品種的要求不斷增多，對(duì)質(zhì)量的追求日益提高，農(nóng)業(yè)承擔(dān)的食品供給、健康營(yíng)養(yǎng)和安全保障任務(wù)越來越重。二是原料供給功能強(qiáng)化。農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的重要原料來源。隨著人們健康意識(shí)、環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)以農(nóng)產(chǎn)品為原料的制成品的需求呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。隨著生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)特別是生物質(zhì)能源等新興產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)產(chǎn)品的原料用途不斷拓展。隨著科技的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的精深加工不斷開發(fā)。這既強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的原料支撐作用，也為農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟了新的空間。三是就業(yè)增收功能強(qiáng)化。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民就業(yè)增收的重要產(chǎn)業(yè)。開發(fā)利用農(nóng)業(yè)多種資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，蘊(yùn)藏著極大的就業(yè)增收潛力。挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多領(lǐng)域的“容人之量”，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多環(huán)節(jié)的“增收之道”，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要作用。“三個(gè)彰顯”：一是生態(tài)保護(hù)功能彰顯。農(nóng)業(yè)作為生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，既有利用自然、開發(fā)資源的一面，也有維護(hù)環(huán)境、涵養(yǎng)生態(tài)的一面。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)森林草原保護(hù)建設(shè)和水土保持，對(duì)改變我國(guó)生態(tài)脆弱、環(huán)境惡化的狀況，對(duì)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，具有不可替代的作用。二是觀光休閑功能彰顯。浩瀚的森林、遼闊的草原、清澈的水面、碧綠的田野、恬靜的鄉(xiāng)村，是人們觀光休閑的最佳去處。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高、生活質(zhì)量的改善和工作節(jié)奏的加快，人們到秀美田園風(fēng)光和清新自然環(huán)境中修身養(yǎng)性、陶冶情操的愿望越來越強(qiáng)，走進(jìn)自然、親近自然、享受自然的人越來越多。三是文化傳承功能彰顯。農(nóng)業(yè)是記錄延續(xù)農(nóng)耕文明、傳統(tǒng)文化的重要載體。不同地區(qū)、不同民族的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，承載著不同特點(diǎn)、不同類型的歷史文化信息。中華民族在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造了光輝燦爛的農(nóng)耕文明和博大精深的傳統(tǒng)文化，中國(guó)原生態(tài)的文化大都植根于廣袤的農(nóng)村。在新的歷史條件下，農(nóng)業(yè)不僅要繼續(xù)提供物質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)也肩負(fù)著繼承和發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的使命。農(nóng)業(yè)多種功能的強(qiáng)化和彰顯，使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更為突出、作用更為廣泛、影響更為深刻。雖然農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的份額會(huì)逐漸下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略意義不僅不會(huì)改變而且更加重要，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的多種功能和支撐作用不僅不會(huì)減弱而且更加強(qiáng)化。

　　（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式明顯轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源條件、體制基礎(chǔ)和市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，客觀上要求加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。近些年來，我們?cè)谶@些方面確實(shí)取得了明顯進(jìn)展。現(xiàn)代生產(chǎn)要素加速引入，先進(jìn)適用技術(shù)廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐加快，設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，物質(zhì)技術(shù)裝備在突破資源和環(huán)境約束、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用日顯重要。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化，市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)，面向市場(chǎng)安排生產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的理性行為。農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化步伐加快，傳統(tǒng)“小而全”生產(chǎn)、產(chǎn)加銷分割的局面正在逐步改變。加入世貿(mào)組織促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不斷擴(kuò)大，外向型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展更多利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，我國(guó)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度顯著提高。

