近年來，日照市畜牧獸醫(yī)局認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等法律法規(guī)，按照市委、市政府部署，把發(fā)展規(guī)范畜牧專業(yè)合作社作為提高農(nóng)民組織化程度、加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要措施來抓，在實(shí)際工作中創(chuàng)造了以“制定方案，開展調(diào)研”、“選取典型，重點(diǎn)規(guī)范”、“典型引路，面上鋪開”為主要內(nèi)容的“三步一線法”，對全市的畜牧專業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。《大眾日報(bào)》等媒體對“三步一線法”規(guī)范的合作社進(jìn)行了專題報(bào)道，人民網(wǎng)記者作為“走基層”活動之一對“三步一線法”規(guī)范活動進(jìn)行了調(diào)研報(bào)道。

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》2007年7月1日頒布實(shí)施以來，在各級的鼓勵支持下，農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春芽般得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，截至2011年，全市共發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社1089家，其中畜牧專業(yè)合作社344家。在快速發(fā)展的進(jìn)程中，也存在著一些的問題，一是合作社結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度不完善，有的合作社雖然設(shè)置了社員大會或代表大會，但形同虛設(shè)，實(shí)際運(yùn)作并不起什么作用，有的根本就沒有召開過社員大會，凡事憑主管人員決斷，有的合作社沒有辦公、活動場所，各種管理制度不規(guī)范。二是利益分配機(jī)制不規(guī)范，合作社的利潤分配隨意性較大，不能嚴(yán)格地按照章程上的規(guī)定執(zhí)行，有的根本沒有分紅，僅給了社員單純的賣價(jià)，這種不健全的分配機(jī)制影響了合作社的健康發(fā)展。三是缺乏有效的約束監(jiān)督機(jī)制，合作社與社員之間幾乎沒有約束力，有的合作社負(fù)責(zé)人說了算，缺乏有效的公開、公平，有的社員在接受了合作社提供的免費(fèi)技術(shù)、比市場價(jià)低的生產(chǎn)資料后，未將產(chǎn)品交給合作社，而是自己出售。四是合作社產(chǎn)權(quán)模糊，沒有將產(chǎn)權(quán)明確到個人，這種模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系將會嚴(yán)重制約合作社的發(fā)展。針對以上問題，市畜牧獸醫(yī)局利用“三步一線法”開展了畜牧專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展活動，通過規(guī)范，在全市發(fā)展出一批合作社達(dá)到了有正規(guī)的辦公場所、有規(guī)范的章程制度、有明晰的產(chǎn)權(quán)、有合理的利益分配辦法、有良好的運(yùn)行機(jī)制的“五有”合作社。

第一步，制定方案，開展調(diào)研。為做好全市畜牧專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展工作，市畜牧獸醫(yī)局經(jīng)過仔細(xì)研究，成立了全市畜牧專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，制定了《關(guān)于開展畜牧專業(yè)合作社示范社建設(shè)工作方案》，針對合作社規(guī)范發(fā)展中存在的問題開展了專題調(diào)研，通過召開座談會、實(shí)地走訪合作社成員、查看合作社賬簿等方式，全面了解了合作社發(fā)展過程中的問題。通過調(diào)研，找出了當(dāng)前合作社在規(guī)范化發(fā)展過程中存在的主要問題包括：合作社的管理制度不完善，規(guī)章制度不實(shí)行，利益分配機(jī)制不規(guī)范，缺乏有效的約束監(jiān)督機(jī)制，合作社產(chǎn)權(quán)模糊，有的合作社沒有正式的辦公場所或財(cái)會人員，這些問題嚴(yán)重制約了畜牧專業(yè)合作社的發(fā)展。

第二步，選取典型，重點(diǎn)規(guī)范。根據(jù)合作社規(guī)范工作方案的安排，在全市選取了東港區(qū)德佳康牧肉雞專業(yè)合作社、五蓮縣天牧生豬產(chǎn)銷專業(yè)合作社、莒縣百信養(yǎng)鴨專業(yè)合作社、東港區(qū)南湖禽蛋專業(yè)合作社、嵐山區(qū)高興華遠(yuǎn)生豬專業(yè)合作社等28家合作社作為全市重點(diǎn)規(guī)范合作社，進(jìn)行試點(diǎn)。通過典型示范，主要達(dá)到了六個目的：一是提高了合作社理事長的認(rèn)識，多次組織學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)合作社理事長帶領(lǐng)社員共同致富的信心和責(zé)任心；二是完善章程制度，規(guī)范了內(nèi)部管理。對示范合作社的章程、各項(xiàng)管理制度、合作社組織機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了仔細(xì)的修改完善，幫助示范合作社調(diào)整了內(nèi)部結(jié)構(gòu)，完善了各類檔案，修訂了詳細(xì)、可行的財(cái)務(wù)管理制度及內(nèi)部管理制度，健全完善理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)；三是規(guī)范會計(jì)賬目，理清財(cái)務(wù)關(guān)系。規(guī)范發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)財(cái)務(wù)人員幫助示范合作社對會計(jì)賬簿設(shè)置進(jìn)行規(guī)范，建立起“八帳三簿一冊”，要求合作社按規(guī)定每月向社員公開賬務(wù)，增加了社員的參與度；四是明晰合作社資產(chǎn)，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系。工作組多次到合作社對產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行討論研究，向理事長分析了產(chǎn)權(quán)混亂對合作社發(fā)展的不良影響，規(guī)范前東港區(qū)德佳康牧肉雞專業(yè)合作社理事長將自己經(jīng)營的獸藥超市、運(yùn)輸車輛以及辦公設(shè)備等均列入合作社帳下，對社員與非社員之間的經(jīng)營收益、稅收、技術(shù)服務(wù)等無法理清，通過規(guī)范，對資產(chǎn)進(jìn)行重新評估，理順了合作社產(chǎn)權(quán)；五是理順利益分配機(jī)制，保障了社員收益。規(guī)定每個財(cái)務(wù)年度終了后，在合作社的盈余中扣除日常費(fèi)用后，提取30%作為合作社發(fā)展公積金，提取10%作為公益金，將其余60%按照交易量返還給社員、40%按出資額進(jìn)行分紅，建立起了規(guī)范的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的盈余分配制度，讓社員能夠真正從合作社得到實(shí)惠，讓合作社真正向規(guī)范化運(yùn)作方向發(fā)展；六是提升服務(wù)功能，增強(qiáng)了合作社的生命力。合作社經(jīng)過規(guī)范和指導(dǎo)后，業(yè)務(wù)水平不斷提高，均嚴(yán)格按照“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一回收”的幾統(tǒng)一模式，積極為社員降低成本、提供服務(wù)，積極組織社員抱團(tuán)闖市場的載體。五蓮縣天牧生豬產(chǎn)銷專業(yè)合作社對社員飼養(yǎng)的母豬人工授精實(shí)行上門服務(wù)，價(jià)格由市場價(jià)每頭40元降為每頭20元，這一服務(wù)不僅降低了成本，增加了經(jīng)濟(jì)效益，而且改良了合作社周邊養(yǎng)殖區(qū)域的生豬品種，提高了生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平質(zhì)量。針對社員養(yǎng)殖過程資金短缺問題，合作社積極發(fā)揮作用，采用多種方式解決資金問題。

