山東迅達(dá)康獸藥有限公司營銷總監(jiān)于阿芳對本報記者表示，目前獸藥市場假藥很多，根源還是追求短期、個體利益，更有甚者為了規(guī)避國家政策和稅收，有的獸藥廠連正規(guī)手續(xù)都沒有辦理，“假獸藥對社會危害主要體現(xiàn)在殘留和耐藥性兩方面，對環(huán)境和人體健康傷害極大。”
今年2月的一天，農(nóng)歷春節(jié)剛過，喜慶的氣氛還未散去，揚州江都養(yǎng)殖戶老張早晨起來去看自己養(yǎng)的鵝，卻震驚地發(fā)現(xiàn)，一夜之間，5000只鵝全死了，一只都沒有剩下。
這讓老張兩口子欲哭無淚，他們立即想到了前一天給鵝喂的藥。老張試圖去要求藥店和獸藥廠賠償損失，但法律取證的種種困難，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一個老農(nóng)的能力范圍。
老張養(yǎng)鵝，是假獸藥帶來損失的一個極端個案。但另一方面，對于消費者而言，這也許是幸運的--如果這些鵝沒死，它們身上殘留的假藥，下一步就流向市場、登上餐桌，進(jìn)而進(jìn)入人的身體。
據(jù)《人民日報》2008年12月報道，僅僅在2008年，中國獸藥市場年銷售額便已超過200億元，從業(yè)人員超過12萬人，涉及1454家獸藥企業(yè)，生產(chǎn)近2000個品種的獸藥。而這些獸藥，也用于家禽、牲畜從出生到屠宰場的各個環(huán)節(jié)。
這也意味著，在禽肉產(chǎn)品中，獸藥才是食品安全的真正源頭。而公眾熟知的“瘦肉精”（萊克多巴胺等）僅僅是這上千種獸藥中的一種，瘦肉精之外，每天都會有各種獸藥被使用。
盡管無法精確統(tǒng)計目前市場假獸藥的總規(guī)模，但據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者歷時兩個多月的調(diào)查，以及與獸藥行業(yè)專業(yè)人士在多地區(qū)走訪養(yǎng)殖場、零售店所見，目前國內(nèi)假獸藥銷售渠道分布之廣泛細(xì)密，使用之普遍，監(jiān)管之困難，現(xiàn)狀皆令人擔(dān)憂。
假獸藥進(jìn)入禽畜身體，又會有什么樣的危害和殘留？走上餐桌的這些禽畜，進(jìn)入人體后又會有什么影響？
銷售亂象：戲劇性的一幕
鹽城郊區(qū)的大南莊是遠(yuǎn)近聞名的孵化基地，每年春天，上百萬只鴨苗鵝苗從這里上車，流向全國各地的養(yǎng)殖場。由于養(yǎng)殖規(guī)模巨大，這里也成為獸藥比較集中的地方，小鴨小鵝用藥尤其多見。
2012年3月初，本報記者與“禽流感舉報第一人”喬松舉一起來到這里。喬松舉本是江蘇高郵的養(yǎng)殖戶，多年來使用獸藥、研究獸藥，積累了很多經(jīng)驗，也多次與問題藥廠打官司勝訴，因在獸藥打假方面積累的豐富經(jīng)驗，曾經(jīng)協(xié)助國家農(nóng)業(yè)部，在全國多個地區(qū)參與獸藥打假。
在大南莊村中間的街道上有多家獸藥店。本報記者與喬松舉先后進(jìn)入其中三家店面，并有針對性地買了總共十幾種藥，在付錢之后，所有的藥品，藥店均不開具任何發(fā)票或者收據(jù)。
“我們不好開的，藥廠賣給我們，也是什么都不開。”店老板說。
在一個小村落，陌生人這樣的購買很容易引起注意，買完藥之后，本報記者和喬松舉便迅速撤離。喬松舉告訴本報記者，方才在藥店里目測，至少有20%的藥都是假的。
