近年來，膠州市畜牧獸醫局以科學發展觀為指導思想，緊緊圍繞上級主管部門的中心工作，積極貫徹實施《畜牧法》。日前，我局對《畜牧法》落實情況進行了調研，現將調研情況匯報如下：

一、全市貫徹實施《畜牧法》的基本情況

自《畜牧法》實施以來，我局高度重視，按照《畜牧法》的要求，加強組織領導，采取各種有效措施，堅持依法養畜、科技興牧，大力發展優質、高效、生態、安全的畜牧業，逐步規范畜牧業生產經營行為，切實保障畜禽產品質量安全，確保全市畜牧業健康有序穩定發展。近年來，我市畜牧業經濟已進入了迅速騰飛的新階段，已由過去的農村副業轉變為相對獨立的產業，畜牧業總產值在農業總產值中所占的比重也逐年提高，已由1978年的14.9％上升到2010的35％左右。截止今年二季度末，全市大家畜存欄22.47萬頭，其中奶牛1.23萬頭，羊存養24.41萬只，生豬存欄56萬頭，家禽存欄1423.47萬只，肉蛋奶總產量達到15.16萬噸。畜禽規模化養殖程度達到78%以上。從調研情況看，我局圍繞貫徹實施《畜牧法》，主要做了以下工作：

1.加強普法宣傳，推進我市畜牧業生產、經營和管理的法制化進程。

1.1建立學法制度，強化績效考核。我局每年召開專題會議進行安排部署，并將此項工作納入年度績效考核，建立完善學法制度，制定年度學習計劃，將學習內容、時間、形式等進行詳細安排配檔，采取自學與集中學習相結合的辦法，堅持逢會必學的原則。著重抓好了《憲法》、《行政許可法》、《畜牧法》、《動物防疫法》等法律法規知識學習。明確要求干部職工全面掌握相關法律法規內容以及執法程序，自覺當好宣法和執法的帶頭人。

1.2加大普法宣傳力度，提高法律意識。我局通過電視、報刊、網絡等媒體進行宣傳，并開辦法律培訓班、專家講座，趕農村大集、發放畜牧法律宣傳材料等方式，深入到基層單位與農村，現場解答群眾需要了解的法律條文和技術咨詢。今年以來，共舉辦法律法規培訓班20余次、發放宣傳材料5000余份,切實提高了執法人員和廣大畜牧生產經營者自覺遵守法律的自覺性和主動性，營造遵法守法氛圍，促進了畜牧業生產良性循環發展。

2.強化扶持，加大項目申報工作推進力度。

2.1加大項目扶持力度。去年以來，我局以國家對生豬養殖場進行標準化改擴建、青島市對部分養殖示范場進行重點扶持為契機，加快我市規模養殖場新建、改建和整合進度。目前我市扶持標準化養殖基地總數達到256處。另外，還對生豬、奶牛、能繁母畜、凍精、動物防疫疫苗進行補貼，并組織實施政策性保險。

2.2加大項目申報實施力度。近年來，我市積極申報各種畜牧扶持項目。今年，我市又向青島市申報 “菜籃子”產品生產扶持項目5個，標準化示范場創建扶持項目11個， “退戶進區”建設扶持項目5個。通過這些項目申報，對我市畜牧業發展起到了很好的帶動作用。

3．突出重點，著力提升畜牧業發展水平。

3.1科學規劃，合理布局。我局以《山東省畜禽養殖管理辦法》為綱領，立足本地實際，把阜安、中云、云溪等3個辦事處及其他15個鎮（處）的鎮（處）駐地建成區、工業園和其他工業項目區域劃為禁止養殖區；把北關、三里河、膠東、營海等4個辦事處內除辦事處駐地建成區、處內工業園和其他工業項目區域外的其他區域劃為限制養殖區；把李哥莊、膠萊、膠北、馬店、膠西、杜村、鋪集、里岔、張應、洋河、九龍等11個鎮內除鎮駐地建成區、鎮內工業園和其他工業項目區域外的其他區域劃為適養區。切實做到依法用地、科學用地、集約用地，為全市畜牧業科學發展打下了基礎。

3.2依靠科技，培育龍頭。我局通過與青島農大等科技院校和科研機構進行技術對接，建立科技創新平臺，推動了現代畜牧業的發展。在注重科技的同時，更要發揮龍頭企業的帶動作用。近年來，我局在培育龍頭企業方面下足功夫：一是充分發揮龍頭企業在開拓市場、技術創新、引導和組織基地生產與農戶經營等方面的作用。二是在扶強扶壯琴牌乳業、青島新雅農業發展有限公司等龍頭企業的基礎上，積極規范青島里岔黑豬繁育基地、樂州火腿、巴子食品等新興企業，引導他們在帶動農戶，開拓市場上下功夫，成為畜牧經濟發展的龍頭和骨干。通過龍頭帶動，以“合作社”模式和養殖大戶示范帶動模式，不斷提高全市畜牧業發展規模和組織化水平。

3.3抓疫病防控，強化畜產品質量安全監管。近年來，我局不斷加強對種畜禽、飼料、獸藥等投入品的監管，大力開展專項整治行動，嚴厲打擊各類非法經營行為，從源頭上進行防控，保證畜產品質量安全。同時根據《動物防疫法》等法律法規的要求，加強畜禽防疫工作，嚴格做好高致病性禽流感、口蹄疫等動物疫病的強制免疫工作。同時還不斷提升畜禽檢疫、監測水平，落實檢疫責任，嚴格把好產地、進場、宰前、宰后檢疫和市場監督檢查關。為畜禽養殖創造安全的生產環境。