第三步、典型引路，面上鋪開。一是開展法規(guī)宣傳與典型宣傳相結(jié)合。每年7月份，在全市統(tǒng)一組織開展法律宣傳月活動，通過出動宣傳車、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料，在日照電視臺、日照日報(bào)等報(bào)紙上開辟宣傳專欄等形式，廣泛宣傳與合作社相關(guān)的法律法規(guī)及政策，還利用會議、科技趕大集等形式，邀請市級規(guī)范的合作社理事長講解合作社運(yùn)作知識與技能。二是利用典型合作社陣地分層次開展培訓(xùn)。畜牧獸醫(yī)部門業(yè)務(wù)人員服務(wù)指導(dǎo)合作社，針對不同的培訓(xùn)對象，制定了不同的培訓(xùn)方案，有針對性地開展培訓(xùn)。市畜牧獸醫(yī)局于2008年4月份，邀請了原省畜牧獸醫(yī)局慕永太局長到我市對發(fā)展合作社進(jìn)行了專題授課；2009年3月份，組織部分畜牧合作社負(fù)責(zé)人參加了省畜牧獸醫(yī)局的專題研討會議；4月份，組織嵐山區(qū)部分合作社到泰安進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)；6月份，組織舉辦了全市畜牧專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班，邀請了青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院執(zhí)行院長李中華博士就如何規(guī)范和發(fā)展合作社、如何建立實(shí)用規(guī)范的財(cái)務(wù)制度等方面問題進(jìn)行了詳細(xì)講解；2010年4月份，在示范社—東港區(qū)德佳康牧肉雞專業(yè)合作社召開了全市畜牧專業(yè)合作社規(guī)范建設(shè)現(xiàn)場會，市畜牧獸醫(yī)局黨組成員、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、各區(qū)縣畜牧獸醫(yī)局局長、科室負(fù)責(zé)人、全市2010年重點(diǎn)規(guī)范的15家畜牧專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、會計(jì)等參加了會議；2011年，召開了全市畜牧專業(yè)合作社示范化建設(shè)培訓(xùn)會議。同時(shí)，把合作社規(guī)范化發(fā)展列入各區(qū)縣畜牧獸醫(yī)工作任務(wù)年度考核指標(biāo)，每年組織檢查、驗(yàn)收考核。通過典型引路，現(xiàn)場培訓(xùn)和年度考核，提高了廣大干部群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識，提高了合作社管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，有力地促進(jìn)了全市畜牧專業(yè)合作社的發(fā)展。

日照市畜牧獸醫(yī)局首創(chuàng)的“三步一線法”推進(jìn)畜牧專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，引起了全國有關(guān)媒體的廣泛關(guān)注。人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、搜狐焦點(diǎn)網(wǎng)等幾十家網(wǎng)站相繼轉(zhuǎn)發(fā)，《大眾日報(bào)》、《中國畜牧業(yè)》、《日照日報(bào)》等報(bào)刊作了重點(diǎn)報(bào)道，省內(nèi)外多個市縣到日照市考察學(xué)習(xí)畜牧專業(yè)合作社的規(guī)范經(jīng)驗(yàn)，國家、省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家到該市調(diào)研后，對這一做法給予了充分肯定。市委副書記孫海亭多次對“三步一線法”規(guī)范合作社做出批示，強(qiáng)調(diào)要“著力抓好畜牧業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，提高組織化程度，促進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”。通過“三步一線法”的規(guī)范，莒縣百信養(yǎng)鴨專業(yè)合作社被評為“國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”、東港區(qū)德佳康牧肉雞專業(yè)合作社等9家畜牧專業(yè)社被評為市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，全市帶動養(yǎng)殖場（戶）10余萬個，示范合作社成員戶均純收入2.51萬元，其中通過合作社生產(chǎn)經(jīng)營獲得戶均純收入1.84萬元。