近日，高鴻賓副部長在全國獸藥行業監管工作座談會上發表講話，分析獸藥行業面臨的形勢，部署加強獸藥行業監管的措施及重點工作。
一、準確把握獸藥行業監管面臨的形勢
隨著社會經濟的全面發展和農業現代化的深入推進，獸藥行業發展面臨的內外部環境將發生深刻變化，既有良好的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。
一充分認識獸藥行業監管工作的重要性
獸藥是一把“雙刃劍”，合理使用獸藥可以促進養殖業的健康發展，不規范用藥則會引發畜禽的群體性危害和畜產品質量安全問題。獸藥的特殊地位和作用，決定獸藥行業管理既要立足養殖業的健康發展，保障動物產品的有效供給，更要強化獸藥殘留危害控制，維護人民身體健康。近年發生的畜產品質量安全事件一再告誡我們，一旦發生重大質量安全事件，多年辛苦培育的產業就會毀于一旦。
獸藥監管工作不僅關系到國民健康、政府形象和社會穩定，關系到生產者和經營者的生存，也關系到我們產業的形象和可持續發展，我們必須高度重視，增強做好獸藥監管工作的緊迫感和責任感，增強工作落實的積極性和主動性，要采取更加有力的措施，強化科學監管，努力提升水平。
二充分認識獸藥行業監管工作面臨的挑戰
盡管這些年獸藥監管工作取得了很大成績，但也要充分認識到獸藥監管工作仍面臨“難度大、隱患多、能力弱、要求高”等突出問題。
從監管工作上看，目前我國獸藥生產、經營和使用環節多、范圍大、涉及面廣，監管難度大。加上長期以來我國產業體系和技術體系更多是圍繞提規模、增數量而建立的，獸藥質量安全保障體系建設相對滯后。
從安全隱患上看，原來存在的問題還沒有徹底解決，新情況、新問題又不斷出現，特別是非法生產銷售禁用獸藥、假劣獸藥的行為屢禁不止，違規使用獸藥問題突出，引發行業風險的隱患較多。
從監管力量上看，我國獸藥管理機構不全、監管力量不足，普遍存在缺人員、少手段、無經費的困難，特別是越往基層能力越弱，監管力量與對獸藥監管工作的要求不相適應。
從監管工作的要求上看，當前，獸藥殘留仍然是影響畜產品質量安全的主要因素，正處于風險高發期和矛盾凸顯期。
這些年，公眾對農產品質量安全事件的容忍度越來越低，也越來越敏感，特別是隨著信息傳播速度的加快，往往小的問題或個別事件容易被炒作，引起放大效應和連鎖反應，若處置不妥、應對不當，易引發成危機事件。這些均對我們獸藥監管工作提出了更高的要求。
三充分認識我們肩負的重要責任
獸藥監管是法律賦予獸醫主管部門的一項職責，也是監管主體相對單一的行業，一旦出現問題，獸藥監管部門難辭其咎。目前，一些地方沒有把獸藥監管工作擺到應有的重要位置，重視程度不夠，責任措施不到位，工作態度不主動，很多監管職責和責任沒有落實到位。
近年來，國家加大了責任追究制執行力度，像三聚氰胺事件、“瘦肉精”事件，個別地方干部受到了問責。大家一定要以這些事件為鑒，真正將藥政藥檢工作列入重要的議事日程，擺上重要位置，切實加強領導。特別是要進一步理清并明晰各自的管理職責，對各個環節存在的隱患做到心中有數，認真落實各項措施，抓好各項工作，務求取得實效。
四緊緊抓住有利時機和條件
對于獸藥監管工作，更重要的是堅定信心，要看到目前諸多有利條件。從獸藥行業外部看，黨中央國務院對食品和農產品質量安全工作高度重視，做出了一系列重大部署，農業部黨組把“努力確保不發生重大農產品質量安全事件”作為農業農村經濟工作的一大目標，地方各級黨委、政府對農產品質量安全越來越重視，政策、資金等各個方面的支持力度正在逐步加大。
