今年，我國高致病性禽流感疫情呈現多點散發，局部地區連片發生的態勢。人們在開展積極有效防控的同時，也在進行深刻的理性思考。農業部部長杜青林表示，防止禽流感疫情擴散蔓延和感染到人，是做好動物防疫工作的基本要求；加快推進獸醫管理體制改革，提高重大動物疫病防控能力和公共衛生安全水平是我們面臨的緊迫任務。對獸醫體制改革要一級抓一級，層層負責，一抓到底。衛生部部長高強30號在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上坦言，由于能力不高，技術條件比較差，他擔心基層防疫人員不能及時判斷發現疫情。在這樣的背景下，各地獸醫管理體制改革步伐加快，江蘇、河北、新疆等地規劃方案陸續出臺。我們今天的《今日論壇》就一起來關注與我們生命健康息息相關的獸醫管理體制改革。今天電話連線的嘉賓是農業部人事司司長梁田庚。
主持人：禽流感發生以后，應該說，各地獸醫管理體制改革進入關鍵時期，基本上是邊防控，邊改革，難度還是不小。請您給我們介紹一下目前改革的最新進展。
梁田庚：目前，新疆等5個省區改革方案已經省（自治區）人民政府批準，4個省進入實施階段；近期還將有1、2個省的方案通過省政府批準；四川等9個省區的改革方案均已報出，目前正在征求有關部門的意見；山東等14個省區提出了初步方案，還未上報。個別省的方案正在研究之中。雖然各地在推進獸醫管理體制改革方面做了不少工作，但從總體上看，改革的進展不夠平衡，推進改革的速度還不夠快，與國務院15號文件也還存在一定差距。
主持人：您能否以新疆為例，介紹一下改革的主要內容。改革完成后將對重大動物疫情防控和在降低損失上發揮怎樣的作用？能否解除高強部長的擔心？
梁田庚：新疆獸醫管理體制改革主要有五個方面的內容：一是健全獸醫行政管理機構。成立副廳級的自治區獸醫局，隸屬畜牧廳管理；地、縣兩級畜牧局更名為畜牧獸醫局，分別增設獸醫科和獸醫股。二是整合、歸并現有動物防疫、檢疫、監督機構及其行政執法職能，在區、地、縣三級分別組建動物衛生監督所，實行依照公務員制度管理。三是在自治區和地州兩級組建動物疫病控制與診斷中心，縣級組建畜牧獸醫站，三級機構均為全額預算管理的事業單位。四是健全強化基層動物防疫機構，鄉鎮畜牧獸醫站加掛動物防疫檢疫站牌子，作為縣（市）動物衛生監督所的派出機構。鄉鎮畜牧獸醫站的人員、業務、經費由縣（市）獸醫行政管理部門統一管理，鄉鎮人民政府負責其日常行政事務管理。五是加強村級動物防疫網絡建設。村級“兩委”班子中要有一名成員負責動物防疫工作，配備村級動物防疫員。
通過改革體制、創新機制，完善動物防疫網絡的組織架構，加強動物防疫基礎設施建設，我們就能夠對重大動物疫情做到“早發現、快反應、嚴處理”，就能夠把疫情造成的損失降到最低限度。防控重大動物疫病特別是人畜共患病，屬于保障公共衛生安全的行為，因此，我們與衛生部建立了暢通的疫情通報制度和聯防聯控機制。我們相信，通過健全動物防疫體系，對阻斷禽流感等重大動物疫病向人傳播將發揮重要作用。隨著我國官方獸醫制度和執業獸醫制度的建立，以及科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制的完善，防控動物疫病的能力將進一步增強，對促進畜牧業持續、健康發展，保障人民群眾健康安全的作用將更加明顯。
主持人：我們的記者在下面采訪，不少人把基層防疫體系描述為“線斷、網破、人散”。遼寧衛生監督局局長宋樹才介紹的情況更令人擔心，錦州市只有兩個人負責。手機尾號6729的甘肅聽眾：我是一名基層獸醫工作者，重大動物疫病頻發，我國的獸醫管理體制必須跟上。基層防疫量大面廣、又臟又累，想干的人不太多。梁司長，您認為如何解決這種矛盾，怎樣進行基層獸醫體制改革？