根據(jù)國務(wù)院《獸藥管理條例》規(guī)定，“以非獸藥冒充獸藥或者以他種獸藥冒充此種獸藥的”和“獸藥所含成分的種類、名稱與獸藥國家標(biāo)準(zhǔn)不符合的”,皆是假藥。同時規(guī)定，所標(biāo)明的適應(yīng)證或者功能主治超出規(guī)定范圍的， “按照假獸藥處理?！?/p>
本報記者所調(diào)查的假藥，即包含上述幾種情況。對于一些藥品，不僅包括“功能主治超出規(guī)定范圍”的獸藥，此外，因為藥品擴大宣傳，有的養(yǎng)殖戶按照夸大宣傳的用藥劑量去使用，有時根本起不到效果，甚至?xí)鸬椒葱Ч?/p>
走出藥店不到10分鐘，戲劇性的一幕發(fā)生了。喬松舉接到一個電話。
“喬總嗎？我是***,你在鹽城？”
“是的。你怎么知道？”
“在大南莊吧？”
“是的。你也在？你看見我了？”喬松舉驚訝地問道。
其實打電話的人遠(yuǎn)在南京，是一個獸藥經(jīng)銷商，與喬松舉認(rèn)識多年。原來，大南莊的獸藥店已經(jīng)打電話給他。他猜到了幾分，于是立即打來電話。
不由分說，該經(jīng)銷商從南京連續(xù)驅(qū)車數(shù)小時，來到大南莊。一番說情之后，提出希望喬松舉歸還那十幾種藥品。本報記者將該藥品拍照取證后，喬礙于面子，將該藥歸還了回去。
接下來的閑聊中，該經(jīng)銷商和幾位店老板訴說了一些“苦衷”.
“藥確實是有問題。但是這事得靠政府管啊，他們管住藥廠不就沒了？再說大家都在賣，我們不賣別人也照賣，可是日子還得過啊。”一位店老板坦率承認(rèn)那十幾種藥都是假藥，然后說，“老百姓不喜歡買真的，只喜歡買‘假的',假的便宜啊，一般人又搞不懂真假?！?/p>
上述店老板介紹，當(dāng)?shù)孬F藥店從接觸到的大部分藥廠進(jìn)貨時，藥廠幾乎從來不給開具發(fā)票和收據(jù)，連錢都不是直接打給藥廠，都是由物流代收。藥店賣藥給顧客，也拒絕開具收據(jù)或者發(fā)票。
這樣，一旦下游的養(yǎng)殖戶出事，便無法從法律上證明買藥的渠道，這給獸藥店、獸藥廠形成了“防火墻”.對假獸藥生產(chǎn)企業(yè)來說，這道防火墻是一道重要的安全屏障。本文開頭提及的老張，維權(quán)時會首先遇到這道關(guān)。
次日，本報記者與喬松舉來到鹽城市區(qū)，準(zhǔn)備繼續(xù)購買一些假藥留作證據(jù)。意想不到的事情發(fā)生了，連續(xù)去了六七家藥店，均發(fā)現(xiàn)里面的藥架一半都是空的，而且全是正規(guī)藥品，找不到假藥。跟店老板攀談時，店老板非常警惕，反復(fù)問本報記者的身份。于是本報記者意識到，行動已經(jīng)暴露了。
事后，一經(jīng)銷商告訴本報記者，藥店銷售體系“圈子”其實很小，網(wǎng)絡(luò)非常靈通，有任何消息都會相互告知，以防備“意外情況”.后來在揚州的一次暗訪中，本報記者再一次體驗到了這種情況。
生產(chǎn)亂象：戲劇性的第二幕
5月5日，本報記者陪同成都一家著名的醫(yī)藥企業(yè)工作人員，來到江蘇揚州某著名動物醫(yī)院門前。該動物醫(yī)院曾經(jīng)被江蘇省農(nóng)委授予“2010年江蘇省放心獸藥示范單位”稱號。
數(shù)日前，該公司驚訝地獲知，該動物醫(yī)院以及江蘇許多藥店正在銷售他們公司生產(chǎn)的一種藥品，但該公司其實只拿到了農(nóng)業(yè)部的藥品批文，根本沒有進(jìn)行任何生產(chǎn)，更沒有過任何銷售。5月2日，一位業(yè)內(nèi)人士曾專門在這里買了幾瓶以留作證據(jù)。此外，他們還獲知，在東北也有該藥品在銷售。