　　（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整在更寬領(lǐng)域、更高層次上展開，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)基本以種植業(yè)為主、農(nóng)村單一發(fā)展農(nóng)業(yè)的格局。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改變了單純?cè)诿娣e增減上做文章的做法，更加注重在優(yōu)化布局、改善品質(zhì)、提高效益上下功夫；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整突破了主要在農(nóng)村內(nèi)部配置資源的局限，更加注重立足城鄉(xiāng)互動(dòng)大平臺(tái)、面向國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、促進(jìn)要素產(chǎn)品大流動(dòng)。在糧食穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)中的比重不斷上升，已成為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的重要力量。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，已成為農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力快速向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)就業(yè)比重不斷上升，已成為擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商人數(shù)持續(xù)增加，非農(nóng)收入比重不斷上升，已成為農(nóng)民增收的主要來源。

　　（四）農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)工農(nóng)互動(dòng)融合不斷加深的背景下，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變遷。一是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)急劇變化。上個(gè)世紀(jì)80年代，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”，大量農(nóng)村勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”，形成了就地轉(zhuǎn)移的浪潮。進(jìn)入90年代以后，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，以及對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工不合理限制和歧視性規(guī)定的逐步取消，在市場(chǎng)法則的作用、利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)和城市文明的引領(lǐng)下，億萬農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)”，形成了大規(guī)模跨區(qū)域流動(dòng)的新浪潮。這兩次浪潮的興起，打破了長(zhǎng)期較為穩(wěn)定的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為工業(yè)增長(zhǎng)、市場(chǎng)繁榮和城市發(fā)展增添了活力，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村建設(shè)增強(qiáng)了動(dòng)力，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。同時(shí)，以農(nóng)民工為主的農(nóng)村人口流動(dòng)日益頻繁，舉家外出、長(zhǎng)期生活在異地城鄉(xiāng)的人口數(shù)量明顯增多，離村流動(dòng)、跨省轉(zhuǎn)移的人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，常年性和季節(jié)性流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力都在增長(zhǎng)。隨著大量青壯年勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村常住人口中老人、兒童、婦女所占比例大幅上升，農(nóng)村老齡人口和殘疾人口比重高于城市。一些地方房屋空置率提高，村莊“空心化”出現(xiàn)，村莊數(shù)量也趨于減少。這些情況既給農(nóng)村養(yǎng)老、兒童教育、家庭穩(wěn)定帶來了新的情況，也給村鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)保障提出了新的要求。二是農(nóng)村組織形式趨于多元。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，多元化的農(nóng)村組織架構(gòu)逐步形成。農(nóng)村分工分業(yè)不斷細(xì)化深化，現(xiàn)在不少農(nóng)民已不完全是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。既有單一務(wù)農(nóng)的純農(nóng)戶，又有亦工亦農(nóng)的兼業(yè)者；既有務(wù)工經(jīng)商的打工者，又有自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和組織形式發(fā)生變化，非公有制經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，股份制、股份合作制成為企業(yè)重要的組織形式。農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)化服務(wù)組織大量產(chǎn)生。三是鄉(xiāng)村治理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。農(nóng)村不同職業(yè)、不同文化、不同收入的群體，有不同的發(fā)展要求、利益訴求和精神追求，使農(nóng)村利益格局多元化、復(fù)雜化。“農(nóng)業(yè)四稅”全面取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能開始轉(zhuǎn)變，工作方式開始調(diào)整，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。村民自治制度更加健全，村務(wù)公開普遍推行。