梁田庚：造成基層防疫體系力量削弱、功能退化的原因是多方面的，既有體制、機制問題，也有認識問題，不單純是某一級政府、某一個部門的問題。受歷次改革中“脫鉤”、“斷奶”、“下放”的影響，目前，有不少基層畜牧獸醫站機構不健全，編制被擠占，人員工資沒有著落，防疫經費沒有保障，防疫設施落后，加之公益性職能與經營性服務職責不分，人員素質參差不齊，科學的管理機制又沒有建立起來，因此也就難以發揮應有的作用。針對這些問題，近年來，不少地方都在進行改革探索，并取得了一些經驗。但是，我們注意到，不少地方在改革中沒有把動物防疫工作的公益性職能與經營性服務職能區分開來，也就是說政府的定位沒有找準。比如，有的地方采取“花錢買服務、養事不養人”的做法，把公益性防疫職能交給經營性實體承擔，這就形不成科學的機制，甚至還會滋生“輕防重治”、“留病養醫”的現象。所以，我們推進基層獸醫管理體制改革，就是要按照國務院《意見》的要求，在合理區分經營性服務和公益性職能的基礎上認認真真把公益性職能履行好，縣級獸醫行政主管部門按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫站，人員、業務、經費等由縣級獸醫行政主管部門統一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。原由鄉鎮畜牧獸醫站承擔的診療服務等經營性業務與公益性職能要進行科學界定、合理剝離，逐步走向市場。鼓勵和引導鄉鎮畜牧獸醫站分流人員領辦、創辦經營性獸醫服務實體。
主持人：據了解，我國現有的200多種動物疫病，60%以上可以傳染給人。動物疫病防治是人畜共患病防控的第一道防線。這決不是危言聳聽。我國禽流感疫情造成的直接經濟損失很大，今年人感染禽流感已成為事實。我們應該如何認識防疫體系建設的重要性和必要性。
梁田庚：我想可以從以下幾個方面來認識：第一，是確保我國畜牧業安全，保障畜產品有效供給，促進農民增收的需要。目前，我國農民純收入中來自畜牧業的純收入占30%以上，畜牧業已經成為農民增收的突出亮點。由于疫情頻發，給畜牧業造成的損失每年達200億元以上，同時也造成了畜牧業生產能力下降。只有防疫工作做好了，加快畜牧業發展，滿足市場需求，促進農民增收才有保障。第二，是提高我國畜產品質量安全水平和市場競爭力的重要保障。當前，國際貿易的技術壁壘日益強化，產品質量安全標準不斷提高。只有加強動物防疫工作，有效降低重大動物疫病的發病率，才能提高畜產品安全水平，才能提高我國畜產品在國際市場的競爭力。第三，是維護人民群眾身體健康和生命安全的迫切需要。動物防疫工作是公共衛生工作的重要組成部分，動物防疫體系和醫療衛生體系相輔相成、相互促進。剛才你已經提到，我國現有的200多種動物傳染病和150多種動物寄生蟲病中，已知可以傳染給人的有160多種。如果不能及時有效地控制和撲滅，必然會給公共衛生安全帶來威脅，甚至危及人民群眾健康和生命安全。第四，是確保國民經濟持續快速發展和維護社會穩定的需要。重大動物疫病的發生和流行，不僅直接影響畜牧業的發展，而且還會對食品加工業、飼料工業、旅游業等相關產業造成嚴重影響，甚至波及國民經濟發展的全局。疫情發生后，采取封鎖疫區、撲殺病畜等技術措施，也會影響疫區人民群眾正常的生產生活秩序，引起從事畜禽飼養、加工業和其它相關產業發展停頓、倒退，甚至會影響社會穩定。因此，加強動物防疫體系建設，是事關全局的大事，必須引起高度重視。
相關背景：黨中央、國務院對建立健全動物防疫體系、推進獸醫管理體制改革高度重視，近兩年的中央1號文件都提出了明確要求。今年5月14號，國務院出臺《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》，對改革的指導思想、基本原則、主要目標和主要內容等作出了明確規定；11月16號，中央機構編制委員會辦公室發出通知，要求在鄉鎮機構改革試點中，要確保畜牧獸醫隊伍的思想穩定、人員穩定和工作的連續性；11月19號，國務院公布實施的《重大動物疫情應急條例》，為防控重大動物疫情提供了更具操作性、更有約束力的法律武器。應該說，中央的決心很大，推進改革迎來了前所未有的機遇。關鍵是地方各級政府、各有關部門要抓住機遇，真抓實干，理順體制，完善機制。
