國務(wù)院總理溫家寶2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》和《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》。

會(huì)議指出，“十一五”時(shí)期是建國以來社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期，制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架基本形成，保障水平較大幅度提高，社會(huì)保障管理服務(wù)體系初步建立。頒布了社會(huì)保險(xiǎn)法，修訂了工傷保險(xiǎn)條例；建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并開展試點(diǎn)，全面建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度；全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善；建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度、城市生活無著流浪乞討人員救助制度，完善了災(zāi)害救助、臨時(shí)救助等制度；推進(jìn)了社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)的制度化建設(shè)。社會(huì)保障事業(yè)的歷史性進(jìn)步，是改革開放以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、綜合國力大大增強(qiáng)的結(jié)果，是以人為本執(zhí)政理念和科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。

會(huì)議指出，目前我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展還很不平衡，農(nóng)村地區(qū)明顯滯后，一些基本保障制度覆蓋面較窄。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，迫切需要加強(qiáng)制度整合與銜接，加快實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)一體化?！笆濉睍r(shí)期，要堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，更加注重保障公平，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，更加注重可持續(xù)發(fā)展，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。力爭(zhēng)到“十二五”期末，形成基本完備的社會(huì)保障制度，比較健全的管理服務(wù)體系，并穩(wěn)步提高保障水平，基本解決歷史遺留問題，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)保障網(wǎng)。

會(huì)議確定了以下主要任務(wù)：（一）推進(jìn)制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度。實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)保障政策，完善家庭養(yǎng)老支持政策。大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)。（二）加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌。整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度和經(jīng)辦管理資源，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，建立有效的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。（三）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障人群實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策。（四）逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距。統(tǒng)籌建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。普遍開展和推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。逐步提高各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例均達(dá)到75%左右。（五）加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。（六）加強(qiáng)社會(huì)保障管理與監(jiān)督。嚴(yán)格基金監(jiān)管，維護(hù)基金安全。加快社會(huì)保障管理服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)步伐。

會(huì)議討論通過了《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃》。會(huì)議指出，動(dòng)物疫病防治關(guān)系國家食物安全和公共衛(wèi)生安全。要堅(jiān)持預(yù)防為主方針，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，實(shí)施分病種、分區(qū)域、分階段的防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)水平，全面提高動(dòng)物疫病綜合防治能力。力爭(zhēng)到2020年，口蹄疫、高致病性禽流感等16種優(yōu)先防治的國內(nèi)動(dòng)物疫病達(dá)到規(guī)劃設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)顯著降低，重點(diǎn)防范的外來動(dòng)物疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)有效降低。為此，一要加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防治，推進(jìn)重點(diǎn)病種從有效控制到凈化消滅。二要強(qiáng)化源頭防治，提高動(dòng)物整體健康水平。三要加強(qiáng)外來動(dòng)物疫病防范，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。四要實(shí)行區(qū)域化管理，重點(diǎn)加強(qiáng)國家優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、人畜共患病重點(diǎn)流行區(qū)、外來動(dòng)物疫病傳入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、動(dòng)物疫病防治優(yōu)勢(shì)區(qū)等“一帶三區(qū)”防治工作。五要切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，著力提高動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、突發(fā)疫情應(yīng)急管理能力、動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫能力、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力、動(dòng)物疫病防治信息化和社會(huì)化服務(wù)能力，適應(yīng)新時(shí)期動(dòng)物疫病防治工作需要。