　　（五）農(nóng)民思想觀念深刻變化。隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，農(nóng)民的思想得到解放，觀念得到更新，視野得到拓寬，獨(dú)立性、選擇性、多樣性日益增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、發(fā)展致富意識(shí)、民主法制意識(shí)普遍提高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民已成為市場(chǎng)主體，自主經(jīng)營(yíng)、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獨(dú)立承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)民要求平等參與發(fā)展進(jìn)程、共享改革開放成果，渴望增加收入、改善生產(chǎn)生活條件、過上寬裕生活。在民主法制建設(shè)中，農(nóng)民要求更多參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策，注重依法維護(hù)自身權(quán)益。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深刻變化，要求我們更加科學(xué)地指導(dǎo)“三農(nóng)”工作。在新形勢(shì)下，“三農(nóng)”工作的目標(biāo)與要求更高，責(zé)任與任務(wù)更重。做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵是要牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光謀劃農(nóng)村發(fā)展，以全局意識(shí)統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展，以科學(xué)態(tài)度抓好農(nóng)村發(fā)展，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的政策措施，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的組織能力，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村新的發(fā)展實(shí)踐，遵循自然規(guī)律，順應(yīng)天時(shí)地利，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)市場(chǎng)變化，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；遵循發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)國(guó)情民意，增進(jìn)農(nóng)民福祉；遵循社會(huì)規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代要求，建設(shè)和諧農(nóng)村。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深刻變化，要求我們更加自覺地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)，必須遵循工業(yè)化進(jìn)程中的普遍趨向和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度。要真正樹立城鄉(xiāng)平等對(duì)待、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想和理念，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全面納入整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。要按照逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的原則，保障公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸、公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深刻變化，要求我們更加主動(dòng)地創(chuàng)新農(nóng)村的體制機(jī)制。只有不斷深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村自身的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)新農(nóng)村的管理體制和治理方式，才能掌握工作主動(dòng)權(quán)。要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立健全要素合理配置、產(chǎn)品有序流動(dòng)的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。要適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、村莊布局、社會(huì)組織的變化，建立健全權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村管理體制，探索更為有效合理的鄉(xiāng)村治理方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。對(duì)基層和農(nóng)民群眾的探索，要熱情對(duì)待、精心呵護(hù)、積極引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制在創(chuàng)新中發(fā)展、在實(shí)踐中完善。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深刻變化，要求我們更加積極地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而且有利于保障國(guó)家糧食安全，為全局穩(wěn)定提供有力支撐；加快農(nóng)村發(fā)展，不僅是改變農(nóng)村面貌，而且有利于城鄉(xiāng)共同繁榮，為擴(kuò)大內(nèi)需開辟?gòu)V闊空間；促進(jìn)農(nóng)民增收，不僅是改善農(nóng)民生活，而且有利于增進(jìn)全體人民的福祉，為縮小城鄉(xiāng)差距創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。我們必須堅(jiān)持不懈做好“三農(nóng)”工作，與時(shí)俱進(jìn)謀求“三農(nóng)”良策，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　三、積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展

　　促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，首先要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。中央作出積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決策，充分體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，既與近幾年中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想一脈相承，又與前三年中央1號(hào)文件有機(jī)銜接。2004年中央1號(hào)文件以促進(jìn)農(nóng)民增收為主題，抓住了“三農(nóng)”工作的核心問題；2005年中央1號(hào)文件以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題，抓住了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵問題；2006年中央1號(hào)文件以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主題，抓住了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的根本問題；2007年即將發(fā)出的中央1號(hào)文件以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，則抓住了新農(nóng)村建設(shè)的首要問題。
　 

       發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)工作的客觀要求。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)，集約節(jié)約使用自然資源和生產(chǎn)要素，減少面源污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和經(jīng)營(yíng)方式的現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，既有利于夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也有利于把各方面的注意力和積極性引導(dǎo)到生產(chǎn)發(fā)展上來，確保新農(nóng)村建設(shè)按照中央確定的方向順利推進(jìn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收的迫切需要。保障國(guó)家糧食安全始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事，促進(jìn)農(nóng)民增收始終是“三農(nóng)”工作的重大課題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食穩(wěn)定發(fā)展，又有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本出路。隨著入世過渡期的結(jié)束，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，擴(kuò)大出口的難度越來越高，進(jìn)口沖擊的壓力越來越大。我們必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中拓展發(fā)展空間，在促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中分享更多利益。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要條件。農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，對(duì)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位提出了更高的要求，必須同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。只有加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，才能給工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)提供可靠支撐。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總的思路和目標(biāo)是：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，努力走出一條具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作。

