為充分發揮全社會的輿論監督作用，促進畜產品質量安全和動物防疫工作規范化管理，強化動物防疫監督，預防、消滅和控制重大動物疫病，及時有效地查處各類違法行為，保障社會公眾健康，即墨市依據《動物防疫法》、《畜牧法》和《山東省動物防疫條例》等法律法規，自2010年4月份開始，在全市畜牧獸醫執法實際工作中，率先創新出臺《關于舉報畜產品質量安全和動物防疫違法行為的獎勵辦法》，運用市場機制手段，鼓勵動員公眾參與，對舉報畜產品質量安全和動物防疫違法行為實行舉報獎勵制度。這是即墨市為推進畜產品質量安全監管的一項創新性舉措，在執法實踐中取得了良好效果。

一、創新舉報獎懲機制的根本出發點

目前，我國畜產品質量安全問題已成為社會各界關注的熱點、焦點、難點問題之一。隨著社會經濟的進一步發展，人民生活水平的逐步提高，人們對肉、蛋、奶等動物源性食品的需求也極大提高。與此同時，人們對畜產品的衛生、質量安全提出了更高的標準和要求，畜產品的質量安全正越來越受到全社會的普遍關注。由于在一些地方和部門對食品安全問題重視不夠，監管不到位，從而對食品安全事件不能及時嚴肅查處,對違法犯罪行為不能有力打擊，極個別監管部門和人員甚至玩忽職守，致使有的食品生產經營企業有機可乘并鋌而走險，肆意制售不安全食品并流向市場。因此，必須進一步加強對食品安全違法行為的懲處力度，鼓勵社會各方面積極參與對食品安全問題的監督,理順社會監督渠道。要保護和實現好群眾對于食品安全的知情、參與、表達和監督權,為群眾監督食品安全和舉報投訴違法行為提供便利、通暢、有效的渠道。正是基于上述認識，即墨市畜牧獸醫局于2010年4月5日召開了畜產品質量安全專題會議，會議提出建立公眾參與有獎舉報機制，爭取市財政撥款10萬元做為保底獎勵基金，年底有結余的轉到下年度，下年不滿10萬元的由市財政補齊至10萬元。會后，制定出臺《即墨市舉報畜產品質量安全和動物防疫違法行為的獎勵辦法》，發動全市市民參與監督和舉報畜牧獸醫違法行為和監督畜牧執法人員履行畜產品監管職責，并先后通過即墨電視臺、即墨政務網等新聞媒體對舉報獎勵辦法進行反復刊登和播放，力求家喻戶曉。全市設立統一的舉報投訴電話,建立舉報獎勵機制,方便和鼓勵群眾參與食品安全監督。

這一舉報獎懲機制的創新建立，一方面，重視和加大了執法力度,強化了法律的威懾力。另一方面，對部門和工作人員未嚴格執行法定職責,對違法行為失職瀆職,甚至徇私舞弊的，實行責任追究,對舉報監管執法人員違法行為一經查實予以從嚴懲處。

二、《辦法》的具體規定

《辦法》中明確指出有以下舉報可申請獎勵：一是不按規定進行免疫接種、清洗、消毒和加掛畜禽標識的；二是不按規定處置污染物的；不按規定處置染疫、病死或死因不明動物及動物產品的；三是瞞報、謊報、遲報、漏報動物疫情，授意他人瞞報、謊報、遲報動物疫情，阻礙他人報告動物疫情的違法行為；四是屠宰、經營、加工、運輸、儲藏未經檢疫、染疫、病死或死因不明的動物及動物產品的；五是轉讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識的；六是未取得動物診療許可證從事動物診療活動的；七是無證生產經營獸藥飼料或生產經營假劣獸藥和飼料的等十五項內容。

該《辦法》還規定，任何組織和公民均有權利、義務，對本轄區內違反畜產品質量安全和動物防疫違法行為，違反動物醫政、藥政等法律法規的行為進行舉報。對上述七項違法行為進行舉報，經即墨市畜牧獸醫局查證屬實的，對舉報人員給予一次性獎勵。獎勵依據舉報事件的違法情節輕重，最少獎勵100元，最高獎勵2000元。

三、《辦法》的跟蹤機制和完善

自2010年4月實施舉報畜產品質量安全和動物防疫違法行為獎勵機制以來，市畜牧獸醫局集中全局力量，積極建立公開舉報、限時查處快速反應機制和組織體系，成立了指揮部，下設舉報受理組、執法檢查組、新聞發布組，并明確職責、程序及要求，力求在實踐中不斷完善舉報投訴機制，做到有制度、有培訓、有記錄、有分析、有落實、有反饋、有獎勵的“七有措施”，確保群眾舉報投訴事事有著落，件件有回音，群眾舉報在畜產品質量安全整治和查處動物防疫違法行為方面發揮了積極作用。