這也意味著，制造假獸藥的“李鬼”行動比只拿到批文的“李逵”還快，而且能進(jìn)入江蘇省最有名、最正規(guī)的動物醫(yī)院之一進(jìn)行銷售。
“從藥品制造的水平和銷售渠道的成熟度來判斷，造假者能耐很大，肯定是獸藥行業(yè)內(nèi)非常資深的人士，或者相當(dāng)有實力的企業(yè)?！痹摴救耸繉Ρ緢笥浾叻治?。
該藥零售價格每瓶75元，據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士估計，其生產(chǎn)成本應(yīng)該不超過5元，十幾倍的暴利，令人咋舌。
本報記者隨即陪同制藥公司人士進(jìn)入上述動物醫(yī)院買藥?？赡苁且驗閹е坨R，并不像養(yǎng)鵝場的主顧，開藥的醫(yī)師一邊開藥，一邊滿腹狐疑的表情反復(fù)問：“你們從哪里來??？”“搞科研的嗎？”“養(yǎng)殖場地址在哪？”等很多問題。勉強應(yīng)對過關(guān)后，藥師從電腦里調(diào)出該藥的記錄，打印出藥方，便讓去交錢。
5分鐘后，戲劇性的一幕出現(xiàn)了。本報記者與成都制藥公司人士交款完畢，到藥房領(lǐng)藥，卻忽然被告知：“我們沒有這個藥，從來沒賣過?！?/p>
此后，二人無奈離開，與幾位其他業(yè)內(nèi)人士沿路邊走邊說。此時，本報記者注意到有一戴墨鏡男子騎著電動車，忽遠(yuǎn)忽近地跟隨著。一旦覺察被注意到之后，該男子便立即掉頭，沿馬路逆行往回走。本報記者立即“反跟蹤”,最后看到該男子拐進(jìn)了前述動物醫(yī)院。
“可見他們有多警惕?！蓖械囊晃粯I(yè)內(nèi)人士對此笑道。
接下來的幾天，意料之中的情況發(fā)生了。就像前文曾經(jīng)描述過的那樣，很多藥店聞風(fēng)警覺。成都前來打假的企業(yè)，最終無功而返。
造假容易監(jiān)管難
對于獸藥造假，江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督所的一位工作人員向本報記者介紹，常見的造假者是地下工廠、非法窩點，比較隱蔽，難以根除。
鹽城動物衛(wèi)生監(jiān)督所的工作人員在接受本報記者采訪時提及，鹽城一年對假獸藥的執(zhí)法行動有上百起。鹽城其實是對市場監(jiān)管比較嚴(yán)格的地區(qū)，而假藥屢禁不絕的原因主要是利益驅(qū)動，假藥利潤巨大。有的是“純假藥”,連牌子都不冒用，什么正規(guī)的東西都沒有，這種比較少。多數(shù)還是正式存在的工廠生產(chǎn)的不合格藥品。
實際上，上述成都制藥企業(yè)對造假者實力的判斷并非空穴來風(fēng)。本報記者了解到，不僅僅是地下窩點在造假，很多上規(guī)模的大廠，也參與了造假，且造假方式花樣繁多，舉不勝舉。
如上文所述，獸藥造假形式之一是夸大主治范圍。此外，更嚴(yán)重的是冒用文號。例如冒用化學(xué)制藥文號私自生產(chǎn)生物制藥--相比于化學(xué)制藥，生物制藥對生產(chǎn)條件要求更高，批文更難獲得。
例如本報記者跟喬松舉在鹽城大南莊買的藥品中，有一瓶“鵝瘟速治”,標(biāo)識為“江西宇欣生物科技有限公司”生產(chǎn)?！肮δ苤髦巍睓谀糠Q，“本品主要針對小鵝瘟、鵝副粘兩種病毒性疾病有特效。” 主要成分顯示為“替米考星，精制卵黃抗體”,批準(zhǔn)文號為獸藥字（2007）140422192.喬松舉指出，凡含有卵黃抗體的，皆是生物制藥，文號應(yīng)該是“獸藥生字”,而非“獸藥字”.
