——農業部畜牧業司副司長王宗禮談《全國節糧型畜牧業發展規劃（2011-2020年）》
日前，農業部印發了《全國節糧型畜牧業發展規劃（2011-2020年）》，節糧型畜牧業在我國畜牧業現代化轉型的進程中起到什么作用？怎樣更好地發展節糧型畜牧業？記者就此采訪了農業部畜牧業司副司長王宗禮。
問：什么是節糧型畜牧業？為什么要制定節糧型畜牧業的發展規劃？
答：規劃中的節糧型畜牧業，是指充分利用牧草、農副產品、輕工副產品等非糧飼料資源，在減少糧食消耗的同時達到高效畜產品產出的畜牧產業，主要包括奶牛、肉牛、肉羊、絨毛羊、兔和鵝等。隨著我國工業化城鎮化的快速推進，人口數量增加和城鄉居民生活水平的提高，糧食需求將呈剛性增長，受耕地減少、資源短缺等因素制約，我國糧食的供求將長期處于緊平衡狀態，保障糧食安全任務艱巨。發展節糧型畜牧業是保障畜產品有效供給、緩解糧食供求矛盾、豐富居民膳食結構的重要途徑。
問：改革開放以來，節糧型畜牧業取得了怎樣的成就？
答：改革開放以來，我國大力發展節糧型畜牧業，主要取得了五方面成就。一是產品產量不斷提高，市場供應能力顯著增強，節糧型畜禽產品品種不斷豐富。二是非糧飼料資源開發利用力度加大，節糧效果逐步顯現。三是生產布局逐步優化，區域集中度進一步提高，傳統主產區地位進一步鞏固。四是產品加工快速發展，產業化水平持續提升。五是產業技術體系不斷完善，科技支撐能力明顯增強。
問：目前我國發展節糧型畜牧業的機遇是什么？存在哪些挑戰？
答：節糧型畜牧業發展有著較多的有利條件。市場需求潛力大，優質安全畜產品的需求不斷增加，節糧型畜禽產品需求較快增長；畜禽品種資源有優勢，大多地方品種耐粗飼、抗病強、繁殖性能好、產品質量好，這些優良性狀一旦被挖掘，發展潛力很大；非糧飼料資源利用存在空間，節糧型畜牧業發展所需的飼草飼料資源空間較大；政策扶持力度逐步加大，2010年中央財政對節糧型畜牧業的扶持資金達15億元，是2005年的15倍，同時各地也陸續加大政策扶持力度。
但是我國要發展節糧型畜牧業，也面臨著多方面的挑戰。一是養殖效益下滑，部分畜禽生產出現滑坡。二是良種繁育體系建設滯后，發展基礎薄弱。三是養殖方式落后，技術水平亟待提高。四是疫病防控形勢嚴峻，養殖風險較大。五是草原退化嚴重，飼草供求缺口加大。
問：農業部制定《全國節糧型畜牧業發展規劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規劃》）的指導思想和基本原則是什么？
答：我們根據節糧型畜牧業發展實際，提出了“抓規模、提效益、促生產、保供給”的思路，加快轉變節糧型畜牧業發展方式，加大政策扶持力度，著力推進現代節糧型畜牧業發展。大力發展奶牛標準化規模養殖，促進奶業振興發展；加大主產區支持力度，積極發展肉牛肉羊生產；加強市場引導，因地制宜發展絨毛羊、兔、鵝等優勢特色畜禽生產。強化農牧結合，加強非糧飼料資源開發利用，鼓勵和支持多種高效生態節糧養殖模式發展。依照節糧環保、持續發展，市場導向、加大扶持，因地制宜、適度規模，強化監管、保障質量的原則制定了這一規劃。
問：《規劃》為我國節糧型畜牧業的發展提出了怎樣的目標？
答：主要分為兩個階段。2011年～2015年的近期目標是奶類、牛羊兔鵝肉和羊毛羊絨產量實現持續增長，基礎母畜存欄逐步恢復和發展，標準化規模養殖水平進一步提高，生鮮乳收購站實現規范化管理，科技支撐能力進一步增強，良種化水平不斷提高，牧草、秸稈等非糧飼料利用率進一步提高，人工種草保留面積明顯增加，綜合節糧效果不斷提高。
2016年～2020年的中長期目標是節糧型畜牧業發展基礎進一步夯實，標準化規模養殖水平明顯提升，綜合生產能力顯著增強；區域布局進一步優化，產業分工進一步細化，產銷銜接更加緊密；關鍵技術攻關取得突破，標準化飼養技術逐步推廣普及；非糧型飼料資源開發利用水平明顯提高，節糧增產效果明顯增強，養殖效益逐步提高；優質高效的節糧型畜牧業發展格局基本形成。
問：《規劃》指出我國節糧型畜牧業發展的重點任務是什么？