一是完善舉報投訴機制。設立24小時公開舉報電話，舉報人也可通過信件、郵箱、傳真等方式進行舉報。

二是重視加強執法業務培訓。邀請山東省畜牧獸醫局動檢所檢疫科科長周建勝、東方動物衛生法學研究所所長陳向武，圍繞國際動物衛生規則、動物防疫法律法規、動物衛生檢疫監督、產地檢疫和屠宰檢疫、動物防疫條件審查、動物衛生行政法學、法律適用與辦案技巧、動物衛生行政執法案例分析與執法文書應用等方面內容進行專題培訓，提升了學法、用法、秉公執法的自覺性和迫切性，取得良好實用效果。

三是堅持每起投訴舉報有記錄。每受理一起舉報投訴，受理小組負責做好電話記錄，確定事件性質、地點、相關事項，將舉報情況形成文書，及時上報審批。執法人員必須在1小時內趕到現場，進行現場檢查和調查取證。經查證屬實的，要即刻按照規定進入法定程序，根據相關法律、法規進行立案查處。

四是因地制宜處理舉報投訴案件。對舉報情況進行分析，若不屬于畜產品質量安全和動物防疫違法行為的案件，做好溝通協調和移交工作；屬職權范圍的，認真開展跟蹤調查，及時做好調查取證，嚴肅查處違法行為。

五是舉報投訴案件件件有落實。不管案件大小都有專人負責，13處基層動物衛生監督站各抽調2名精干執法人員，配合市動物衛生監督所，專門從事舉報受理、調查取證、文書送達等工作。

六是認真做好回復反饋。要求工作人員及時將核查處理結果告知投訴舉報人，對不屬于自身管轄的問題，及時轉送相關部門，并告知其投訴舉報的途徑。

七是及時兌現舉報獎勵。經舉報查證屬實的違法、犯罪案件，將處理結果報局計財中心，同時對舉報獎金的發放標準提出建議；對經核實符合有獎舉報條件的，局計財中心在核查處理完畢的5個作日內，聯系舉報人，告知舉報人按規定領取獎金。

四、創新舉報獎懲機制取得的成果

經過近兩年的實踐，這一舉報獎懲機制的出臺，有力的營造了公眾參與畜牧執法的良好氛圍，也將畜產品質量安全和動物防疫違法行為置入全民監督、舉報、查處、打擊的“眾目睽睽”之下，有效地推動了全市畜產品質量安全監管和動物防檢疫執法工作的開展，為確保市民吃上“放心肉”、喝上“放心奶”，切實維護全市廣大消費者的根本利益和社會公共利益產生了積極深遠的影響。

如：2011年4月12日，接群眾舉報，即墨市畜牧獸醫局聯合食品安全局、公安局、北安街道辦事處等相關單位組成專案組聯合行動，成功搗毀了一個收購、加工病死雞黑窩點。當場查獲已分割加工的病死雞產品694公斤，加工病死雞的化學制劑“日落黃”13瓶，“雙氧水”20公斤及部分工業用亞硝酸鈉。由于此案涉案金額巨大，危害嚴重，已移交公安部門追究刑事責任，群眾拍手稱快。兼于此案影響面大，即墨市畜牧獸醫局獎勵該案的舉報人2000元的獎勵。

再如：2010年5月20日，即墨市畜牧獸醫局根據群眾舉報，在即墨市溫泉鎮北黃埠村查獲了一無證經營獸藥的窩點。查獲獸藥：“鹽酸林可霉素”22袋、“清肺散”14瓶、“扶正解毒散”45袋。當事人已售出的獸藥貨值408元，剩余獸藥貨值594元，總貨值1002元。執法人員對當事人給予：責令停止經營獸藥行為；沒收已被登記保存的違法獸藥，并處以行政罰款2412元。結案后，執法人員將處理結果及時上報審批，及時給予舉報人200元的獎勵。

畜產品質量安全和動物防疫違法案件的快速查處，舉報獎金的及時兌現極大地提高了廣大群眾的參與熱情。在即墨市，畜牧違法可舉報已是人人皆知，舉報電話已是家喻戶曉，群眾對畜產品質量安全工作滿意率大大提高。同時，通過公眾參與有獎舉報工作的開展，使現場執法程序更加嚴格，標準更加規范，未發生一件因執法不公或程序不符而提起復議或訴訟的，全市畜牧執法隊伍的執法履職水平也明顯提高。

截至目前，全市共查處各類畜牧違法案件97起，收繳罰款50余萬元，其中，受理公眾舉報電話73個，舉報單位87家（次），查實違法單位41家（次），罰款19萬元，兌現舉報獎金2萬余元。