2012年3月1日，能不能成為中國獸藥經營發展史上的一個里程碑？

在兩年前通過的《獸藥經營質量管理規范》（以下簡稱獸藥GSP）中規定： 2012年3月1日是獸藥GSP過渡期結束后正式實施首日。按《獸藥管理條例》和獸藥GSP規定，從這一天起，所有獸藥經營企業均應達到獸藥GSP的要求；凡未通過獸藥GSP檢查驗收合格并依法取得新版獸藥經營許可證的獸藥經營企業，不得從事獸藥經營活動。

顯然，如果獸藥GSP得到嚴格的執行，那么這一天必然具有分界點的意義，從而宣告了一個新的獸藥經營時代的開始。

但是，如果像很多政策一樣，運動式的初期轟轟烈烈之后，各種或明或暗的不規范行為固態復蔭。那么，影響的是政府的公信力，傷害的是正規的獸藥gsp經營企業，打擊的是中國獸藥產業的國際競爭力，毀滅的是消費者越來越稀薄的信任。

當然，3月1日最終能具有什么樣的象征意義，最快也要到今年年底才能初步評定，而要能最終判定就需要更長的時間。

從目前的各種情況來看，政府強力主導，積極推進，但在市場層面中，懷疑、觀望、不重視的心態和行為依舊。總體上，形勢尚不明朗，后續難容樂觀。

一、政策面：大刀闊斧，組合推進

2月10日，農業部辦公廳下發《關于組織開展獸藥經營清理和規范行動的通知》與《2012年獸藥監督抽檢計劃》。下面，記者分別予以解讀：

一《關于組織開展獸藥經營清理和規范行動的通知》的影響

在農業部《關于組織開展獸藥經營清理和規范行動的通知》中，要求各省（自治區、直轄市）獸醫主管部門盡快制定本轄區行動方案，并根據本轄區實際情況確定清理非獸藥GSP經營企業清理和規范行動，但截止時間不得超過7月30日。

很快，針對本地實際情況的各種執行方案紛紛出臺。

比如廣東省畜牧獸醫局規定，“對于目前仍未通過GSP的獸藥經營企業，廣東省各級農牧主管部門從3月1日起統一行動，開展為期一個月的‘非獸藥GSP經營企業清理月’行動，對非獸藥GSP企業（店）轉入地下違法經營獸藥的，堅決予以打擊查處。現場要清理檢查是否還有存貨。如有存貨，屬假冒偽劣獸藥的，按辦案程序進行處理；屬合法產品的，不能再賣給養殖戶，應責令當事人在7天內退回給生產企業或批發商，并保留相關憑證以備查。對于目前尚未通過獸藥GSP但仍想繼續經營的企業，企業可以在條件完善后申請獸藥GSP驗收，待驗收合格并取得新版《獸藥經營許可證》，方可繼續經營獸藥。”

比如江西省九江市畜牧獸醫局將在2012年3月1日至7月30日，在全市范圍內組織開展獸藥經營清理和規范行動，對未達到獸藥GSP要求的獸藥經營企業實施清理。2012年8月1日起，對于沒有整改到位、未達到獸藥GSP要求的要依法注銷其獸藥經營許可證，并及時向同級工商行政管理部門通報獸藥經營許可證注銷信息；

比如浙江省杭州市余杭區擬采取以下措施：“一是對想實施獸藥GSP的但是由于客觀原因而沒有通過的獸藥經營企業，我區將給以其1個月整改期限，并強化指導；二是對不想實施獸藥GSP而繼續經營的獸藥經營企業，我區將堅決依法給以取締；三是對依法取締的企業非法經營獸藥的相關人查處后移送公安機關”。

從以上能夠解讀出各地在執行政策方式和期限上雖然略有差異，但是總體上重視的程度和執行的強度都是空前的。

二《2012年獸藥監督抽檢計劃》同比性變化的啟示

2月10日，農業部《2012年獸藥監督抽檢計劃》下發。將這份文件與2011年1月5日公布的《2011年獸藥質量監督抽檢計劃》進行對比性閱讀，記者發現： 2012年的獸藥質量監督抽檢計劃中，監測抽檢的比例同比上升5%；跟蹤抽檢的比例同比下降了5%；定向抽檢的比例同比下降了15%；鑒別（評價）抽檢的比例同比上升了15%。

那么，這種抽檢比例的升降變化預示了什么？

1跟蹤抽檢的比例同比下降了5%，也就是說農業部從生產環節的抽檢比例會減少。或許，這預示目前相關方面的企業和產品的不合格情況有所改善，

2定向抽檢的比例同比下降了15%，這要么進一步證明了生產企業的產品合格率上升，要么就是這一抽查方式效率不高，農業部進行了戰術上主動調整。

3監測抽檢的比例同比上升5%。監測抽檢，來源于生產、經營、使用環節，各環節原則上按2：5：3比例抽檢。由此可以看出今年的主要的重點依舊是通過經營和使用環節（占80%）去抽查。

4鑒別（評價）抽檢的比例同比上升了15%，而鑒別抽檢的檢驗應當執行《獸藥國家標準補充檢查方法》（農醫發[2009]17號）及農業部即將發布的補充檢查方法。所以，鑒別（評價）抽檢的比例同比上升了15%，這明顯預示了農業部極力強化獸藥產品標準化。

