國務院總理溫家寶7月12日主持召開國務院常務會議，出臺促進生豬生產持續健康發展的五項政策措施。新政的出臺將如何影響豬肉價格走勢？能否讓豬肉價格這架“過山車”及時剎車？什么才是穩定豬肉價格的治本之策？這些問題引發各方熱議。

吸取上輪調控教訓

能繁母豬補貼、動物疫病強制免疫、養殖企業信貸支持……國家出臺的一系列強有力的措施，給生豬養殖戶打了一劑強心針。江西一家牧業公司擁有能繁母豬300頭，今年預計總出欄生豬6000頭。企業負責人表示，國家出臺政策對生豬養殖企業是一個鼓勵，他正在考慮適度擴大養殖規模。一家畜牧良種場負責人也表達了同樣的感受：“國家補貼政策的出臺，提高了養殖企業抗市場風險和病害風險的能力。大家更敢多養豬、養好豬了。”

對此，中商流通生產力促進中心分析師蔣從文提醒說：“目前生豬價格利好已刺激眾多養殖戶擴大生產規模。因此，要加強對市場信息的監測，防止國家促進生產的措施出臺后，造成一定程度的非理性擴張，再次出現豬肉價格的大起大落。”許多業內人士都有同樣的擔心，希望不要重蹈2008年的覆轍。2008年，由于疫病等因素的影響，國內生豬供應量明顯減少，豬肉價格大漲，有關部門出臺能繁母豬補貼、能繁母豬養殖保險等多項扶持政策，全國能繁母豬存欄量迅速攀升，出欄生豬數量供過于求，使2009年~2010年豬肉價格陷入低迷。

應該說，中國養殖生產市場化以來，在扶持生豬養殖政策上，一直缺乏長期的戰略性的舉措，生豬一短缺，就出臺補貼政策，但由于養殖戶多是散養，在市場上并沒有價格的制定權和話語權，國家的補貼大多被掌握定價權的銷售端群體套利賺走；而在生豬供應充足時，又取消補貼養殖戶的政策。政策的這種搖擺，使得中國豬肉價格一直處于時漲時跌的周期性波動之中，“暴漲暴跌”讓養殖戶和消費者都很受傷，“價貴傷市民、價賤傷農民”。

從本次國務院常務會議采取的具體舉措看，除了一些臨時性價格干預措施外，大多是一些長期性的扶持政策。相信這些政策舉措一旦落實，能夠在短期內恢復養殖戶的信心，增加市場供應，平抑暴漲的豬肉價格。但必須指出，鑒于我國養殖業長期以來落后的狀況，政府除了保證扶持政策的長期性和連續性之外，一定要研究推動我國養殖業現代化和規模化的戰略舉措，改變目前整個養殖業小、散、亂的狀況，加大政策的力度，這才是真正穩定豬肉價格的治本之策。

短板在養殖

在成熟的市場經濟國家中，除非有重大自然災害或流行病暴發，很少會出現類似中國這樣的農產品價格暴漲暴跌的情況。究其原因，我國落后的農業生產方式是其中的主因。

與發達國家相比，我國農村所謂的養豬產業化，更多還是“大散養”的格局。農民依然以一家一戶的庭院式圈養為主，盡管多數規模比以前大，但延續的還是“小農經濟”的傳統。多年來我們一直期盼豬業的轉型，包括我國政府給予的大力扶持、各路社會資本的投入等有形的手力推我國豬肉產業的規模化集約化發展，事實上，效果不如預期。

據統計，目前年出欄量超過5萬頭的規模化企業占全國總量的比例還不到1%。這不僅遠遠落后于美國等發達國家同行的規模化水平，也明顯落后于中國家禽養殖業5%的規模化程度。而在整個產業鏈條上，由于散養戶的大量存在，使得中國生豬養殖環節一直十分脆弱。稍有風吹草動，就會引發產量和價格較大的波動。

