一、實施獸藥連鎖店的必要性
四川省瀘州市江陽區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有獸藥經(jīng)營戶在130-140戶，當(dāng)前存在的主要問題是：經(jīng)營者文化素質(zhì)低；資金弱；30％-40％的經(jīng)營戶沒有像樣的經(jīng)營門市，而以攤位的形式經(jīng)營；進(jìn)貨渠道多，源頭追蹤困難，違法查處難度大。最為突出的問題是：所有的獸藥批發(fā)店均設(shè)在龍馬潭區(qū)地界上，無法通過進(jìn)貨源頭進(jìn)行管理，無權(quán)通知獸藥批發(fā)店老板到江陽區(qū)畜牧局開會或接受必要的處理。只有通過獸藥連鎖店的管理模式，才能將江陽區(qū)的獸藥行政管理、執(zhí)行管理、技術(shù)管理延伸到批發(fā)總店。通過批發(fā)總店與江陽區(qū)畜牧局一道共同努力、共同配合，經(jīng)常通氣、定期交流，才能更好地規(guī)范管理江陽區(qū)整個獸藥市場。
二、規(guī)范獸藥經(jīng)營者及場所的法律依據(jù)
《獸藥管理條例》第四章第二十二條：經(jīng)營獸藥的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)與所經(jīng)營的獸藥相適應(yīng)的獸藥技術(shù)人員。
(二)與所經(jīng)營的獸藥相適應(yīng)的營業(yè)場所、設(shè)備、倉庫設(shè)施。
(三)與所經(jīng)營的獸藥相適應(yīng)的質(zhì)量管理機構(gòu)或者人員。
(四)獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范規(guī)定的其他經(jīng)營條件。
由于目前獸藥經(jīng)營者多數(shù)都不具備技術(shù)人員的條件要求，又無相適應(yīng)的質(zhì)量管理機構(gòu)或人員，也無整潔規(guī)范的經(jīng)營場所及設(shè)施、設(shè)備，同時又是個體經(jīng)營性質(zhì)， 因此，實施連鎖店管理，讓經(jīng)營者開店經(jīng)營，是符合法律、法規(guī)要求的。
三、開展獸藥連鎖店經(jīng)營模式的幾個步驟
1．思考期： 江陽區(qū)從2005年8月開始醞釀、摸底、思考，并初步研究決定采用連鎖店管理模式，到2005年11月正式?jīng)Q定。從2005年11月起，全面停止辦理《獸藥經(jīng)營許可證》， 11月底在全區(qū)一年一度的獸藥飼料培訓(xùn)大會上即正式宣布實行連鎖店管理，并對主要精神作了傳達(dá)。
2．寬限期：2005年12月至2006年6月，用半年的時間讓連鎖總店與連鎖分店之間進(jìn)行充分的雙向選擇，從“戀愛”到“結(jié)婚”后，總店與分店必須履行合作協(xié)議，并搞好店面的簡單裝飾裝修，然后由總店將名單上報區(qū)畜牧局，由區(qū)畜牧局審核批準(zhǔn)發(fā)證。
3．辦證期：2006年7月至12月底，各個連鎖總店將已同下面簽定的協(xié)議、名單上報區(qū)畜牧局審批。區(qū)畜牧局獸藥飼料辦接到上報材料后，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場查看店面的有無與裝修情況，符合要求的給予辦證。到2006年12月， 已批準(zhǔn)辦證107個， 占全部經(jīng)營戶的75％左右，基本達(dá)到了預(yù)期效果。
4．完善期： 2007年元月至2007年6月， 讓無經(jīng)營門市的經(jīng)營者繼續(xù)尋找合適的門市，讓畜牧系統(tǒng)內(nèi)的職工、家屬必須依法辦證經(jīng)營。確實無能力租用門市的經(jīng)營戶， 一般都是文化程度低、藥品銷量小， 不具備經(jīng)營能力者， 這部分人員將給予淘汰。