結束語：各位聽眾，建立完善科學高效的動物防疫體系，不僅有利于畜牧業的健康發展、促進農民增收，也有利于城鄉居民的生命安全。推進獸醫管理體制改革是國務院作出的一項重要決策，是一項緊迫的艱巨任務，也是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面的利益。但是，不管改革的難度有多大，遇到的問題有多少，我們都沒有理由懈怠。健全機構、保證經費、充實力量，是提高防控能力的關鍵。
主持人：禽流感發生以后，應該說，各地獸醫管理體制改革進入關鍵時期，基本上是邊防控，邊改革，難度還是不小。請您給我們介紹一下目前改革的最新進展。
梁田庚：目前，新疆等5個省區改革方案已經省（自治區）人民政府批準，4個省進入實施階段；近期還將有1、2個省的方案通過省政府批準；四川等9個省區的改革方案均已報出，目前正在征求有關部門的意見；山東等14個省區提出了初步方案，還未上報。個別省的方案正在研究之中。雖然各地在推進獸醫管理體制改革方面做了不少工作，但從總體上看，改革的進展不夠平衡，推進改革的速度還不夠快，與國務院15號文件也還存在一定差距。
主持人：您能否以新疆為例，介紹一下改革的主要內容。改革完成后將對重大動物疫情防控和在降低損失上發揮怎樣的作用？能否解除高強部長的擔心？
梁田庚：新疆獸醫管理體制改革主要有五個方面的內容：一是健全獸醫行政管理機構。成立副廳級的自治區獸醫局，隸屬畜牧廳管理；地、縣兩級畜牧局更名為畜牧獸醫局，分別增設獸醫科和獸醫股。二是整合、歸并現有動物防疫、檢疫、監督機構及其行政執法職能，在區、地、縣三級分別組建動物衛生監督所，實行依照公務員制度管理。三是在自治區和地州兩級組建動物疫病控制與診斷中心，縣級組建畜牧獸醫站，三級機構均為全額預算管理的事業單位。四是健全強化基層動物防疫機構，鄉鎮畜牧獸醫站加掛動物防疫檢疫站牌子，作為縣（市）動物衛生監督所的派出機構。鄉鎮畜牧獸醫站的人員、業務、經費由縣（市）獸醫行政管理部門統一管理，鄉鎮人民政府負責其日常行政事務管理。五是加強村級動物防疫網絡建設。村級“兩委”班子中要有一名成員負責動物防疫工作，配備村級動物防疫員。
通過改革體制、創新機制，完善動物防疫網絡的組織架構，加強動物防疫基礎設施建設，我們就能夠對重大動物疫情做到“早發現、快反應、嚴處理”，就能夠把疫情造成的損失降到最低限度。防控重大動物疫病特別是人畜共患病，屬于保障公共衛生安全的行為，因此，我們與衛生部建立了暢通的疫情通報制度和聯防聯控機制。我們相信，通過健全動物防疫體系，對阻斷禽流感等重大動物疫病向人傳播將發揮重要作用。隨著我國官方獸醫制度和執業獸醫制度的建立，以及科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制的完善，防控動物疫病的能力將進一步增強，對促進畜牧業持續、健康發展，保障人民群眾健康安全的作用將更加明顯。
主持人：我們的記者在下面采訪，不少人把基層防疫體系描述為“線斷、網破、人散”。遼寧衛生監督局局長宋樹才介紹的情況更令人擔心，錦州市只有兩個人負責。手機尾號6729的甘肅聽眾：我是一名基層獸醫工作者，重大動物疫病頻發，我國的獸醫管理體制必須跟上。基層防疫量大面廣、又臟又累，想干的人不太多。梁司長，您認為如何解決這種矛盾，怎樣進行基層獸醫體制改革？
梁田庚：造成基層防疫體系力量削弱、功能退化的原因是多方面的，既有體制、機制問題，也有認識問題，不單純是某一級政府、某一個部門的問題。受歷次改革中“脫鉤”、“斷奶”、“下放”的影響，目前，有不少基層畜牧獸醫站機構不健全，編制被擠占，人員工資沒有著落，防疫經費沒有保障，防疫設施落后，加之公益性職能與經營性服務職責不分，人員素質參差不齊，科學的管理機制又沒有建立起來，因此也就難以發揮應有的作用。針對這些問題，近年來，不少地方都在進行改革探索，并取得了一些經驗。但是，我們注意到，不少地方在改革中沒有把動物防疫工作的公益性職能與經營性服務職能區分開來，也就是說政府的定位沒有找準。