我國最大肉制品企業之一的江蘇雨潤集團近年來在遼寧省密集布局，而所建生豬屠宰項目卻因產能過剩，開工率嚴重不足。土地免費、財政扶持、收費減免，雨潤集團在借惠農政策低成本擴張的同時，對農業的帶動作用卻并不明顯。

雨潤為何有能力快速擴張？

雨潤食品產業集團近年來在遼寧密集布局，連續建設和籌建10座大型生豬屠宰場，獲取了大量農業補貼資金。

2011年下半年雨潤在遼寧省黑山縣建成的項目，總投資3億元，具備年屠宰生豬200萬頭能力。近日，記者通過種種渠道獲取了項目協議書，發現雨潤獲取的補貼和支持資金，占項目總投資近三成。

雨潤與黑山縣政府簽訂的協議書顯示，項目土地款先收后退。同時，項目建設期間，黑山縣政府協助雨潤向上爭取農業產業化扶持資金4000萬元，協助新工廠落實5000萬元貸款的財政貼息資金。隨后，新項目的運行費用也被大幅減免。

據遼寧省肉類協會統計，近年來雨潤已在遼寧省的開原、調兵山、沈陽、黑山建起4座畜禽屠宰企業，另外還有6座在建或簽完協議待建，獲取補貼資金數億元，違規獲取國家免費土地3000多畝。

雨潤對農業發展起什么作用？

據遼寧省服務業委員會介紹，近幾年全省生豬屠宰產能迅速擴張，去年已突破6000萬頭，而同期的實際屠宰量和消費量均只有1000萬頭左右，產能嚴重過剩。而這其中，享受巨額補貼的雨潤集團成為產能擴張的“急先鋒”。據遼寧省肉類協會統計，目前雨潤已建成的4個生豬屠宰項目，產能達到600萬頭，而其簽訂協議的在建、待建產能則高達1250萬頭。

記者走訪已建成半年多的雨潤黑山項目，由于未經審批，沒有拿到定點屠宰許可證，這座大型工廠舉行完開業慶典后，就一直沒有開工。遼寧省服務業委員會統計顯示，雨潤在遼寧已經投產的3座大型生豬屠宰廠，開工率一直只有1/3左右，接受記者采訪的相關負責人認為， “雨潤之所以大規模建廠，與地方政府給予大量補貼有很大關系”。

沈陽農業大學畜牧獸醫學院副院長何劍斌說，理論上講，加工項目會帶動處于上游的農業生產，但加工能力嚴重過剩，帶動作用就會削弱。沈陽市心連心養殖協會負責人徐春吉也表示，雨潤盡管規劃發展養殖，但目前其多數項目光有屠宰場，沒有養豬基地，也沒有與養殖戶建立緊密合作關系，其豬源主要靠豬販子零散購入，無論是對帶動養殖業，還是從源頭上保障食品安全都沒有太大效果。

“雨潤模式”警示了什么？

中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田表示，“項莊舞劍，意在沛公”，雨潤是典型打著農業項目的幌子，搞資本炒作的模式。

“‘雨潤模式’可以概括為：先是夸大投資計劃，向政府申請高額補貼和配套資金，自己用少量投資便能建起新工廠；然后將低成本獲得的土地資產，抵押給銀行貸款，作為企業運轉資金；而雨潤將無償獲得的土地和資產計入利潤，還可通過上市公司發行新股獲益。”遼寧省肉類協會負責人孫喜笑說。

本該是扶持農業龍頭企業的補貼資金，在“雨潤模式”下卻變成過剩產能快速擴張的“助推器”，不僅沒有達到帶動農業的效果，反而破壞了公平競爭的市場規則。一些專家和業內人士認為，有關部門要堵住一些地方濫用農業補貼的漏洞，把惠農政策用在“刀刃上”。