5．規(guī)范期：從2007年下半年開始，逐漸強化連鎖總店與分店的合作關(guān)系，增加分店在總店的進(jìn)藥比重，這是連鎖店管理模式是否成功的關(guān)鍵標(biāo)志； 同時，通過加大對總店進(jìn)貨和門市、庫存藥品的監(jiān)督力度，逐步凈化總店這個源頭；加大對連鎖分店在非總店處進(jìn)貨的檢查力度，最終達(dá)到逐步規(guī)范獸藥市場的目的。
獸藥規(guī)范期是一個長期的過程，獸藥經(jīng)營人員由于不是正規(guī)專業(yè)學(xué)校畢業(yè)人員，故此比人藥管理難度高數(shù)倍。因而，沒有一勞永逸的管理模式。
四、獸藥連鎖店經(jīng)營的有關(guān)手續(xù)和注意的三個問題
1．獸藥連鎖分店經(jīng)營者辦證應(yīng)具備的幾個手續(xù)：門市租用協(xié)議或自有門市產(chǎn)權(quán)證；與連鎖總店之間簽定的連鎖協(xié)議；身份證復(fù)印件；一寸相片數(shù)張；辦證申請。
2．應(yīng)注意的三個問題：
(1)通過公示或口頭宣傳方式，讓多數(shù)獸藥批發(fā)店的負(fù)責(zé)人知曉獸藥主管部門即將采取的新的管理模式，愿意服從連鎖店管理并承擔(dān)連鎖總店工作職責(zé)的，可直接向區(qū)畜牧局報名，并提交相關(guān)資格材料，畜牧局從中選擇出2～3家以上的批發(fā)業(yè)主從事這項工作，避免產(chǎn)生壟斷經(jīng)營之嫌。 目前，江陽區(qū)已有六家批發(fā)業(yè)主承擔(dān)了總店的工作，工作進(jìn)展順利，總店積極性較高。
(2)循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)，充分宣傳，讓各方有一個認(rèn)識過程；給予充足時間便于簽訂協(xié)議和裝飾門市。沒有半年時間，此項工作難以完成。
(3)門市裝飾、裝修不能標(biāo)準(zhǔn)太高。最初的設(shè)想是裝飾裝修基本參照人藥的規(guī)格，做好門牌、貨柜、貨架，并且打算這部分錢由總店和分店各承擔(dān)1／2，后來的運行結(jié)果否定了這一設(shè)想。門市、貨柜、貨架的裝飾、裝修采用中低標(biāo)準(zhǔn)．有一定的裝飾效果即可，并且門牌費用全部由總店承擔(dān)。貨柜、貨架原則上由分店承擔(dān)，個別銷量大的總店可承擔(dān)部分費用。
五、 連鎖企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利
1．連鎖總店與分店的法律責(zé)任問題。連鎖總店與分店的資金是獨立的，經(jīng)營也是單獨核算的。究竟將分店辦成獨資企業(yè)還是總店的分支機構(gòu)?這是一個很重要的問題，關(guān)系到今后違法時誰承擔(dān)法律責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任的問題。經(jīng)過與區(qū)工商局三次座談協(xié)商，未達(dá)到滿意效果。最后決定，將分店辦成總店的分支機構(gòu)。
2．連鎖分店如果不遵守與總店的連鎖協(xié)議， 總店有權(quán)中止合作協(xié)議，上報區(qū)畜牧局吊銷《獸藥經(jīng)營許可證》。如果總店出售的獸藥產(chǎn)品價格明顯高于市場價格，分店有權(quán)中止合作協(xié)議，并報請區(qū)畜牧局調(diào)解、仲裁。