大型企業(yè)造假的例子，也不鮮見。本報去年便曾報道過某上市公司旗下子公司因獸藥冒用文號被起訴一事。
造假成本往往不高，這也成為企業(yè)造假樂此不疲的動力之一。在2011年的一次跟蹤采訪中，喬松舉向本報記者介紹，當(dāng)時買到某著名企業(yè)的兩種獸藥，他費盡周折，終于獲得了農(nóng)業(yè)部的官方回復(fù)，定性為假藥，但舉報后仍在江蘇省多地有銷售；喬又曾向江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督所舉報，但對方并沒有在全省開展檢查處理，僅僅處理了他舉報的個案。
除了獸藥本身，還有藥物在動物體內(nèi)的殘留。實際上，此殘留正是食品安全問題頻發(fā)的根源之一。
藥物進(jìn)入家禽、牲畜體內(nèi)之后，往往會有殘留。因此，國家有休藥期、殘留檢測等制度規(guī)定。實際上，對動物用藥的監(jiān)管環(huán)節(jié)可謂極為復(fù)雜，但現(xiàn)實操作中，這些制度往往形同虛設(shè)。假藥、禁藥在動物體內(nèi)的殘留，可能會造成嚴(yán)重的后果。
山東迅達(dá)康獸藥有限公司營銷總監(jiān)于阿芳對本報記者表示，目前獸藥市場假藥很多，根源還是追求短期、個體利益，更有甚者為了規(guī)避國家政策和稅收，有的獸藥廠連正規(guī)手續(xù)都沒有辦理。
“假獸藥對社會危害主要體現(xiàn)在殘留和耐藥性兩方面，對環(huán)境和人體健康傷害極大。”于阿芳說。
對于監(jiān)管難題，于阿芳稱，人力、物力、財力都是制約監(jiān)管部門工作的點，另外畜牧、藥監(jiān)部門沒有處罰權(quán)，需要聯(lián)合公安、食品安全等部門聯(lián)合執(zhí)法，這也在一定程度上制約了監(jiān)管工作的大力開展。
“造假窩點還比較多，追根溯源、完全清除比較難。”江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員告訴本報記者，很難根除，利益驅(qū)動，農(nóng)業(yè)部每年都在搞打假，地下工廠不易發(fā)現(xiàn)。
禽肉流通之漏
除此之外，據(jù)本報記者了解，雖然法律規(guī)定有休藥期，以及更加復(fù)雜的規(guī)定，但因為中國養(yǎng)殖家畜多以散戶養(yǎng)殖，不僅在監(jiān)管中無法面面俱到，在實際中，也很難保證被執(zhí)行。
以“瘦肉精”為例，對于通向人類餐桌前的禽畜檢測幾道關(guān)口，也很容易被漏掉。
據(jù)本報記者調(diào)查，在中國，一頭豬從養(yǎng)殖到出欄，再到流通和屠宰，以及終端銷售，每個環(huán)節(jié)都有細(xì)致縝密的法規(guī)和操作規(guī)程，再加之各地的食品安全委員會，形成了一個復(fù)雜的監(jiān)管體系。這個體系，大致可以分為“發(fā)證”和“驗證”兩大板塊。
南京另外一家屠宰廠負(fù)責(zé)人向本報記者介紹，豬由外地運抵屠宰廠之前，會經(jīng)過高速公路省界，省界有關(guān)卡“驗證”,即看看“三證一標(biāo)”是否齊全；運抵屠宰廠之后，他們首先也要進(jìn)行同樣的“驗證”.