　　（一）切實(shí)加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入力度。近幾年中央制定的支農(nóng)惠農(nóng)政策效果顯著。2007年要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村，抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財(cái)政增收較多的時(shí)機(jī)，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民辦一些實(shí)事。總的精神是認(rèn)真落實(shí)六中全會(huì)關(guān)于“兩個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)主要、一個(gè)加大”的要求，切實(shí)做到“三個(gè)繼續(xù)高于”。“兩個(gè)重點(diǎn)”就是各級(jí)政府要切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村；“兩個(gè)主要”就是國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村；“一個(gè)加大”就是逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重；“三個(gè)繼續(xù)高于”就是2007年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是2007年支農(nóng)惠農(nóng)政策的一個(gè)重點(diǎn)。國(guó)家著眼于調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，加大了對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼的力度；著眼于調(diào)動(dòng)地方重農(nóng)抓糧的積極性，較大幅度地增加了對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度和對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)增收節(jié)支的補(bǔ)助數(shù)額；著眼于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增加了農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入；著眼于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增加了對(duì)農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和農(nóng)民科技培訓(xùn)的投入；著眼于提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

　　（二）務(wù)必高度重視并切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)。立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給、確保國(guó)家糧食安全，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，是我們必須始終牢記的大事，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須緊緊把握的重點(diǎn)。近三年，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)增產(chǎn)，總量供求狀況有所好轉(zhuǎn)，但區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)的矛盾依然突出，滿足消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)的壓力依然存在；糧食生產(chǎn)能力有所提高，但耕地、淡水等資源的約束日趨增強(qiáng)，依靠擴(kuò)大面積增加產(chǎn)量的余地日趨縮小；農(nóng)民種糧收益有所增加，但糧食生產(chǎn)的比較效益仍然較低，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性的難度仍然不小。加上我國(guó)糧食市場(chǎng)波動(dòng)的放大效應(yīng)，糧食購(gòu)銷行為的同步效應(yīng)，糧食生產(chǎn)發(fā)展的滯后效應(yīng)，決定了糧食問題的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。因此，任何時(shí)候?qū)Z食生產(chǎn)都不能掉以輕心，任何地方對(duì)糧食購(gòu)銷都不能麻痹大意。

　　2007年，糧食生產(chǎn)發(fā)展起點(diǎn)更高、難度加大、不確定因素增多，務(wù)必從多方面采取有力措施，力爭(zhēng)糧食生產(chǎn)繼續(xù)有個(gè)好收成。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是“四補(bǔ)貼”等直接促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策應(yīng)不折不扣落實(shí)，并向主產(chǎn)區(qū)傾斜、向種糧農(nóng)民傾斜，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。要執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決保護(hù)好基本農(nóng)田，努力穩(wěn)定糧食播種面積。要大力推廣良種良法，積極優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高單產(chǎn)和效益。要搞好糧食宏觀調(diào)控，繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，把握好糧食儲(chǔ)備吞吐和進(jìn)出口的時(shí)機(jī)與力度，努力保持合理的糧價(jià)水平。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控，保持農(nóng)資價(jià)格的基本穩(wěn)定。在保障國(guó)家糧食安全方面，無論是主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)還是產(chǎn)銷平衡區(qū)都負(fù)有責(zé)任。各地要認(rèn)真落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)做好發(fā)展糧食生產(chǎn)、保持總量平衡、落實(shí)地方儲(chǔ)備、保證市場(chǎng)供應(yīng)和維護(hù)市場(chǎng)秩序等各項(xiàng)工作。主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn)；主銷區(qū)要保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，主動(dòng)與主產(chǎn)區(qū)建立產(chǎn)銷合作機(jī)制；產(chǎn)銷平衡區(qū)要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)銷平衡的局面。