3．連鎖分店在確保80％的貨物在總店購買的前提下品種不齊部分允許在其他批發(fā)店購買，進(jìn)行補充。在此情況下，分店如果出現(xiàn)藥品質(zhì)量問題， 由供貨總店承擔(dān)法律責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任。同時分店應(yīng)當(dāng)保存好進(jìn)貨票據(jù)，否則法律責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任則主要由分店承擔(dān)。
4．總店、分店在經(jīng)常的購銷過程中， 應(yīng)及時交換意見、互通藥品質(zhì)量情況，出現(xiàn)分歧時要及時協(xié)調(diào)。總店要將每月或每季度的畜牧局傳達(dá)的獸藥、添加劑的管理新精神、新要求及時傳送到分店負(fù)責(zé)人、購藥人心中。讓總店這個橋梁充分起到上傳下達(dá)的重要作用，共同促進(jìn)市場的逐步規(guī)范。
六、連鎖總店的退出機制
出現(xiàn)以下幾種情況，總店將退出連鎖經(jīng)營管理：
第一，因總店自身方面的原因要求退出連鎖店經(jīng)營管理機制的， 由總店法人寫出書面申請， 區(qū)畜牧局即行給予批準(zhǔn)，并要求收回總店與分店之間的協(xié)議。
第二，總店故意銷售假、冒、偽、劣獸藥產(chǎn)品，情節(jié)較為嚴(yán)重每年被立案查處兩次以上，每次被處罰1000元以上的。
第三，總店銷售違禁獸藥，情節(jié)較為嚴(yán)重，每年被立案查處兩次以上，每次被處罰1000元以上的。
第四，總店下面的分店占1／3以上，在檢查之中如發(fā)現(xiàn)藥品存在質(zhì)量問題，或兩個門市以上發(fā)現(xiàn)經(jīng)營違禁獸藥，如能證明由總店購進(jìn)，區(qū)畜牧局除依法處理分店、總店外， 同時可以中止總店在江陽區(qū)范圍的經(jīng)營資格。
第五，對拒不配合檢查、拒不接受處罰或多次通知開會不到場的總店，區(qū)畜牧局將中止該連鎖總店在江陽區(qū)的連鎖經(jīng)營資格。
四川省瀘州市江陽區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有獸藥經(jīng)營戶在130-140戶，當(dāng)前存在的主要問題是：經(jīng)營者文化素質(zhì)低；資金弱；30％-40％的經(jīng)營戶沒有像樣的經(jīng)營門市，而以攤位的形式經(jīng)營；進(jìn)貨渠道多，源頭追蹤困難，違法查處難度大。最為突出的問題是：所有的獸藥批發(fā)店均設(shè)在龍馬潭區(qū)地界上，無法通過進(jìn)貨源頭進(jìn)行管理，無權(quán)通知獸藥批發(fā)店老板到江陽區(qū)畜牧局開會或接受必要的處理。只有通過獸藥連鎖店的管理模式，才能將江陽區(qū)的獸藥行政管理、執(zhí)行管理、技術(shù)管理延伸到批發(fā)總店。通過批發(fā)總店與江陽區(qū)畜牧局一道共同努力、共同配合，經(jīng)常通氣、定期交流，才能更好地規(guī)范管理江陽區(qū)整個獸藥市場。
二、規(guī)范獸藥經(jīng)營者及場所的法律依據(jù)
《獸藥管理條例》第四章第二十二條：經(jīng)營獸藥的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)與所經(jīng)營的獸藥相適應(yīng)的獸藥技術(shù)人員。
(二)與所經(jīng)營的獸藥相適應(yīng)的營業(yè)場所、設(shè)備、倉庫設(shè)施。
(三)與所經(jīng)營的獸藥相適應(yīng)的質(zhì)量管理機構(gòu)或者人員。
(四)獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范規(guī)定的其他經(jīng)營條件。
