摘 要：本文闡述了散養戶參與生豬保險的必要性和可行性，分析了當前散養戶參與生豬保險的主要困境，并通過借鑒歷史經驗，提出需要構建完善的農業保險法律體制以及參保組織體系機制，從而減少散養戶購買保險的道德風險，降低交易成本，在保障保險公司預期經營利潤的同時，有效分散散養戶養殖風險，有利于生豬的正常供給和豬肉價格的穩定。

關鍵詞：生豬保險；散養戶；道德風險；交易成本；巨災

1 引言

今年年初以來，豬肉價格的猛漲影響了人民群眾對豬肉的正常消費。此次豬肉價格波動的原因在社會上引起了廣泛的討論，國務院把近期豬肉供應偏緊、價格大幅上漲的首要因素歸因于“散養戶退出”[[i]].不可否認，我國生豬養殖業正處于由傳統散養戶向規模化養殖轉變的過程中，目前規模化生豬出欄量占全國生豬出欄總量的62%（中國畜牧業年鑒，2010）[[ii]],但僅依靠鼓勵規模化養豬來保證市場供給不太現實（邰秀軍，2008）[[iii]].今年近半年豬肉價格的持續上漲，從側面突顯了散養戶飼養生豬對穩定豬肉價格的重要作用。毫無疑問，生豬疫病風險是導致散養戶退出生豬養殖的重要因素，散養戶飼養技術落后，生豬感染疫病死亡的概率相對于規模飼養戶較高，在非正規風險分散途徑有限（如親朋借貸）的情況下，需要正規風險分散途徑來降低損失，生豬保險恰恰是這樣一種有效的分散工具。

2007年，為防止豬肉價格過快上漲，保障市場供應和價格基本穩定，國務院要求建立能繁母豬保險制度。同年，保監會下發了《關于建立生豬保險體系促進生豬生產發展的緊急通知》，中國人民財產保險股份有限公司等5家試點公司開始在各省市啟動生豬保險試點工作。試點至今，能繁母豬保險由于受政府重視，試點工作基本上在全國各省市都已經開展，但試點覆蓋率不高，而育肥豬保險只在少數省市開展，即便如此，大多數散養戶被排除在育肥豬保險參保對象之外。農業保險是分散農業風險，對農業風險進行管理的手段之一；也是減少農民損失，穩定農產品市場價格的措施之一；同時是世貿組織允許各國支持農業的“綠箱”政策之一，歷來受到各國政府的重視。作為農業保險的一項，生豬保險在分散散養戶飼養風險，穩定養殖戶收入，提高散養戶養殖積極性，保障豬肉供給方面將起有力地支撐作用。

2 散養戶參保的必要性分析

2.1散養戶長期存在的客觀現實性

20世紀80年代以來，我國農村勞動力開始大規模向當地鄉鎮企業及異地轉移（胡楓，2007）[[i]],大量年輕勞動力外出務工，加上近幾年“民工荒”現象，使得我國農村散養戶平均年齡偏高。湯國輝，張峰（2010）[[ii]]在沿海發達地區江蘇省淮安市的調研驗證了這種情況，調研樣本中散養戶平均年齡40歲以上，以中老年為主。我國人多地少的國情，讓從事生豬養殖的散養戶擁有天然的優勢：豬圈建設成本低，利用剩余勞動時間，使用糧食或秸稈喂養可降低飼料成本，豬糞可減少化肥費用（張曉輝，2006）[[iii]].可以預見，隨著我國人口老齡化，外出農民工的回流（劉錚，2006）[[iv]]以及農村社會保障體制的不完善，生豬散養這一養殖方式將在我國農村相當長的時間內存在下去。