　　（三）加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。適應(yīng)人們?nèi)找娑鄻踊奈镔|(zhì)文化需求，圍繞開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，構(gòu)筑各種資源有效利用、比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)。我們要在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，不斷拓寬農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，努力把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為富民產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真貫徹《畜牧法》，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，發(fā)展健康養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，積極推廣舍飼半舍飼飼養(yǎng)，建立健全畜禽良種繁育體系。深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控能力建設(shè)，建立健全動(dòng)物標(biāo)識(shí)和動(dòng)物疫病追溯體系，不斷完善重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)體系和應(yīng)急處置機(jī)制。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過貼息補(bǔ)助、投資參股和稅收優(yōu)惠等方式，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是精深加工發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展食品加工業(yè)，逐步形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。要加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，立足于各地自然和人文資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，支持“一村一品”發(fā)展，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村鎮(zhèn)。要加快發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合利用、保護(hù)生態(tài)的原則，加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈等為主要原料的生物質(zhì)能源和生物質(zhì)產(chǎn)品，鼓勵(lì)利用荒山、荒地等資源發(fā)展生物質(zhì)原料作物種植。要加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等重大生態(tài)工程建設(shè)，啟動(dòng)石漠化綜合治理工程，繼續(xù)實(shí)施沿海防護(hù)林工程，推行天然草原禁牧休牧輪牧制度，加快重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，擴(kuò)大森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金覆蓋范圍，探索草原生態(tài)補(bǔ)償辦法，加強(qiáng)森林草原防火體系建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵在于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極推進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化，建立完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)政策，增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政資金投入，幫助龍頭企業(yè)解決農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金困難問題。著力扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推進(jìn)龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多實(shí)惠。當(dāng)前要大力宣傳和全面貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，抓緊制定實(shí)施細(xì)則和配套措施，從財(cái)稅和金融等方面加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。積極引導(dǎo)合作社依法完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，真正辦成民辦、民管、民受益的合作經(jīng)濟(jì)組織，成為興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方群眾的重要力量。

　　（四）著力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平。設(shè)施裝備既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。必須下決心強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)裝備條件，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要在農(nóng)田水利建設(shè)上下功夫，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加強(qiáng)小微型水源工程和田間灌排設(shè)施建設(shè)，積極探索建立農(nóng)田水利建設(shè)和管理新機(jī)制。要在耕地質(zhì)量建設(shè)上下功夫，嚴(yán)格執(zhí)行加強(qiáng)耕地保護(hù)的各項(xiàng)政策，加大沃土工程、土地復(fù)墾整理和中低產(chǎn)田改造力度，鼓勵(lì)農(nóng)民多施農(nóng)家肥，著力提高土壤肥力等耕地內(nèi)在質(zhì)量，建設(shè)田地平整、土壤肥沃、路渠配套的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。要在提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平上下功夫，改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的示范推廣，提高主要作物生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)水平，努力發(fā)展高效、實(shí)用、價(jià)廉的設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備，積極培育農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，有條件的地區(qū)和農(nóng)墾企業(yè)要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。要在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)上下功夫，加強(qiáng)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)，整合涉農(nóng)信息資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。積極發(fā)揮氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)的作用。要在發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)上下功夫，制定有利于農(nóng)用工業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、投資等支持政策，積極發(fā)展新型肥料、低毒高效農(nóng)藥、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械及可降解農(nóng)膜等產(chǎn)品，繼續(xù)削減、限制高毒高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)。
      　（五）不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技和人才支撐。從我國(guó)人口眾多、耕地不足、淡水匱乏、生態(tài)脆弱的國(guó)情出發(fā)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，開辟農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊前景，關(guān)鍵在于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，提高國(guó)家基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心的創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體。要加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校和科研單位在技術(shù)推廣中的積極作用，促進(jìn)科技成果更快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，普遍開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批科技明白人、流通經(jīng)紀(jì)人和致富帶頭人。加大對(duì)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林類專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，有條件的地方可減免種植、養(yǎng)殖專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，鼓勵(lì)青年人學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)。