由于目前獸藥經(jīng)營者多數(shù)都不具備技術(shù)人員的條件要求，又無相適應(yīng)的質(zhì)量管理機構(gòu)或人員，也無整潔規(guī)范的經(jīng)營場所及設(shè)施、設(shè)備，同時又是個體經(jīng)營性質(zhì)， 因此，實施連鎖店管理，讓經(jīng)營者開店經(jīng)營，是符合法律、法規(guī)要求的。
三、開展獸藥連鎖店經(jīng)營模式的幾個步驟
1．思考期： 江陽區(qū)從2005年8月開始醞釀、摸底、思考，并初步研究決定采用連鎖店管理模式，到2005年11月正式?jīng)Q定。從2005年11月起，全面停止辦理《獸藥經(jīng)營許可證》， 11月底在全區(qū)一年一度的獸藥飼料培訓(xùn)大會上即正式宣布實行連鎖店管理，并對主要精神作了傳達(dá)。
2．寬限期：2005年12月至2006年6月，用半年的時間讓連鎖總店與連鎖分店之間進(jìn)行充分的雙向選擇，從“戀愛”到“結(jié)婚”后，總店與分店必須履行合作協(xié)議，并搞好店面的簡單裝飾裝修，然后由總店將名單上報區(qū)畜牧局，由區(qū)畜牧局審核批準(zhǔn)發(fā)證。
3．辦證期：2006年7月至12月底，各個連鎖總店將已同下面簽定的協(xié)議、名單上報區(qū)畜牧局審批。區(qū)畜牧局獸藥飼料辦接到上報材料后，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場查看店面的有無與裝修情況，符合要求的給予辦證。到2006年12月， 已批準(zhǔn)辦證107個， 占全部經(jīng)營戶的75％左右，基本達(dá)到了預(yù)期效果。
4．完善期： 2007年元月至2007年6月， 讓無經(jīng)營門市的經(jīng)營者繼續(xù)尋找合適的門市，讓畜牧系統(tǒng)內(nèi)的職工、家屬必須依法辦證經(jīng)營。確實無能力租用門市的經(jīng)營戶， 一般都是文化程度低、藥品銷量小， 不具備經(jīng)營能力者， 這部分人員將給予淘汰。
5．規(guī)范期：從2007年下半年開始，逐漸強化連鎖總店與分店的合作關(guān)系，增加分店在總店的進(jìn)藥比重，這是連鎖店管理模式是否成功的關(guān)鍵標(biāo)志； 同時，通過加大對總店進(jìn)貨和門市、庫存藥品的監(jiān)督力度，逐步凈化總店這個源頭；加大對連鎖分店在非總店處進(jìn)貨的檢查力度，最終達(dá)到逐步規(guī)范獸藥市場的目的。
獸藥規(guī)范期是一個長期的過程，獸藥經(jīng)營人員由于不是正規(guī)專業(yè)學(xué)校畢業(yè)人員，故此比人藥管理難度高數(shù)倍。因而，沒有一勞永逸的管理模式。
四、獸藥連鎖店經(jīng)營的有關(guān)手續(xù)和注意的三個問題
1．獸藥連鎖分店經(jīng)營者辦證應(yīng)具備的幾個手續(xù)：門市租用協(xié)議或自有門市產(chǎn)權(quán)證；與連鎖總店之間簽定的連鎖協(xié)議；身份證復(fù)印件；一寸相片數(shù)張；辦證申請。
2．應(yīng)注意的三個問題：
(1)通過公示或口頭宣傳方式，讓多數(shù)獸藥批發(fā)店的負(fù)責(zé)人知曉獸藥主管部門即將采取的新的管理模式，愿意服從連鎖店管理并承擔(dān)連鎖總店工作職責(zé)的，可直接向區(qū)畜牧局報名，并提交相關(guān)資格材料，畜牧局從中選擇出2～3家以上的批發(fā)業(yè)主從事這項工作，避免產(chǎn)生壟斷經(jīng)營之嫌。 目前，江陽區(qū)已有六家批發(fā)業(yè)主承擔(dān)了總店的工作，工作進(jìn)展順利，總店積極性較高。
(2)循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)，充分宣傳，讓各方有一個認(rèn)識過程；給予充足時間便于簽訂協(xié)議和裝飾門市。沒有半年時間，此項工作難以完成。