比如，有的地方采取“花錢買服務、養事不養人”的做法，把公益性防疫職能交給經營性實體承擔，這就形不成科學的機制，甚至還會滋生“輕防重治”、“留病養醫”的現象。所以，我們推進基層獸醫管理體制改革，就是要按照國務院《意見》的要求，在合理區分經營性服務和公益性職能的基礎上認認真真把公益性職能履行好，縣級獸醫行政主管部門按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫站，人員、業務、經費等由縣級獸醫行政主管部門統一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。原由鄉鎮畜牧獸醫站承擔的診療服務等經營性業務與公益性職能要進行科學界定、合理剝離，逐步走向市場。鼓勵和引導鄉鎮畜牧獸醫站分流人員領辦、創辦經營性獸醫服務實體。
主持人：據了解，我國現有的200多種動物疫病，60%以上可以傳染給人。動物疫病防治是人畜共患病防控的第一道防線。這決不是危言聳聽。我國禽流感疫情造成的直接經濟損失很大，今年人感染禽流感已成為事實。我們應該如何認識防疫體系建設的重要性和必要性。
梁田庚：我想可以從以下幾個方面來認識：第一，是確保我國畜牧業安全，保障畜產品有效供給，促進農民增收的需要。目前，我國農民純收入中來自畜牧業的純收入占30%以上，畜牧業已經成為農民增收的突出亮點。由于疫情頻發，給畜牧業造成的損失每年達200億元以上，同時也造成了畜牧業生產能力下降。只有防疫工作做好了，加快畜牧業發展，滿足市場需求，促進農民增收才有保障。第二，是提高我國畜產品質量安全水平和市場競爭力的重要保障。當前，國際貿易的技術壁壘日益強化，產品質量安全標準不斷提高。只有加強動物防疫工作，有效降低重大動物疫病的發病率，才能提高畜產品安全水平，才能提高我國畜產品在國際市場的競爭力。第三，是維護人民群眾身體健康和生命安全的迫切需要。動物防疫工作是公共衛生工作的重要組成部分，動物防疫體系和醫療衛生體系相輔相成、相互促進。剛才你已經提到，我國現有的200多種動物傳染病和150多種動物寄生蟲病中，已知可以傳染給人的有160多種。如果不能及時有效地控制和撲滅，必然會給公共衛生安全帶來威脅，甚至危及人民群眾健康和生命安全。第四，是確保國民經濟持續快速發展和維護社會穩定的需要。重大動物疫病的發生和流行，不僅直接影響畜牧業的發展，而且還會對食品加工業、飼料工業、旅游業等相關產業造成嚴重影響，甚至波及國民經濟發展的全局。疫情發生后，采取封鎖疫區、撲殺病畜等技術措施，也會影響疫區人民群眾正常的生產生活秩序，引起從事畜禽飼養、加工業和其它相關產業發展停頓、倒退，甚至會影響社會穩定。因此，加強動物防疫體系建設，是事關全局的大事，必須引起高度重視。
相關背景：黨中央、國務院對建立健全動物防疫體系、推進獸醫管理體制改革高度重視，近兩年的中央1號文件都提出了明確要求。今年5月14號，國務院出臺《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》，對改革的指導思想、基本原則、主要目標和主要內容等作出了明確規定；11月16號，中央機構編制委員會辦公室發出通知，要求在鄉鎮機構改革試點中，要確保畜牧獸醫隊伍的思想穩定、人員穩定和工作的連續性；11月19號，國務院公布實施的《重大動物疫情應急條例》，為防控重大動物疫情提供了更具操作性、更有約束力的法律武器。應該說，中央的決心很大，推進改革迎來了前所未有的機遇。關鍵是地方各級政府、各有關部門要抓住機遇，真抓實干，理順體制，完善機制。
結束語：各位聽眾，建立完善科學高效的動物防疫體系，不僅有利于畜牧業的健康發展、促進農民增收，也有利于城鄉居民的生命安全。推進獸醫管理體制改革是國務院作出的一項重要決策，是一項緊迫的艱巨任務，也是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面的利益。但是，不管改革的難度有多大，遇到的問題有多少，我們都沒有理由懈怠。健全機構、保證經費、充實力量，是提高防控能力的關鍵。