答：我國發展節糧型畜牧業的重點任務有五個。
第一，合理開發利用非糧飼草料資源。加強牧草產業基礎設施建設，建立健全牧草良種繁育體系；加強秸稈飼料化利用研究，加大秸稈養畜示范項目支持力度，提高秸稈飼用量和飼用效率；加大糧食和經濟作物加工副產品等非糧飼草料資源的開發利用力度，支持餅粕、糟渣、玉米酒精糟、薯類等的優質化處理和規范化利用。
第二，加快優良畜禽品種的選育和推廣。穩步推進節糧型畜禽遺傳改良計劃；加大畜禽良種工程項目投入力度，擴大項目范圍，逐步加強節糧型畜禽原良種場基礎設施建設，提升自主育種能力；擴大畜牧良種補貼范圍，繼續實施奶牛良種全覆蓋補貼，加大肉牛、綿羊良補實施力度；引進國外優良奶牛遺傳資源，開展奶牛生產性能測定和良種登記，逐步形成優秀種公牛競爭淘汰機制。引進優質乳肉兼用牛品種，推廣奶公牛牛犢肉用飼養。進一步加強節糧型畜禽遺傳資源保護和利用力度，重點提升國家級保種場、保護區資源保護能力。
第三，大力推進適度規模科學養殖。科學規劃布局，加大畜禽標準化規模養殖場建設扶持力度，支持規模養殖場（戶）開展標準化改造，強化畜禽廢棄物無害化處理和資源化利用。深入開展畜禽標準化規模養殖示范創建活動，制定和完善節糧型畜禽標準化規模養殖相關標準和規范，提升適度規模養殖水平。因地制宜推廣先進適用養殖模式，大力推行種養結合的產業發展模式，促進種養業副產品資源化利用。支持專業合作社發展適度規模養殖，鼓勵龍頭企業帶動適度規模養殖發展，推行標準化生產，打造一批節糧型畜產品品牌。
第四，加強動物疫病防控與質量安全監管。重點加強節糧型牲畜的疫病防控，加強疫病跟蹤監測，強化種畜禽場所重點疫病監測凈化。堅持推進重大動物疫病強制免疫制度，落實好口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病的撲殺補償政策。建立健全村級動物防疫員隊伍，強化農村畜禽散養的技術指導和疫病防控。加強生鮮乳中違禁添加物監督檢測，嚴厲打擊飼料獸藥中的非法違禁添加行為。加強畜產品及飼料質量安全監測體系建設，逐步建立畜產品質量追溯制度，保障畜產品質量安全水平。
第五，加大先進適用技術的研發和推廣力度。繼續完善牧草、奶牛、肉牛、肉羊、絨毛羊、兔、水禽等國家現代畜牧業產業技術體系建設，鼓勵地方開展相關產業技術體系建設，探索產學研緊密結合的新路子。積極推進農業技術推廣體系改革，逐步建立健全畜牧技術推廣服務機構，不斷提高基層畜牧技術推廣服務能力。
問：《規劃》對我國節糧型畜牧業的產業布局做出了怎樣的劃定？
答：奶牛方面，推進東北和內蒙古產區、華北產區、西部產區、南方產區和大城市周邊產區等五大奶業產區建設，大力推進奶牛標準化規模養殖，推動南方奶水牛產業發展。
肉牛方面，加強東北、西北、西南和中原肉牛優勢區建設，推動南方草山草坡肉牛業發展。牧區重點發展現代集約型草地畜牧業，為農區和農牧交錯帶提供架子牛。農區重點推廣秸稈青貯技術、規模化標準化育肥技術，努力提高育肥效率和產品質量安全水平。
肉羊方面，加強中原、中東部農牧交錯帶、西北和西南等肉羊優勢區建設。牧區重點提升肉羊個體生產能力，加快周轉，提高草原利用效率；半農半牧區著力提高母羊繁殖性能，增強肉羊育肥和育肥羊供應能力；農區要充分利用飼草料資源，推廣高效育肥模式，提高肉羊出欄量。
兔方面，鞏固提升四川、山東、河南、江蘇、河北等重點省區兔產業綜合生產能力，加強河北、山西等省區優勢家兔生產基地建設。加強兔肉加工和品牌產品的研發，增強國際市場競爭力。做強種長毛兔核心產業，加速節糧型兔業發展。
絨毛用羊方面，以傳統西北、東北、西南草原牧區為主產區，推進細毛羊、半細毛羊、絨山羊等絨毛用羊優勢產業帶建設。提高絨毛綜合品質和絨毛用羊生產性能，推廣機械剪、分級整理等技術，加強產銷銜接，增加養殖環節利潤。
鵝方面，積極發展華南養鵝區、華東養鵝區、東北養鵝區。華南養鵝區重點加強養鵝業研究成果和先進技術的推廣；華東養鵝區要推廣果（林）—鵝、種—養，鵝—魚等綜合生產模式；東北養鵝區重點加強鵝地方種質資源的保護和開發利用；南方地區要大力推廣桑、果園、林下人工種草養鵝、冬閑田季節性種草養鵝。