(3)門市裝飾、裝修不能標(biāo)準(zhǔn)太高。最初的設(shè)想是裝飾裝修基本參照人藥的規(guī)格，做好門牌、貨柜、貨架，并且打算這部分錢由總店和分店各承擔(dān)1／2，后來的運行結(jié)果否定了這一設(shè)想。門市、貨柜、貨架的裝飾、裝修采用中低標(biāo)準(zhǔn)．有一定的裝飾效果即可，并且門牌費用全部由總店承擔(dān)。貨柜、貨架原則上由分店承擔(dān)，個別銷量大的總店可承擔(dān)部分費用。
五、 連鎖企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利
1．連鎖總店與分店的法律責(zé)任問題。連鎖總店與分店的資金是獨立的，經(jīng)營也是單獨核算的。究竟將分店辦成獨資企業(yè)還是總店的分支機構(gòu)?這是一個很重要的問題，關(guān)系到今后違法時誰承擔(dān)法律責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任的問題。經(jīng)過與區(qū)工商局三次座談協(xié)商，未達(dá)到滿意效果。最后決定，將分店辦成總店的分支機構(gòu)。
2．連鎖分店如果不遵守與總店的連鎖協(xié)議， 總店有權(quán)中止合作協(xié)議，上報區(qū)畜牧局吊銷《獸藥經(jīng)營許可證》。如果總店出售的獸藥產(chǎn)品價格明顯高于市場價格，分店有權(quán)中止合作協(xié)議，并報請區(qū)畜牧局調(diào)解、仲裁。
3．連鎖分店在確保80％的貨物在總店購買的前提下品種不齊部分允許在其他批發(fā)店購買，進(jìn)行補充。在此情況下，分店如果出現(xiàn)藥品質(zhì)量問題， 由供貨總店承擔(dān)法律責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任。同時分店應(yīng)當(dāng)保存好進(jìn)貨票據(jù)，否則法律責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任則主要由分店承擔(dān)。
4．總店、分店在經(jīng)常的購銷過程中， 應(yīng)及時交換意見、互通藥品質(zhì)量情況，出現(xiàn)分歧時要及時協(xié)調(diào)。總店要將每月或每季度的畜牧局傳達(dá)的獸藥、添加劑的管理新精神、新要求及時傳送到分店負(fù)責(zé)人、購藥人心中。讓總店這個橋梁充分起到上傳下達(dá)的重要作用，共同促進(jìn)市場的逐步規(guī)范。
六、連鎖總店的退出機制
出現(xiàn)以下幾種情況，總店將退出連鎖經(jīng)營管理：
第一，因總店自身方面的原因要求退出連鎖店經(jīng)營管理機制的， 由總店法人寫出書面申請， 區(qū)畜牧局即行給予批準(zhǔn)，并要求收回總店與分店之間的協(xié)議。
第二，總店故意銷售假、冒、偽、劣獸藥產(chǎn)品，情節(jié)較為嚴(yán)重每年被立案查處兩次以上，每次被處罰1000元以上的。
第三，總店銷售違禁獸藥，情節(jié)較為嚴(yán)重，每年被立案查處兩次以上，每次被處罰1000元以上的。
第四，總店下面的分店占1／3以上，在檢查之中如發(fā)現(xiàn)藥品存在質(zhì)量問題，或兩個門市以上發(fā)現(xiàn)經(jīng)營違禁獸藥，如能證明由總店購進(jìn)，區(qū)畜牧局除依法處理分店、總店外， 同時可以中止總店在江陽區(qū)范圍的經(jīng)營資格。
第五，對拒不配合檢查、拒不接受處罰或多次通知開會不到場的總店，區(qū)畜牧局將中止該連鎖總店在江陽區(qū)的連鎖經(jīng)營資格。
