近年來，富裕縣采取綜合措施，努力做大做強飼草飼料產(chǎn)業(yè)，保障草地畜牧業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)了飼草飼料產(chǎn)業(yè)和草地畜牧業(yè)相互促進(jìn)、同步發(fā)展的目標(biāo)。2011年，全縣草原常年平均畝產(chǎn)青干草達(dá)到80公斤，縣內(nèi)飼料加工企業(yè)產(chǎn)銷量15萬噸；草食家畜飼養(yǎng)量達(dá)到110萬個羊單位；畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)16.4億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的58%；農(nóng)民人均牧業(yè)收入達(dá)到5300元,占農(nóng)民人均純收入的61%。

一、統(tǒng)一思想，科學(xué)定位，明晰思路加快飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展

飼草飼料是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有飼草飼料產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展就沒有畜牧業(yè)的快發(fā)展。為此，我們對飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位，通過在全縣開展大討論活動，充分認(rèn)識加快飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，形成四個共識。首先，從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，加快飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢在必行。我縣以奶牛為主的畜牧業(yè)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須保證畜牧業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，需要有配套的飼草飼料產(chǎn)業(yè)做保障。其次，從草地畜牧業(yè)發(fā)展看，加快飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢在必行。隨著草地畜牧業(yè)的快速發(fā)展，我縣草畜矛盾日益突出，并呈逐年加劇趨勢。為了緩解草畜矛盾，必須加快飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，從增加農(nóng)民收入看，加快飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢在必行。飼草飼料產(chǎn)業(yè)具有投資回報率高、市場需求旺盛的優(yōu)勢。發(fā)展飼草飼料產(chǎn)業(yè)，可以有效增加農(nóng)民收入。第四，從維護(hù)公共衛(wèi)生安全看，加快飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢在必行。加快飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以從源頭確保畜產(chǎn)品質(zhì)量，為消費市場提供優(yōu)質(zhì)奶、放心肉，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。在統(tǒng)一思想，形成共識的基礎(chǔ)上，我縣制定了《富裕縣飼草飼料生產(chǎn)基地建設(shè)工作意見》，以地方規(guī)章的形式頒布實施，進(jìn)一步明確了今后一個時期飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和措施。