牧草方面，圍繞“一帶兩區”布局發展人工種草。通過優質苜蓿高產示范片區推進苜蓿產業帶建設；東北羊草產業區重點加強羊草改良，積極打造優質羊草基地；南方飼草產區重點發展黑麥草、三葉草等高產優質牧草，積極開發利用農作物秸稈和其他植物資源。堅持生態優先原則，根據不同地區自然和生態特點，推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡等制度，加快轉變草原畜牧業發展方式，減輕草原壓力。
問：國家將采取哪些措施扶持節糧型畜牧業的發展？
答：建立政策支持機制，加快節糧型畜牧業發展步伐。全面落實草原生態保護補助獎勵政策；繼續開展畜禽標準化養殖示范創建活動；鼓勵有條件的地區發展人工種草，大力推進“振興奶業苜蓿發展行動”；抓好牧草種子工程建設，落實優質牧草良種補貼政策；鼓勵養殖場戶開展秸稈飼用，提高秸稈利用效率；加大奶牛生產扶持力度，積極推進奶牛保險補貼試點，探索建立奶業發展風險基金制度；推動出臺牛羊肉生產扶持政策，開展基礎母畜補貼試點，推動建立牛羊肉生產大縣獎勵政策；以提高質量為重點，繼續開展羊毛絨產業發展技術研究；強化市場引導，加快兔、鵝產業化進程。
建立多元化投融資渠道，增強節糧型畜牧業發展后勁。在加大政府資金扶持力度的同時，積極引導社會資本發展節糧型畜牧業，引入競爭機制，建立既公平競爭又分工協作的多元化發展格局。鼓勵和支持保險機構發展多種形式的畜牧業保險，探索建立適合不同地區、不同節糧型畜禽品種的政策性保險制度。運用財政貼息等方式，引導和鼓勵各類金融機構增加對節糧型畜牧業的信貸支持，破解節糧型畜牧業發展過程中規模養殖場（小區）融資貸款難等難題。
建立健全社會化服務體系，提高產業化水平。從養殖場戶實際需要出發，發展多樣化的服務組織，形成鄉科技綜合服務站、縣（市）服務中心、省（區）科技推廣站和專業技術協會與專業合作社相結合的服務網絡，重點抓好良種繁育推廣、飼草飼料加工利用、獸醫防疫滅病、畜產品加工、科技培訓與技術推廣等體系建設。把社會化服務體系建設同發展節糧型畜牧業產業化結合起來，逐步形成“良種供應—畜禽飼養—產品收購—屠宰加工—貯運銷售”的一條龍生產體系。
加強監測預警體系建設，確保節糧型畜牧業穩定發展。完善監測預警網絡，加強設施設備建設，提高預警、預報能力。建立和完善節糧型畜禽養殖業生產、加工、銷售等統計監測預警系統。建立健全監測工作各項管理制度，逐步實現監測預警的制度化、規范化。加強形勢研判和公共信息服務，及時發布節糧型畜禽產品生產供應和飼料及原料供求市場信息，指導養殖場戶合理安排生產，降低市場風險。
實施一批重大項目，提升產業發展水平。繼續實施畜禽良種工程，完善原良種場、資源保護場（區）、基因庫、檢測中心等配套設施設備；實施畜禽標準化規模養殖場（小區）建設項目，以奶牛、肉牛和肉羊為重點，支持節糧型畜禽養殖場開展標準化改造；大力推進飼草料資源高效利用工程，繼續實施秸稈養畜項目，扶持開展秸稈養畜場戶和青貯飼料專業化生產示范建設；支持建設餅粕、糟渣、糠麩等糧油食品工業副產品和草產品優質化加工處理示范基地，為飼料工業提供優質原料；推動實施南方草地保護建設工程，因地制宜發展草原畜牧業，促進草地植被恢復與草原畜牧業協調發展；積極推動黃土高原綜合治理規劃實施，通過人工種草、改良草地、棚圈和青貯窖建設，加強草原保護建設，大力發展節糧型畜牧業。
強化節糧型畜牧業科技支撐。圍繞畜禽養殖過程的關鍵環節，實施畜禽牧草種業創新開發、飼料資源產業化開發與安全高效利用、畜禽健康養殖過程控制、疫病防控、養殖廢棄物減排與資源化利用、質量安全控制、草地畜牧業發展模式研究等重大科技項目。在優勢產區建設一批成果集成度好、示范效應明顯的科技示范場、示范園區和養殖大戶，增強良種、良法的帶動作用。加強對養殖大戶、規模養殖場、專業合作社培訓，加大基層先進適用技術推廣力度，提高農牧民生產營銷能力。
