《飼料和飼料添加劑管理條例》（以下簡稱飼料條例）1999年5月29日國務院令第266號發(fā)布，2011年11月3日國務院令第609號發(fā)布修訂版。飼料、飼料添加劑和獸藥都是養(yǎng)殖生產(chǎn)的重要投入品，性質(zhì)相近，管理制度也有很多相似之處。飼料條例在修訂時明顯借鑒了《獸藥管理條例》（以下簡稱獸藥條例）的一些內(nèi)容，如新上企業(yè)必須符合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)企業(yè)必須具備生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范規(guī)定的條件等，同時，飼料條例的一些管理制度也值得獸藥管理借鑒。

違法行為舉報制度

根據(jù)飼料條例第六條的規(guī)定，任何組織或者個人有權(quán)舉報在飼料、飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用過程中違反本條例的行為，有權(quán)對飼料、飼料添加劑監(jiān)督管理工作提出意見和建議。對此，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》也有明確要求，該法第三十八條規(guī)定：國家鼓勵單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對違反本法的行為進行檢舉、揭發(fā)和控告。有關部門收到相關的檢舉、揭發(fā)和控告后，應當及時處理。獸藥條例沒有類似規(guī)定，在修訂時可以參考。

新建企業(yè)審查制度

根據(jù)飼料條例第十五條的規(guī)定，申請設立飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產(chǎn)企業(yè)，申請人應當向省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)進行書面審查和現(xiàn)場審核，并將相關資料和審查、審核意見上報國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門。申請設立其他飼料生產(chǎn)企業(yè)，申請人應當向省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門應當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)進行書面審查；審查合格的，組織進行現(xiàn)場審核，并根據(jù)審核結(jié)果在10個工作日內(nèi)作出是否核發(fā)生產(chǎn)許可證的決定。根據(jù)獸藥條例第十一條規(guī)定，設立獸藥生產(chǎn)企業(yè)，應當符合國家獸藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，并具備獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范規(guī)定的生產(chǎn)條件。符合規(guī)定條件的，申請人方可向省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門提出申請，并附具相關證明材料；省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門應當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)，將審核意見和有關材料報送國務院獸醫(yī)行政管理部門。省級獸醫(yī)行政管理部門如果僅對企業(yè)上報材料進行審核，不進行現(xiàn)場查驗，很難判斷上報材料的真?zhèn)巍Ｓ斜匾梃b飼料生產(chǎn)企業(yè)的審查辦法，實行書面審查與現(xiàn)場審核相結(jié)合，把好第一道關口，把上報材料不實、或?qū)嶋H生產(chǎn)條件不達標的企業(yè)卡住。

質(zhì)量安全宣傳制度

根據(jù)飼料條例第二十六條的規(guī)定，國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府飼料管理部門應當加強飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全知識的宣傳，提高養(yǎng)殖者的質(zhì)量安全意識，指導養(yǎng)殖者安全、合理使用飼料、飼料添加劑。此外，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》也有明確要求，該法第十條規(guī)定：各級人民政府及有關部門應當加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。獸藥條例沒有相關規(guī)定，在修訂時可以借鑒。

質(zhì)量安全監(jiān)測預警制度

根據(jù)飼料條例第三十一條的規(guī)定，國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門應當按照職責權(quán)限對全國或者本行政區(qū)域飼料、飼料添加劑的質(zhì)量安全狀況進行監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測情況發(fā)布飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全預警信息。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對此也有明確要求，該法第三十四條規(guī)定：國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。獸藥條例第四十二條規(guī)定：國務院獸醫(yī)行政管理部門，應當制定并組織實施國家動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃。縣級以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門，負責組織對動物產(chǎn)品中獸藥殘留量的檢測。獸藥殘留檢測結(jié)果，由國務院獸醫(yī)行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門按照權(quán)限予以公布。獸藥條例在修訂時可以對監(jiān)測預警工作提出更加明確的要求。

不良生產(chǎn)經(jīng)營單位公布制度

根據(jù)飼料條例第三十二條的規(guī)定，國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府飼料管理部門，應當根據(jù)需要定期或者不定期組織實施飼料、飼料添加劑監(jiān)督抽查。國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門應當按照職責權(quán)限公布監(jiān)督抽查結(jié)果，并可以公布具有不良記錄的飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者名單?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對此也有明確要求，該法第二十一條第二款規(guī)定：國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當定期對可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。獸藥條例第四十四條規(guī)定：獸藥檢驗工作由國務院獸醫(yī)行政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門設立的獸藥檢驗機構(gòu)承擔。國務院獸醫(yī)行政管理部門，可以根據(jù)需要認定其他檢驗機構(gòu)承擔獸藥檢驗工作。獸藥條例沒有規(guī)定對檢驗結(jié)果進行公布。在實際工作中，農(nóng)業(yè)部定期向省級獸醫(yī)行政管理部門通報獸藥抽檢情況，下達查處假獸藥的通知。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，借鑒飼料條例的相關規(guī)定，獸藥條例可以在檢驗結(jié)果公布范圍、公布方式等方面進一步規(guī)范。

監(jiān)督管理檔案制度

根據(jù)飼料條例第三十三條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府飼料管理部門應當建立飼料、飼料添加劑監(jiān)督管理檔案，記錄日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況。獸藥條例第四十四條僅規(guī)定，縣級以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門行使獸藥監(jiān)督管理權(quán)。飼料條例關于建立監(jiān)督管理檔案的規(guī)定很值得獸藥管理借鑒。

監(jiān)督檢查行政強制制度

根據(jù)飼料條例第三十四條的規(guī)定，國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府飼料管理部門在監(jiān)督檢查中可以采取下列措施：（一）對飼料、飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用場所實施現(xiàn)場檢查；（二）查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿和其他相關資料；（三）查封、扣押有證據(jù)證明用于違法生產(chǎn)飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料，用于違法生產(chǎn)飼料添加劑的原料，用于違法生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的工具、設施，違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的飼料、飼料添加劑；（四）查封違法生產(chǎn)、經(jīng)營飼料、飼料添加劑的場所?！缎姓娭品ā返诰艞l規(guī)定了五種行政強制措施：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強制措施。另外，第十條要求：行政強制措施由法律設定。尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。獸藥條例出臺較早，相關規(guī)定比較籠統(tǒng)。第四十六條規(guī)定：獸醫(yī)行政管理部門依法進行監(jiān)督檢查時，對有證據(jù)證明可能是假、劣獸藥的，應當采取查封、扣押的行政強制措施，并自采取行政強制措施之日起7個工作日內(nèi)作出是否立案的決定；需要檢驗的，應當自檢驗報告書發(fā)出之日起15個工作日內(nèi)作出是否立案的決定；不符合立案條件的，應當解除行政強制措施；需要暫停生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的，由國務院獸醫(yī)行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門按照權(quán)限作出決定。根據(jù)《行政強制法》的要求，借鑒飼料條例相關規(guī)定，獸藥條例在修訂時，可以對行政強制措施進一步細化、具體化，以增強可操作性。