3.4注重生態，促進畜牧業可持續發展。在穩步發展畜牧業的同時，我局高度重視生態環境保護，努力實現畜牧生產和生態環境的協調發展，積極探索畜禽養殖污染物綜合治理的新技術、新模式。一是建立生態養殖循環模式，以項目扶持為依托，指導了三甲牧業、九龍九誠合作社、綠草地牧業、營海冰鑫良種場、馬店雪峰養殖場、杜村凱利養殖場、洋河金旺養殖場、李哥莊明成養殖場、膠西朱德民豬場、膠萊天地源養殖公司等10多家養殖企業開展了發酵床生態養豬技術改擴建工程，上半年完成墊料填充2500平方米，另有1500多平方米床體已開建。發酵床生態養殖模式，實現糞污全利用零排放。二是糞便資源化利用，將畜禽糞便及廢棄物收集加工，制成有機肥料。建立沼氣池，畜禽糞便經過發酵產生沼氣，進行資源再利用。這樣既降低了污染，又節省了能源。

二、當前貫徹實施《畜牧法》過程中存在的問題

近年來，膠州市畜牧獸醫局按照《畜牧法》的要求積極開展工作，取得了一定成效，但我市畜牧業的發展與與現代農業的發展要求還存在一定距離。主要體現在以下幾方面

1. 宣傳力度不夠，認識有待提高。與其他行業相比，畜牧業對地方經濟發展貢獻較小，對地方財政收入貢獻有限，而發展風險則較大，對地方環境壓力則加大，對發展畜牧業的重視程度不夠。

2．加快畜牧業發展的制約因素較多。當前，畜牧業的發展存在著較多制約因素。一是土地問題。畜牧業生產加工所需的配套設施用地難于落實，導致有些規模畜牧企業養殖基地因城鎮建設、工業項目而被迫多次拆遷，影響了企業的正常發展。二是資金問題。大部分畜牧企業缺乏必要的抵押條件，導致融資困難，且各種涉農貸款設置的門檻仍然較高。三是環境問題。隨著全社會對環境保護的日益重視，政府實行了最嚴格的環境保護措施，對畜牧業的養殖環境進行了綜合治理，劃定了禁養區、限養區和適度養殖區，從某種程度上對畜牧業的發展造成了一定影響，如何協調畜牧業發展與環境保護的關系已成為亟需解決的一個問題。

3．畜牧業可持續發展的各項措施還有待進一步加強。目前，我市畜牧業仍以粗放型為主，標準化、集約化、產業化、現代化程度還不高，抵御市場波動的能力還較弱，市場競爭力還不夠強，全市畜牧業還需要進一步做大做強。當前對畜產品的檢驗、檢疫、監測還不夠全面完善，對畜牧業生產投入品的市場監管力度還不夠大，畜牧業執法檢查的力量和力度不夠強，在一定程度上影響了對違法行為的查處力度。

三、深入貫徹實施《畜牧法》的建議

為更好地深入貫徹實施《畜牧法》，進一步推動全市畜牧業又好又快發展，我們可采取以下措施：

1．加強宣傳，提高認識。畜牧業是現代農業的重要組成部分，也是促進農民增收、保障城鄉居民供給的重要產業。因此我們應高度重視畜牧業，進一步提高對畜牧業發展的認識。下一步要繼續加大對《畜牧法》的宣傳力度，使《畜牧法》家喻戶曉，人人皆知，進一步提高社會各界對畜牧業發展重要性、必要性的認識，營造一個畜牧業發展的良好氛圍。

2．以龍頭基地為依托，不斷提升畜牧業發展水平。要進一步引進和培育畜牧業龍頭企業，重點支持一批標準高、規模大、帶動能力強的龍頭企業發展，幫助企業做大、做強、做優。要積極發展訂單畜牧業，引導龍頭企業與農戶建立“風險共擔、利益共享”的發展機制。要大力發展專業合作經濟組織和專業協會，提高農民進入市場的組織化程度。要進一步擴大基地建設規模，積極爭取國家和省扶持畜牧業發展的優惠政策和項目。要進一步堅持專業化發展方向，集中精力財力建設好一批擋次高、管理好、效益佳的示范畜牧企業，以點帶面，不斷提升全市畜牧業發展水平。

3．進一步加強服務體系建設，為畜牧業健康發展創造良好條件。下一步要重點加強畜禽產品檢驗、檢疫、監測體系、畜牧業生產投入品市場監管體系和動物疫病防控體系建設，不斷完善提高畜牧業監管體系。要加強執法隊伍建設，不斷提高執法水平，嚴厲打擊各類違法活動，保障畜牧業企業正常的生產經營行為和良好的市場秩序。我們要不斷創新管理機制，轉變管理方式，不斷提高服務能力和服務水平，要構建和完善公共服務平臺，不斷提供疫病防控、新種源、新品種、新獸藥和畜牧產品推介等公共服務信息，努力做好產學研、項目申報等服務工作，不斷提高服務效能，為畜牧業的健康發展創造良好條件。