　　（六）大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)體系建設(shè)。發(fā)達(dá)的流通產(chǎn)業(yè)和完善的市場(chǎng)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。我們要根據(jù)建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，努力構(gòu)建開放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通效率，不斷適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。要積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，大力推行農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，支持農(nóng)資超市和農(nóng)家店建設(shè)，發(fā)揮供銷社和其他流通主體在農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷中的作用，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同的公正性和約束力，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城銷售農(nóng)產(chǎn)品的各種不合理限制，重視發(fā)揮期貨市場(chǎng)的作用。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，加快制定、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品、液態(tài)奶等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)、地理標(biāo)志和知名品牌。近些年來我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體上有很大改善，但問題仍時(shí)有發(fā)生，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。必須認(rèn)真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，下大氣力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)控，重點(diǎn)抓好源頭治理，強(qiáng)化農(nóng)藥、獸藥和添加劑的規(guī)范使用，讓老百姓吃上健康營(yíng)養(yǎng)、質(zhì)量安全的放心食品。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，抓好農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口信貸、保險(xiǎn)、檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的調(diào)控和管理，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)到境外建立基地、開拓市場(chǎng)。

　　在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，必須堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢龑?dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集中。有條件的地方可以探索多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。無論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)都可以有所作為，都要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從最有利于農(nóng)民、最需要解決、最有條件解決的問題著手。在具體實(shí)施過程中，既要突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，又要防止一刀切、搞單一模式；既要科學(xué)規(guī)劃、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要防止脫離實(shí)際、急于求成，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實(shí)效。

　　四、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展

　　黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)以來，各地區(qū)各部門按照中央要求，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，認(rèn)真編制規(guī)劃，確定試點(diǎn)方案，增加資金投入，各方積極參與，總體進(jìn)展順利。2007年，要繼續(xù)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，在積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，全面做好新農(nóng)村建設(shè)的其他各項(xiàng)工作。

　　（一）加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目的。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民增收較為困難的狀況，要采取多種有效措施，在挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力的同時(shí)，加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣辟增收渠道，努力保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增加。

　　要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是城市與農(nóng)村的結(jié)合部，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。在縣域范圍內(nèi)合理配置各種生產(chǎn)要素，有效集成各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育二三產(chǎn)業(yè)，有利于拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不能囿于封閉的環(huán)境、狹窄的思路、單一的模式，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下來謀劃，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大格局中來部署。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)城市企業(yè)加強(qiáng)與縣域企業(yè)的合作，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)向縣域集聚，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是精深加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集中。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，搞好縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，集約使用土地，減少環(huán)境污染，提高集聚效應(yīng)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)輻射周邊農(nóng)村的功能，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)容量。

　　要促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)是農(nóng)業(yè)大國(guó)走向現(xiàn)代化的必然要求，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保護(hù)，改善工作和生活環(huán)境，落實(shí)最低工資制度，切實(shí)解決工資拖欠、子女上學(xué)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障等突出問題。大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大“陽(yáng)光工程”實(shí)施規(guī)模，鼓勵(lì)用工企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展定向、訂單培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。特別是注重從農(nóng)民工中加快培養(yǎng)一批中高級(jí)技術(shù)工人，適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要。

　　要繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作。目前，我國(guó)農(nóng)村未解決溫飽和未穩(wěn)定解決溫飽的人口數(shù)量還很大，扶貧開發(fā)任務(wù)相當(dāng)艱巨。要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，加大扶貧開發(fā)力度，分區(qū)研究符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的扶貧思路，著力抓好整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，分戶制定更有針對(duì)性的扶貧措施，努力改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實(shí)施對(duì)口幫扶和社會(huì)扶助，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注貧困問題、支持扶貧事業(yè)的良好氛圍。積極支持民族地區(qū)發(fā)展，加大對(duì)特困少數(shù)民族群眾的扶持力度，幫助人口較少民族盡快脫貧致富。認(rèn)真落實(shí)水庫(kù)移民扶持政策，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民增收、生態(tài)改善、社會(huì)穩(wěn)定。

