日前，農業部發布《全國畜牧業發展第十二個五年規劃(2011-2015年)》。農業部提出，到2015年全國畜禽規模養殖比重提高10-15個百分點，畜牧業產值占農林牧漁業總產值的比重達到36%。同時，還首次提出對畜牧業的金融支持，鼓勵有條件的地方設立畜牧業貸款擔保基金、擔保公司，為養殖加工龍頭企業融資提供服務。分析人士指出，金融政策的推出有望使規模化養殖企業突破資金、規模瓶頸。

規模養殖是發展重點

“十二五”時期，我國每年農村人口城鎮化數量約1200萬，隨著居民收入水平的不斷提高和城鄉統籌發展等戰略深入實施，畜產品消費需求仍將繼續剛性增長。為此，保障畜產品有效供給是畜牧業發展的主要目的。《規劃》給出了具體的目標：到2015年，肉、蛋、奶產量將分別達到8500萬噸、2900萬噸和5000萬噸，羊毛產量達到43萬噸，畜牧業產值占農林牧漁業總產值的比重達到36%。

增加供給，需要不斷擴大規范化、標準化的規模養殖。《規劃》中明確指出，標準化規模養殖是“十二五”期間的發展重點。到2015年全國畜禽規模養殖比重提高10-15個百分點,存欄100頭以上奶牛、年出欄500頭以上生豬規模化養殖比重分別超過38%和達到50%。生豬出欄率超過140%，成年奶牛年平均單產超過5500千克。

農業部表示，今后將對畜禽養殖優勢區域和畜產品主產區的生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋和肉雞規模養殖場基礎設施進行標準化建設，開展畜禽養殖標準化示范創建工作，完善標準化規模養殖相關標準和規范。

養殖規模化、產業化的進一步提升，必須以飼料和畜產品安全為前提。《規劃》中提出，“十二五”期間，生鮮乳收購站100%實現持證收購和標準化管理，實施飼料和生鮮乳質量安全監測計劃，推動生鮮乳收購站標準化建設；飼料產品質量合格率達到95%以上，嚴格飼料行政許可，提高飼料和飼料添加劑生產企業準入門檻，實施畜禽標識制度和牲畜信息檔案制度，完善畜產品質量安全監管和追溯機制。

金融支持是亮點

此次《規劃》中的最大亮點當屬鼓勵有條件的地方設立畜牧業貸款擔保基金、擔保公司，為養殖加工龍頭企業融資提供服務。“這對行業、相關上市公司都是利好。”民族證券食品業分析師劉曉峰在接受中國證券報記者采訪時表示，“從產業鏈上講，養殖是上游生產相對投入大、風險高的一環，企業不愿意投入很多資金，并且有1億的資金只能做1億的事。如果有擔保服務，企業能把1億資金作為擔保貸款貸出更多資金。這對企業突破資金、規模瓶頸大有好處。”

除了首次提出的金融支持政策，財政補貼力度也將繼續加大。《規劃》中提出，擴大生豬調出大縣獎勵資金規模和范圍。“生豬生產大縣的相關上市公司獲得政府補貼的資金會進一步增加。”劉曉峰分析。

此外，《規劃》中把保障質量安全擺到了突出位置。劉曉峰認為，政府增加安全監管經費、擴大監管范圍，那么企業自身的監管成本就會下降。“特別是對生鮮乳收購站實施100%標準化管理，像伊利股份[0.00 0.00%](600887)等奶企將會省去不少奶源管理成本。以此類推，飼料、養殖企業同樣有此利好。”

但是，作為畜牧業發展中非常重要的一環——疫病防治體系的建設，《規劃》中并沒有明確闡述。目前，我國畜牧養殖的防疫體系比較薄弱，大的疫情發生往往導致相關畜產品的價格大幅波動。“以養豬為例，東部地區工業發達，農民對養豬缺乏動力。中西部地區就成為生豬的主要供應地，但中西部經濟不發達，財政上沒有充裕資金投入疫病防治，地方有關主管部門也缺乏動力去推進。”劉曉峰建議，中央財政應對疫病防治加大投入。