不僅規模化程度不夠，生產技術落后也是制約我國農產品生產的一大“軟肋”。目前我國的生豬良種普及率僅為30%多，且對國外良種依賴性強。生豬改良面窄，大部分養豬戶飼養的品種較差，導致生產水平低下。科學養殖、防病，進行成本核算和效益分析,通過科學管理提高效益，對很多中小養殖戶來說無從談起。

因此，要改變豬肉價格大起大落，必須在改變生產方式方面下功夫。擴大養殖規模，改變散、小、亂的生產格局，盡快實現規模化經營。同時提高技術含量，這是保障生豬生產穩定、優質、高產的基礎。

加強肉類產業鏈建設

指望有什么舉措能讓肉價立竿見影迅速下滑，恐怕不太現實。中國肉類協會副秘書長陳偉建議，著眼長遠，當務之急是加強產業鏈建設。他分析認為，從工業看，我國肉類加工企業加工能力不輸發達國家，但從產業鏈上看，落后發達國家10年~15年。有效的辦法是按照工業反補農牧業的要求，以專業化生產、標準化管理、規模化經營的理念和模式改造傳統農牧業，加快傳統分散飼養方式向現代集約飼養方式轉變，建立穩固的原料生產基地，實現肉類加工工業與農牧業的協調發展。

新希望集團董事長劉永好在談到解決“豬周期”難題時也表示，國家采取收儲補貼這些措施一定程度上是對的，但更重要的是建立根本的機制，就是規模化、產業鏈化。“它是一個體系、一個制度，必須走一條支持規模化，產業鏈化的路，這條路需要企業去探索，也需要國家的支持。”

“大企業應充當行業整合者。”陳偉指出，大企業有動力，往前延伸到源頭即養殖環節，往后延伸即冷鏈建設，只有整個產業鏈完善了，豬肉的供應、價格及安全才能穩定可控。丹麥的加工大企業，70%~80%的生豬供應都是自有的。國外發達國家還有一個可借鑒的方法是，肉類企業參股養殖、屠宰等企業，大家在一條產業鏈上也在一條經濟鏈上，一榮俱榮、一損俱損，這樣豬肉的供應和價格就會比較穩定。

政府應鼓勵豬肉加工企業自建豬場，規模化養豬場養殖數量相對穩定，不會暴增暴減，而且應對疫病、研究和判斷生豬市場供應量的起伏能力更強，也方便政府部門調控，走出豬肉價格暴漲暴跌周期的可能性更大。陳偉說，國家財政部已經連續兩年支持豬肉產業鏈項目，這個政策應該持續下去，并且應該擴大力度并覆蓋整個肉類產業。他還指出，建立有效的肉類進出口機制勢在必行。一方面我們不依賴進口，因為有國內大市場作依托。但是另一方面，一旦國內市場有問題，想依賴國際市場發揮作用并不可行，國際市場不可能突然之間提供大量產品滿足國內市場的巨大缺口。肉類進出口機制具有類似國家儲備的調節作用，實際上是保障供應的長效機制。

近期對開設生豬期貨的呼聲漸高。生豬期貨作為一種金融手段，是實現農戶和企業規模化、專業化生產的好辦法，能幫助養殖戶、屠宰廠、加工企業有效規避價格波動的風險，鎖定預期利潤；更可以吸引更多各層次的投資者積極入市參與交易，活躍期貨市場。但生豬期貨實施操作起來也并非易事。大連商品交易所早在2008年便對外宣稱，生豬期貨將很快推出，但至今仍無下文。“大豬肉期貨是好事，也是發展趨勢，對穩定價格能夠發揮作用，但由于市場條件尚不具備，一直搞不起來。中國養殖業大量中小養殖戶的存在無法適應期貨市場的要求。”陳偉如是說。

此外，有專家建議,豬肉消費牽涉到千家萬戶,政府有必要建立一套靈敏的預警機制,在價格很低或價格很高時及時預警,以便養殖戶可以根據市場信息決定養殖規模,避免風險。這種預警機制不是單一部門所能為，而要由多個部門協調聯動,要通過信息互通、綜合分析、協調聯動,及時向養殖戶發布預警信息。