　　（二）大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，努力擴(kuò)大面向農(nóng)村的公共服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)政府要切實(shí)履行發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的責(zé)任，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)公共資源分配，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。要落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，2007年在全國(guó)免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，有條件的地方可擴(kuò)大減免、補(bǔ)助實(shí)施范圍。繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，開展城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口支援，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。要加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療，2007年要擴(kuò)大到全國(guó)80%以上的縣（市、區(qū)），有條件的地方可以搞得更快一些。搞好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加大城市醫(yī)院支援農(nóng)村的力度，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。要構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加大縣鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)廣播電視進(jìn)村入戶，抓好農(nóng)村電影放映工作，加強(qiáng)文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，為農(nóng)民提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)。要針對(duì)農(nóng)村人口、就業(yè)、家庭等出現(xiàn)的新變化，積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助和大病醫(yī)療救助等社會(huì)救助體系。在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，確定低保對(duì)象范圍和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，積極探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，加大少生快富工程實(shí)施力度。高度重視農(nóng)村殘疾人事業(yè)，多為農(nóng)村殘疾人做好事、解難事、辦實(shí)事。認(rèn)真研究解決農(nóng)村外出務(wù)工農(nóng)民家庭留守老人、兒童、婦女的有關(guān)問題，使他們生活有幫助、生產(chǎn)有扶持、教育有保障。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，妥善安排災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活。

　　（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際問題。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題仍很突出。盡快改變這種狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。要按照中央關(guān)于把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的要求，加大投入力度，加快建設(shè)步伐。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)辦好“水、路、氣、電”四件實(shí)事。一是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決人口較少民族、水庫(kù)移民、血吸蟲病區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的飲水安全，盡早讓農(nóng)民喝上干凈水。二是加快農(nóng)村公路建設(shè)，完善籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，盡早讓農(nóng)民走上平坦路。三是加快農(nóng)村沼氣建設(shè)，擴(kuò)大沼氣建設(shè)的實(shí)施范圍和補(bǔ)助規(guī)模，盡早讓農(nóng)民用上清潔氣。四是加快農(nóng)村電力建設(shè)，落實(shí)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)政策，盡早讓農(nóng)民用上便宜電。同時(shí)，重視村容村貌治理，加強(qiáng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的人居環(huán)境。

　　（四）繼續(xù)深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，必須抓住制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，使農(nóng)村各項(xiàng)改革措施有機(jī)銜接、相互促進(jìn)，為新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力源泉和體制保障。農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)任務(wù)和總體部署已經(jīng)明確，要認(rèn)真貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，關(guān)鍵是從鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，提高為“三農(nóng)”服務(wù)的能力和水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)該履行的職能不僅不能削弱，而且要切實(shí)加強(qiáng)；該提供的服務(wù)不僅不能減弱，而且要逐步強(qiáng)化；該保障的經(jīng)費(fèi)不僅不能減少，而且要繼續(xù)增加。農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，各級(jí)黨委和政府要針對(duì)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大后出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大資金支持。特別是縣級(jí)黨委和政府要精心組織實(shí)施，妥善解決矛盾和問題，確保農(nóng)村綜合改革有序推進(jìn)。同時(shí)，要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要和農(nóng)村金融服務(wù)需求的特點(diǎn)，要加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，努力發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放，盡快明確縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)新增存款投放當(dāng)?shù)氐谋壤剿鹘⒎限r(nóng)村特點(diǎn)的新型金融組織和擔(dān)保機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村貸款難的問題。加快征地制度改革，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障。深化集體林權(quán)制度改革，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保農(nóng)民得到實(shí)惠、林業(yè)加快發(fā)展、生態(tài)有效保護(hù)。搞好國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)糧食流通、供銷合作社、農(nóng)墾和水權(quán)管理等體制改革。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度。

