國務院法制辦負責人就《飼料和飼料添加劑管理條例》答記者問

國務院總理溫家寶日前簽署國務院令，公布了修訂后的《飼料和飼料添加劑管理條例》，條例自2012年5月1日起施行。日前，國務院法制辦負責人就條例有關問題回答了記者提問。

飼料質量安全面臨更高要求

問：為什么要對現(xiàn)行條例進行修訂？

答：現(xiàn)行條例自1999年公布施行以來，對加強飼料、飼料添加劑的管理，提高飼料、飼料添加劑的質量，促進飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，維護人民身體健康發(fā)揮了重要作用。但是，隨著人民群眾生活水平的提高和食品、農產(chǎn)品質量安全意識的日益增強，特別是食品安全法、農產(chǎn)品質量安全法進一步完善了我國食品、農產(chǎn)品的質量安全管理制度，對飼料、飼料添加劑的質量安全也提出了更高要求，需要對現(xiàn)行條例進行修改、完善，著重解決好以下問題：一是明確地方人民政府、飼料管理部門以及生產(chǎn)經(jīng)營者的質量安全責任，建立各負其責的責任機制；二是進一步完善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的質量安全控制制度，解決生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不遵守質量安全規(guī)范的問題；三是進一步規(guī)范飼料的使用，解決養(yǎng)殖者不按規(guī)定使用飼料、在養(yǎng)殖過程中擅自添加禁用物質的問題；四是完善監(jiān)督管理措施，加大對違法行為的處罰力度，提高違法成本。

管理部門不履責直接責任人有望追刑責

問：在完善政府、飼料管理部門的監(jiān)管職責方面，條例作了哪些規(guī)定？

答：進一步明確政府及飼料管理部門的監(jiān)管職責，完善責任機制，對于保證飼料質量安全具有重要意義。為此，在現(xiàn)行條例規(guī)定的飼料管理部門監(jiān)管職責的基礎上，條例作了以下完善：

一是增加了地方人民政府的監(jiān)管職責。規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理機制，保障監(jiān)督管理工作的開展。

二是完善了飼料管理部門的職責。規(guī)定：農業(yè)部和省級飼料管理部門應當對飼料、飼料添加劑質量安全狀況進行監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測情況發(fā)布飼料、飼料添加劑質量安全預警信息；農業(yè)部和縣級以上地方人民政府飼料管理部門應當加強宣傳，指導養(yǎng)殖者安全、合理使用飼料、飼料添加劑。

三是增加了飼料管理部門不依法履行職責的法律責任。規(guī)定：農業(yè)部、縣級以上地方人民政府飼料管理部門或者其他行使監(jiān)督管理權的部門及其工作人員，不履行本條例規(guī)定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

生產(chǎn)企業(yè)采購原料應當查驗和記錄

問：飼料生產(chǎn)質量安全控制是飼料質量安全的第一道防線，如何防止飼料生產(chǎn)過程中出現(xiàn)質量安全問題是人民群眾關注的焦點之一。對此，條例作了哪些規(guī)定？

答：生產(chǎn)企業(yè)是飼料質量安全的第一責任人，生產(chǎn)環(huán)節(jié)質量安全是飼料質量安全的源頭保障。為了保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)質量安全，條例進一步完善了各項質量安全控制制度：

一是增加了生產(chǎn)企業(yè)采購原料的查驗和記錄制度。規(guī)定：生產(chǎn)企業(yè)應當按照有關規(guī)定和標準對采購的原料進行查驗或者檢驗，并如實記錄原料的名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、保質期、許可證明文件編號等。

二是完善了生產(chǎn)過程的質量安全管理措施。規(guī)定：生產(chǎn)企業(yè)應當按照產(chǎn)品質量標準、質量安全管理規(guī)范和飼料添加劑安全使用規(guī)范，對生產(chǎn)過程實施有效控制并實行生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度；禁止使用飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質生產(chǎn)飼料。