二、夯實基礎(chǔ)，穩(wěn)步實施，多措并舉推進(jìn)飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我們堅持從基礎(chǔ)做起，穩(wěn)步推進(jìn)飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是合理改建草原，提高草原生產(chǎn)水平。采取多條腿走路的辦法，加快草原改良建設(shè)步伐。落實草原承包責(zé)任制。將草原全部承包到戶，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，激發(fā)養(yǎng)畜戶改建草原的積極性。全面實行草原禁牧。通過強化宣傳教育、落實監(jiān)管責(zé)任、依法進(jìn)行管理等措施實施草原禁牧，從2002年起實施草原禁牧、休牧政策，到2008年，全縣所有草原實施永久性禁牧。增加草原改建投入。通過多渠道籌措資金，2001年以來，累計投入4000余萬元，改良草場30萬畝，占草場總面積的17%。目前，全縣草原載畜量0.25個羊單位/畝，圍欄封育草場平均畝產(chǎn)草量恢復(fù)到100公斤。打好實施草原獎補機(jī)制基礎(chǔ)。我縣被納入國家實施草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制范圍后，積極開展了前期準(zhǔn)備工作。縣委常委會、政府常務(wù)會專題研究草原獎補機(jī)制實施工作，縣政府適時召開了草原普查工作啟動會議，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了草原普查確權(quán)工作責(zé)任狀，制定了工作方案，成立了專門組織，保質(zhì)保量完成了草原普查確權(quán)工作，為全面實施草原獎補機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。我縣的做法受到省市業(yè)務(wù)部門充分肯定，在全省畜牧工作會議上，我縣作了典型發(fā)言。二是加大執(zhí)法力度，確保草原面積不減。認(rèn)真貫徹執(zhí)行草原法律法規(guī)，依法保護(hù)草原，保證草原面積不縮減。實行定期排查制度。對重點村屯、重點區(qū)域定期全面排查，草原矛盾多發(fā)季節(jié)增加排查頻率，把可能發(fā)生的毀草開荒等問題消滅在萌芽之中。加大執(zhí)法力度。嚴(yán)厲查處毀草開荒等違法案件，對相關(guān)事件和責(zé)任人予以電視曝光，增強全民守法的自覺性。2011年，適時組織開展了全縣打擊破壞草原違法行為百日會戰(zhàn)，批捕2人，刑事拘留7人，有效震懾了毀草開荒行為。穩(wěn)步實施退耕還草。對國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“五荒”拍賣等相關(guān)政策造成的草原改變用途問題，嚴(yán)格制定界限，堅持依法、依政策辦事，非法改變用途的一律退耕還草。2001年以來，全縣累計退耕還草12萬畝，保證了全縣草原面積的穩(wěn)定。三是種植飼草飼料，提高養(yǎng)殖飼喂水平。不斷加大青貯玉米、紫花苜蓿種植利用力度，提高奶牛生產(chǎn)飼草飼料投入水平。推廣利用青貯飼料。通過政策引導(dǎo)、部門包扶、典型引路等措施，不斷增加青貯種植面積，提高青貯利用水平。2011年全縣青貯種植面積20萬畝，貯量70萬噸，實現(xiàn)了有牛就有青貯、成母牛常年飼喂青貯的目標(biāo)。推廣紫花苜蓿種植。通過購種補貼等扶持措施，引導(dǎo)養(yǎng)牛戶種植利用紫花苜蓿。2011年建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)萬畝苜蓿生產(chǎn)基地，全縣新增紫花苜蓿面積2.5萬畝，保留面積達(dá)到4.6萬畝。組建草業(yè)合作社。2009年，在塔哈鄉(xiāng)組建了我省西部第一家專業(yè)從事牧草種植和銷售的農(nóng)民合作組織——馬崗村牧草種植專業(yè)合作社，探索實行飼草飼料專業(yè)化生產(chǎn)、商品化經(jīng)營、市場化運作模式。到2011年末，合作社共完成投資288萬元，種植紫花苜蓿1.1萬畝，累計生產(chǎn)紫花苜蓿商品草2500噸，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。四是突出生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)范飼料市場秩序。不斷加大對飼料生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，依法規(guī)范市場秩序，保證飼料質(zhì)量安全。做大飼料加工企業(yè)。通過制定優(yōu)惠政策引進(jìn)新企業(yè)、創(chuàng)造寬松環(huán)境扶持原企業(yè)等措施，做大做強飼料加工企業(yè)。目前，全縣以韓國科菲特、上海延華為代表的飼料加工企業(yè)18家，年生產(chǎn)能力50萬噸。加強原料產(chǎn)品檢測。敦促飼料生產(chǎn)企業(yè)配齊配全檢測設(shè)備，全面開展檢測，購入原料和出廠產(chǎn)品批批檢測，不合格原料不進(jìn)廠，不合格產(chǎn)品不出廠。切實加大執(zhí)法力度。采取定期檢查和隨時抽查相結(jié)合的辦法，加強對飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。實行登記備案制度。凡在我縣境內(nèi)經(jīng)營的飼料，必須在縣飼料辦登記備案，提供廠家生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和有資質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)的該批次飼料檢驗報告原件，否則不允許經(jīng)銷，堅決杜絕假劣飼料在我縣經(jīng)銷。五是轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，提高奶業(yè)發(fā)展水平。以加快飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，引導(dǎo)廣大養(yǎng)畜戶轉(zhuǎn)變思想觀念和飼養(yǎng)方式，由小規(guī)模粗放經(jīng)營向規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)過渡。出臺了《富裕縣奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）管理規(guī)范》，通過優(yōu)惠政策扶持、項目資金打捆使用等措施，加速奶牛規(guī)模經(jīng)營進(jìn)程。目前，全縣200頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）達(dá)到20個，今年計劃再新建12個，總量達(dá)到32個。在標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)上，全面推行“六統(tǒng)一”模式，即統(tǒng)一建立系譜檔案，統(tǒng)一防疫滅病，統(tǒng)一用精質(zhì)量，統(tǒng)一機(jī)械榨乳，統(tǒng)一飼料、青貯供應(yīng)，統(tǒng)一銷售商品奶，在奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)全面推廣TMR飼喂和DHI技術(shù)，降低飼養(yǎng)成本，提高奶牛單產(chǎn)，保證鮮奶質(zhì)量。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我們不斷強化對飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)建機(jī)制，努力營造飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。縣成立了飼草飼料生產(chǎn)基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記、縣長任組長，主管農(nóng)業(yè)書記、副縣長任副組長，畜牧、國土、林業(yè)、公安、法院等有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)基地建設(shè)資金籌措、政策制定等重大問題的協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)飼草飼料基地建設(shè)的組織實施和技術(shù)指導(dǎo)等工作，保證了飼草飼料基地建設(shè)穩(wěn)步實施。二是建立投入機(jī)制。將相關(guān)部門實施的項目資金打捆使用，有效緩解了飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足問題。2001年以來，先后實施了牧區(qū)開發(fā)示范工程、國家育草基金建設(shè)、林草間作、草原圍欄、青貯開發(fā)、草原改良等10個項目，累計投入飼草飼料基地建設(shè)資金近億元。三是建立考核機(jī)制。縣委、縣政府把飼草飼料基地建設(shè)納入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的目標(biāo)考核體系之中，年初立標(biāo)，年末進(jìn)行考核兌標(biāo)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。對有新的毀草開荒現(xiàn)象和草原禁牧扣分5分以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)奶牛業(yè)發(fā)展各項評優(yōu)資格，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對青貯和紫花苜蓿生產(chǎn)工作，以考核標(biāo)準(zhǔn)分的80%為基數(shù)，每低0.1分扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品奶服務(wù)費1000元，商品奶服務(wù)費不足和沒有商品奶服務(wù)費的扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費。對草原禁牧采取“高壓”手段，禁牧工作落實不到位的鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)堅決予以撤換。因為禁牧工作，全縣撤換一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，三名村支部書記，還有多名干部受到行政處分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每出現(xiàn)1次10畝以上開荒行為，2次以上10畝以下開荒行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記組織部待崗、村支部書記撤職。通過嚴(yán)格獎懲，增強了各級干部加快飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，創(chuàng)造了利于飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。