綜合以上同一天發布的文件和通知，不難推斷出：一方面農業部將大力清理非獸藥GSP經營企業；另一方面農業部將通過經營企業GSP化后的可追溯性，在抽檢工作中強化打假和非標準產品的整治力度。所以，獸藥經營領域可能正在遭遇一場由上而下的深度革命。

二 市場面：態度消極，貌合神離

相對于政策規范獸藥市場的積極與激烈，獸藥市場本身對此反而相對比較平靜。不過，這種平靜背后是獸藥經營者群體極其復雜的構成，以及他們沒有表達出來的對獸藥GSP的一些消極認識。

一3月1日后，獸藥經營者群體的結構

據記者不完全統計，全國各地在2011年底通過獸藥GSP認證的獸藥經營企業大概只能占到總數的50%；年后，各地又有一部分獸藥經營通過了認證。但是，受限于經濟實力、人力資源和認識程度，現在依舊有相當大比重的獸藥經營者沒有通過獸藥GSP。

同時，原本就無證經營的獸藥經營者現在依舊在運作。這個群體大概包括：有庫房無門店直接上門跑業務的獸藥經銷商、自己用的同時也賣藥的大養殖戶、部分獸藥企業直接做終端的業務員、一些肉雞放養龍頭，如此等等。

二目前，市場層面對獸藥GSP的態度

記者同以上各個層面的經營者都有過交流，他們對獸藥GSP的態度大概能分出以下幾種類型：

1積極擁護

這類經營企業一般都是當地市場的老大。他們擁有優質的上下游資源，以及強大的本地關聯資源。對他們而言，過GSP所需要的關鍵性的硬件、人力資源等都不是什么問題；而在軟件方面，他們本身早就公司化運作，因此也不會存在太大問題。所以，從理論上推斷，他們完全可以借勢GSP，以此強化自身管理，打造自身品牌

這個層面的經典言論是：“GSP執行越嚴格，對我越有利”。

2 不得不過

這種態度的經銷商大多屬于當地中間階層。他們有自己穩定的客戶群體，但是進行公司化運作的性價比并不高。所以，推行GSP對他們而言，就屬于純粹的成本增加，但由于名氣和運作方式的限制，他們又不能沒有門面。所以，雖然過了，但卻比較勉強。

這個群體比較典型的言論就是：“實在感覺不到過了GSP能給我帶來什么好處。”

3 想過，過不了

這個群體大多是鄉村級經銷商，并且大多是技術性的夫妻店。受銷售范圍的限制，他們的贏利能力難以支撐認證及運行GSP的成本。

這個群體比較經典的言論是：“不認證的就不能經營獸藥，真的有這么嚴嗎 ？群眾豬有病要找我們啊 ！”

4 主動不過

有些經銷商，從實力上是能過的。但是，他們運作模式根本不需要門市，以前沒有浮出水面，現在依舊深潛。

這個群體比較經典的言論是：“我又不要門面，我過GSP干嘛？”

三目前，行業執行獸藥GSP的潛規則

現在，已經過了獸藥GSP認證的經營者遭遇到一個行業的共性問題：企業能夠提供合乎所有標準的產品不多。所以，他們能夠擺在柜臺上的產品也不會很多。獸藥經營者一方面要應對各種檢查，另一方面又要滿足客戶的習慣性需求，他們中很多人不得不設立兩套庫房，兩套賬目。如果往嚴重里說，這可能是獸藥經營環節中新的潛規則。

與獸藥經營環節中新的潛規則相對應。部分獸藥GMP企業會專門生產數個完全合法國家藥典標準的產品，供其經銷商擺擺樣子，應付檢查。但是，這些廠家絕大多數產品依舊故我。

如果追究企業為什么提供不了完全的產品。一些生產企業振振有詞：如果都按藥典生產，一方面藥很可能對付不了現在的疫病；另一方面，大家藥都一樣，還怎么差異化。這些話看似實在，但這種實在會繼續導致獸藥行業的混亂，并徹底陷入惡性循環中。

或許，以上情況從另一個層面印證了為什么農業部會調整《2012年獸藥監督抽檢計劃》，并且重在抽檢獸藥產品的標準化。

三 趨勢預判：唯有規范者，才能做大

從以上對政策和市場的基本面的分析看，兩者之間的差距所導致的博弈將會達到戰役的級別，而不僅僅是一場戰斗。

現在，這場戰役第一階段的戰斗剛剛打響。比如，甘肅天水市已經對未通過獸藥GSP認證的219家獸藥經營企業予以取締。

在這場戰役的背后，是一場保證食品安全的戰爭。為此，這些年農業部系統性地架構GMP、GSP、執業獸醫制度、獸用處方藥和非處方藥、養殖標準化、養殖規模化、聯合育種，等等。

由于本次戰役更多地是從上向下推進，運作成本較高；同時下面接受、適應以及利益結構調整等也需要時間，因此這將會是一場相對時間段內的拉鋸戰。

這個世界，消費者決定一切，所以食品終究會安全。既然戰爭的勝負已定，那么這場戰役也必然導致獸藥GSP經營者取得最后的勝利。

所以，對于那些想在獸藥經營中安身立命的企業而言，他們最好還是從長計議，努力按獸藥GSP去規范自己——唯有規范者，才能做大！