所謂“三證一標(biāo)”,即出縣境動物檢疫合格證明、動物及動物產(chǎn)品運載工具消毒證明和牲畜W 病非疫區(qū)證明（W 病是指口蹄疫病），而標(biāo)則指監(jiān)控生豬生長的耳標(biāo)。
“我們自己也做一些檢疫、檢查，但主要是先驗證，前面好幾道手續(xù)了，政府檢驗都合格了，一般也就沒啥問題?！鄙鲜鐾涝讏鋈耸空f。
“三證一標(biāo)”驗過之后，就開始屠宰。此時，南京本地動物衛(wèi)生檢疫部門派駐在屠宰廠的員工便會全過程監(jiān)督檢驗。宰殺完畢、檢驗合格之后，檢疫員會將一道紫色的“驗訖”印章打在豬肉上，同時開具一張檢疫合格證明，豬肉便可以出廠了。在這個環(huán)節(jié)，南京本地動物衛(wèi)生檢疫部門又充當(dāng)了“發(fā)證”角色。
豬肉出廠之后，通常有三個流向：市場、食品加工廠、餐館，三處分別由工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局對應(yīng)監(jiān)管。而南京生豬宰殺相關(guān)管理規(guī)定中指出，“工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)貿(mào)市場和肉類批發(fā)交易市場查證驗據(jù)工作的監(jiān)督管理。”顯然，作為非專業(yè)技術(shù)部門，工商局等主要工作是“驗證”.
屠宰廠的行業(yè)主管部門是商務(wù)局，動物衛(wèi)生檢疫部門的上級主管部門是市農(nóng)委，連同工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局等眾多部門，在食品安全方面歸于一個總的協(xié)調(diào)部門--南京市食品安全委員會，委員會辦公室設(shè)在南京市食品藥品監(jiān)督管理局。
“但食品安全委員會的功能是綜合協(xié)調(diào)、全鏈條協(xié)調(diào)，不具體管哪個環(huán)節(jié)?！蹦暇┦称匪幤繁O(jiān)督管理局一位工作人員說道。
顯然，在“發(fā)證”和“驗證”兩大板塊中，直接接觸生豬和豬肉、直接進(jìn)行檢測的，是“發(fā)證”部門，也就是動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫機構(gòu)，屠宰廠、工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局之類“驗證”機構(gòu)，主要是核對證件是否齊全、肉證是否一致等，屬于“外圍”工作。
這也意味著，如果“發(fā)證”部門放水，由于“驗證”部門并不直接針對豬肉進(jìn)行檢驗，那么，最終流向市場的禽肉，也無法保證其安全性。
另據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳對2011年上半年動物產(chǎn)品殘留監(jiān)控結(jié)果的通報（農(nóng)辦醫(yī)[2011]63號），2011年上半年畜禽產(chǎn)品獸藥殘留總體超標(biāo)率為0.05%,比上年同期持續(xù)下降，但檢出且低于殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的批次較多。
上述通報分析原因稱，動物養(yǎng)殖不規(guī)范用藥現(xiàn)象依然存在，違規(guī)使用卡巴氧等違禁藥物問題仍有發(fā)生，動物產(chǎn)品質(zhì)量存在安全隱患。
農(nóng)業(yè)部辦公廳2012年第一期獸藥籌建情況通報（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2012]9號）中則稱，2011年四季度抽檢結(jié)果顯示，獸藥質(zhì)量不合格主要表現(xiàn)在含量、鑒別等檢查項目不達(dá)標(biāo)。
“導(dǎo)致獸藥質(zhì)量問題的主因突出表現(xiàn)在惡意造假，化藥產(chǎn)品生產(chǎn)時減少原料藥投料量；中藥產(chǎn)品生產(chǎn)時違規(guī)改變組方；部分產(chǎn)品還存在偽造或套用獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號現(xiàn)象?！鄙鲜鑫募Q。
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而本文開頭提到的老張，在5000只鵝死亡之后已經(jīng)一貧如洗，甚至最終連訴訟費用都拿不出，這樁鵝死亡事故也不了了之。弱小的養(yǎng)殖戶，往往無力辨別真假，也無力維護自己的權(quán)益，而截至本報記者發(fā)稿，老張已去縣里一個工廠打工謀生。