三是明確了飼料、飼料添加劑的包裝和標簽要求。規(guī)定：出廠銷售的飼料、飼料添加劑應當包裝；包裝上應當附具標簽，標明產(chǎn)品名稱、原料組成、貯存條件、使 用 說明、注意事項等內容。

經(jīng)營者不得對飼料拆包、分裝

問：當前，我國飼料經(jīng)營者數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小，近年來也出現(xiàn)了一些販假售假、非法加工、添加違禁物質等引起的飼料質量安全事故。為解決這些問題，條例作了哪些規(guī)定？

答：為了進一步規(guī)范飼料經(jīng)營行為，加強監(jiān)督管理，條例作了以下規(guī)定：

一是完善了進貨查驗制度。規(guī)定：經(jīng)營者進貨時應當查驗產(chǎn)品標簽、產(chǎn)品質量檢驗合格證和相應的許可證明文件。禁止經(jīng)營用國務院農業(yè)行政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質生產(chǎn)的飼料。

二是規(guī)定經(jīng)營者不得對飼料、飼料添加劑進行拆包、分裝，不得進行再加工或者添加任何物質。

三是增加了產(chǎn)品追溯制度。規(guī)定：經(jīng)營者應當建立產(chǎn)品購銷臺賬，如實記錄購銷產(chǎn)品的名稱、許可證明文件編號、規(guī)格、數(shù)量、保質期、購銷時間等，購銷臺賬保存期限不得少于2年。

規(guī)范飼料使用防止非法添加

問：在動物養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖者不按規(guī)定使用飼料、飼料添加劑，向飼料中添加“瘦肉精”等違禁物質的現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響動物產(chǎn)品質量安全。對此，條例規(guī)定了哪些針對性措施？

答：進一步規(guī)范飼料、飼料添加劑的安全使用，防止非法添加，保障動物產(chǎn)品質量安全，是條例重點解決的問題之一。對此，條例作了以下規(guī)定：

一是明確了禁止使用物質的種類。規(guī)定：禁止使用農業(yè)部公布禁用的物質以及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質養(yǎng)殖動物；禁止在反芻動物飼料中添加乳和乳制品以外的動物源性成分；禁止使用無產(chǎn)品標簽、無產(chǎn)品質量標準、無產(chǎn)品質量檢驗合格證的飼料、飼料添加劑。

二是規(guī)范了養(yǎng)殖者的使用行為。規(guī)定：養(yǎng)殖者應當按照產(chǎn)品使用說明和注意事項使用飼料，使用飼料添加劑的，應當遵守飼料添加劑安全使用規(guī)范。

三是特別加強了對自配飼料的管理。規(guī)定：養(yǎng)殖者使用自行配制的飼料的，應當遵守自行配制飼料使用規(guī)范，并不得對外提供。

不良記錄生產(chǎn)經(jīng)營者名單將公布

問：在及時有效查處違法行為、加大對違法行為的震懾和打擊力度等方面，條例有哪些規(guī)定？

答：為了確保各項管理制度落到實處，根據(jù)執(zhí)法實踐的需要，條例進一步完善了監(jiān)督檢查措施，加大了對違法行為的處罰力度：

一是完善了飼料、飼料添加劑監(jiān)督抽查制度。規(guī)定：飼料管理部門應當根據(jù)需要定期或者不定期組織實施飼料、飼料添加劑監(jiān)督抽查，建立監(jiān)督管理檔案。

二是建立了生產(chǎn)經(jīng)營者的質量安全信用制度。規(guī)定：農業(yè)部和省級飼料管理部門應當按照職責權限公布監(jiān)督抽查結果，并可以公布具有不良記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者名單。

三是加大了對違法行為的處罰力度。規(guī)定：違法生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的，最高可處貨值金額10倍的罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷、撤銷相關許可證明文件，生產(chǎn)企業(yè)負責人10年內不得從事飼料、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動；違法經(jīng)營飼料、飼料添加劑的，最高可處貨值金額5倍的罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；使用農業(yè)部公布禁用的物質以及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質養(yǎng)殖動物的，最高可處10萬元罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。