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期繁重的歷史任務(wù)。我們要全面把握中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和總體要求，持之以恒、鍥而不舍地向前推進(jìn)。要嚴(yán)格遵循推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的原則要求，既盡力而為，又量力而行，不提脫離實(shí)際的口號(hào)，不定超越階段的目標(biāo)，不上勞民傷財(cái)?shù)捻?xiàng)目，不做違背農(nóng)民意愿的事情。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)，對(duì)群眾的首創(chuàng)精神和基層的探索實(shí)踐要充分尊重，對(duì)各地的好做法好經(jīng)驗(yàn)要總結(jié)推廣，對(duì)一些地方出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題要及時(shí)引導(dǎo)，確保新農(nóng)村建設(shè)不斷取得實(shí)效。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展

　　黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了重大部署。農(nóng)村人口占多數(shù)的基本國(guó)情，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱和城鄉(xiāng)反差過大的客觀問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村深刻變化的現(xiàn)實(shí)情況，決定了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有全社會(huì)的和諧。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力解決農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的突出問題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

　　（一）加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展提供有力的政治保障。黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)和重大原則。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，統(tǒng)籌抓好建設(shè)新農(nóng)村和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的各項(xiàng)工作。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“三農(nóng)”工作，市縣兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，省市縣黨委在換屆后要有負(fù)責(zé)同志分管“三農(nóng)”工作。要充實(shí)和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作綜合機(jī)構(gòu)，貫徹落實(shí)好黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策。各地區(qū)各部門都要適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村深刻變化的客觀要求，科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，樹立全局觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，提高工作實(shí)效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于學(xué)習(xí)，善于運(yùn)用理論指導(dǎo)工作實(shí)踐，準(zhǔn)確把握中央關(guān)于“三農(nóng)”的方針政策，提高政策水平和工作能力。同時(shí)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切與農(nóng)民的聯(lián)系，深入農(nóng)村調(diào)查研究，深入群眾了解民情，深入基層解決問題，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。

　　（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮其凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮村民自治組織以及青年、婦女組織的重要作用。加快建立基層干部激勵(lì)保障制度，積極探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效途徑，合理提高村干部的待遇和保障水平，激發(fā)廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。繼續(xù)抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，切實(shí)解決基層組織工作無陣地、農(nóng)民群眾活動(dòng)無場(chǎng)所的問題。提高基層干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力建立黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　（三）加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展提供良好的制度保障。要積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，尊重和保護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利，讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，健全制度保障，提高自治水平。進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開，完善村民民主理財(cái)、民主評(píng)議村干部、審計(jì)監(jiān)督農(nóng)村集體財(cái)務(wù)等制度。完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法，支持各地對(duì)“一事一議”建設(shè)公益設(shè)施實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)制度，對(duì)農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施可給予適當(dāng)補(bǔ)助。積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。深入開展農(nóng)村普法教育，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立法制觀念，提高農(nóng)民群眾依法維權(quán)的能力和履行義務(wù)的自覺性。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，拓展農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，建立農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解機(jī)制，運(yùn)用多種手段化解矛盾。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，開展平安農(nóng)村創(chuàng)建活動(dòng)，建立農(nóng)村警務(wù)機(jī)制，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，做好農(nóng)村消防及其他安全防護(hù)工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　（四）加強(qiáng)農(nóng)村和諧文化建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展提供可靠的思想保障。促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，需要有力的精神支撐和良好的文化氛圍。必須以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)和主導(dǎo)農(nóng)村和諧文化建設(shè)，打牢促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)。要在農(nóng)村大力開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神和改革創(chuàng)新精神。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)村形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、平等友愛、融洽和諧的良好風(fēng)氣。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力普及科學(xué)文化知識(shí)，深入推進(jìn)和諧家庭、和諧村組、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、革除陋習(xí)、移風(fēng)易俗，進(jìn)一步提升農(nóng)村社會(huì)的文明程度。依法管理好農(nóng)村宗教事務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)揮積極作用。大力開展健康有益、豐富多彩、形式多樣的群眾文化活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，確保先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。

　　積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)這次會(huì)議部署的各項(xiàng)任務(wù)，銳意進(jìn)取，奮發(fā)努力，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開！

　　注：本文是回良玉同志在2006年12月22日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話，發(fā)表時(shí)作者做了修改。