從獸藥行業內部看，經過這些年的發展，獸藥監管體系在逐步完善，監管能力和技術支撐能力日益增強，行業水平不斷升級，獸藥生產經營者的依法生產經營意識不斷提高，各級獸醫主管部門工作推進力度普遍加大，很多突出問題得到了有效解決，探索形成了很多好經驗好做法。這些都為獸藥監管工作提供了堅實的基礎和保障。
二、扎實做好獸藥行業監管工作
各級獸醫管理部門的主要任務是緊緊圍繞“兩個努力確保”工作目標，立足“保質量、保供應、保安全”，以規范獸藥市場秩序為抓手，嚴厲打擊違法違規行為，加強機構隊伍建設，建立健全監管長效機制，落實監管責任，提升獸藥質量和安全用藥水平，保障動物產品質量安全和動物疫病防控成效，推進獸藥行業健康穩定發展。
一不折不扣地抓好疫苗質量監管，保障動物疫病防控成效。
疫苗是做好動物防疫的重要物質保障，疫苗質量的好壞直接關系到防疫的成敗。各級獸醫管理部門要毫不松懈地抓好疫苗質量監管，加大監督檢查和抽檢工作力度，嚴格實施日常監督、飛行檢查、駐廠監督、批簽發等管理制度，督促企業嚴格按照生產規程組織疫苗生產和檢驗活動，嚴格疫苗生產原材料質量控制，從源頭上把好疫苗質量關，確保疫苗質量和有效供應。
完善疫苗評價機制，科學評估疫苗使用效果。規范疫苗的運輸和保存，確保疫苗按時、保質、保量供應到防疫一線。加強疫苗使用管理，規范建立免疫檔案，及時處理不良反應情況。
加強規模養殖場疫苗采購和使用的監督管理，建立真實完整的疫苗采購使用記錄。加強疫苗招標采購管理，加大對招標采購疫苗宣傳力度，引導養殖場戶正確認識政府采購疫苗。加大對違法行為的處罰力度，嚴厲打擊制售假劣疫苗、走私疫苗等違法行為。
二不折不扣地抓好獸藥質量安全專項整治和殘留監控，保障動物產品質量安全。
動物產品質量安全，事關人民群眾身體健康，是天大的事，必須予以高度重視。各級獸醫管理部門要以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的作風，切實做好獸藥安全監管工作。
要強化源頭治理，嚴格獸藥市場準入，加強生產過程監管，切實執行獸藥GMP，穩步提升獸藥質量安全水平。深入開展獸藥市場整治，加大獸藥質量監督抽檢和執法力度，實施“檢打聯動”，嚴厲打擊假劣獸藥。全面實施獸藥經營質量管理規范（GSP），組織開展“清理規范行動”，凈化獸藥經營市場，規范經營行為。創新監管制度，加強行業誠信體系建設。強化獸藥殘留監控,實施抗菌藥專項整治，加強抗菌藥監管，著力治理非法添加、非法使用違禁獸藥以及不執行休藥期等突出問題。
抓緊實施獸藥處方制度，加強宣傳培訓，促進安全用藥。加大獸藥殘留檢測力度，擴大檢測范圍和頻率，完善殘留超標追溯制度，嚴厲查處超標樣品，提高殘留檢測效能。加強動物源細菌耐藥性監測工作，保證動物食品安全。嚴禁不合格動物產品上市，保障動物產品質量安全。
三大力推進獸藥監督執法體系建設，嚴格獸藥行業監督執法。
嚴格監督執法是履行獸藥安全監管職責的重要措施和手段，但沒有一支能執法、會執法的隊伍是無法保證把獸藥安全監管工作落到實處的，各地必須高度重視獸藥監督執法體系建設和嚴格執法問題。
一要建立健全獸藥監督執法體系。按照“屬地管理，分級負責，強化監督”的原則，積極整合執法資源，大力推進畜牧獸醫綜合執法。加強基層監督執法隊伍和能力建設，加大監督執法工作經費投入，改善基層監督執法條件，提高工作效能。加強監督執法人員的業務培訓，提高執法水平。
二要完善監督執法工作機制。建立區域間、部門間溝通協調、密切協作工作機制，建立信息通報反饋制度、產區銷區聯動監管制度、跨省跨地區聯合辦案制度，形成監管合力，提高執法效能。建立違法企業和產品查處督辦制度，形成全國獸藥打假聯動機制。完善獸藥監督抽檢制度和執法聯動機制，提高抽檢工作效能。
三要嚴格執法。對日常監管中發現的違法、違規行為，要及時督促整改。對涉及面廣、影響較大的制售假冒偽劣獸藥案件，要及時成立專案組限期查辦。嚴禁有案不查、搞地方保護，確保違法案件得到有力查處。
四建立健全突發事件應急處置機制，妥善做好應急工作。
近年來，各種突發事件頻發，對突發事件的應急處置能力已成為考驗各級獸醫管理部門工作能力和水平的重要標志，當前必須建立一套完整有效的工作機制，培養一支善打硬戰的管理隊伍。各地要針對本地區實際情況，建立健全應急處置組織體系和應急預案，將應急任務和責任細化到單位、到崗位，做到有備無患。要高度重視并及時核查媒體反映的問題，建立專家隊伍，及時主動做好熱點問題的解讀和科普宣傳，絕不能等到引起公眾質疑甚至是恐慌時才去澄清補救。對突發質量安全事件，要迅速反應、立即行動、嚴肅查處、如實報告，依法依規發布信息，積極回應媒體關切，加強宣傳，正確引導輿論導向。總而言之，預防要早、反應要快、處置要有力。
五推動獸藥產業布局和結構調整，促進獸藥行業健康發展。
制定實施獸藥產業政策，加強宏觀調控與政策引導，建立健全行業準入和退出機制，提高行業準入門檻，遏制獸藥生產企業低水平重復建設，引導產業升級換代，促進人才、資金等要素向優勢企業集中，提高企業規模經濟水平。促進發展高效、低污染、低殘留獸藥產品，鼓勵寵物專用藥、水產養殖用藥和中獸藥發展。促進我國獸藥行業自主創新能力提高，加大知識產權保護力度。通過風險評估和再評價，逐步淘汰有潛在安全風險、療效不確切等獸藥品種。加強宏觀指導，編制發布獸藥行業發展年度報告，向社會發布獸藥行業發展狀況權威信息，引導獸藥行業資源配置和產品結構調整。
三、強化支撐，為做好獸藥行業監管工作提供保障
獸藥監管工作頭緒多，難點多，任務更加艱巨。各級獸醫管理部門要切實加強領導，落實責任，轉變作風，千方百計鞏固當前來之不易的工作成果，千方百計保障獸藥監管工作邁上新臺階，取得新成效。
一要強化責任落實。各項工作的落實不僅要靠責任感，更要建立責任制。各級獸醫管理部門要切實加強領導，層層分解工作責任，做到有抓手、有標準、有部署、有檢查、有總結、有獎懲。堅持地方政府統一領導、負總責的原則，堅持生產經營者是質量安全第一責任人的原則，堅決糾正有法不依、執法不嚴、以罰代管的現象，切實把各項制度和工作責任落到實處。
二要完善法規標準。加強獸藥法規體系建設，形成以《獸藥管理條例》為核心，配套規章完善的獸藥法律法規體系，提升獸藥行業法制化、規范化管理水平。加強獸藥標準體系建設，制定獸藥標準管理辦法，完善獸藥標準制定、修訂、發布、實施、廢止等工作程序，規范獸藥標準管理工作。建立健全以《中國獸藥典》為核心的國家標準體系，推進我國獸藥產品標準和獸藥安全標準與國際標準接軌。
三要強化技術支撐。進一步建立健全獸藥注冊評審、獸藥及殘留檢驗檢測、獸藥風險評估和安全評價等技術支撐體系，大力提升技術支撐能力。推進科技創新，加強獸藥質量評價及殘留檢測技術研究，為嚴厲打擊違法行為提供技術支持。加強獸藥使用效果評價及風險評估，不斷提高獸藥質量安全水平。積極推進獸藥監管信息化建設，充分利用信息技術優勢，提高獸藥行政審批及監管工作效率。
四要轉變工作作風。要樹立全國一盤棋觀念，加強地區間、部門間的溝通與協調，合力做好獸藥行業監管工作。要深入基層調查研究，掌握真實情況，及時提出科學有效的措施建議。要加強獸藥產業政策研究，加強宏觀調控，促進行業健康發展。要加強政風行風建設，堅持用制度管權，按制度辦事，靠制度管人，建立和完善結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，堅持公平、公正、公開。加強廉政建設，增強服務意識，做到“講原則、講奉獻、講國家利益、講人民利益”，樹立獸醫工作者良好形象。
