正確處理產(chǎn)地生豬市場與銷地生豬市場關(guān)系，形成布局合理、統(tǒng)一有序、流通順暢的生豬批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。

從生豬產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系看，生豬繁育和養(yǎng)殖、流通、屠宰、豬肉消費之間相互制約，相互促進，任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能波及整個產(chǎn)業(yè)。促進生豬業(yè)健康發(fā)展，必須以生豬產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，整體把握、協(xié)調(diào)推進。

產(chǎn)業(yè)鏈面臨的問題

1.生豬生產(chǎn)的規(guī)?；?、組織化程度較低

近年來，我國生豬生產(chǎn)規(guī)?；潭炔粩嗵岣摺?010年我國生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；潭葹?6.4%,比2004年高出28.2個百分點。2007年至2009年，我國年出欄1萬頭以上的養(yǎng)豬場由1853家增加至3179家。與此同時，年出欄量1-49頭生豬的養(yǎng)殖戶則由801萬戶減少到646萬戶。

目前，我國生豬生產(chǎn)規(guī)?；潭纫廊惠^低。2010年美國年出欄5000頭以上的養(yǎng)殖場所生產(chǎn)的生豬占總量的62%,而我國占比只有9%.分散化的養(yǎng)殖模式導(dǎo)致我國生豬飼養(yǎng)條件相對較差，養(yǎng)殖技術(shù)和生產(chǎn)效率遠低于世界發(fā)達國家水平。其中，疾病控制、養(yǎng)殖環(huán)境是我國與發(fā)達國家差距最大的地方，也是制約我國養(yǎng)豬生產(chǎn)水平的主要因素。2010年我國每頭能繁母豬提供的商品豬為13.58頭，全程死亡率超過20%,遠低于養(yǎng)豬發(fā)達國家能繁母豬年提供22頭以上的水平（丹麥超過25頭）。如果我國每頭能繁母豬提供的商品豬為18頭，則我國可以少養(yǎng)能繁母豬1200萬頭，可節(jié)約飼料1400萬噸；如果每頭能繁母豬提供的商品豬為20頭，則我國可以少養(yǎng)能繁母豬1575萬頭，可節(jié)約飼料1800萬噸。

2.生豬流通體系引導(dǎo)生豬生產(chǎn)、分散養(yǎng)殖風險的功能亟待進一步提升

第一，我國生豬流通主體的組織化程度低，營銷規(guī)模小、效率低。從全國范圍看，每個縣市都活躍一批從事生豬交易的豬販子和經(jīng)紀人。由于我國農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展起步較晚，這些農(nóng)村經(jīng)紀人和豬販子是目前承擔生豬購銷的主要力量。小規(guī)模的豬販子每天販運量在幾十頭以內(nèi)，收豬范圍一般為本縣甚至本鎮(zhèn)；中等規(guī)模的豬販子每天販運量在100-200頭，收豬范圍一般為本縣甚至本市，他們一般是為大中城市定點屠宰企業(yè)收購生豬；大型豬販子每天販運量在200頭以上，收豬范圍不固定，且在每個省市都有經(jīng)紀人，這些大型豬販一般為大中城市的大型屠宰企業(yè)服務(wù)。受資金及市場風險的限制，豬販子的經(jīng)營規(guī)模不會太大，并不能形成穩(wěn)定的、規(guī)?；纳i供應(yīng)鏈條。

第二，生豬流通環(huán)節(jié)較多，生豬養(yǎng)殖戶在市場交易中的談判能力較低，無法分享流通環(huán)節(jié)的利潤。目前，生豬交易一般經(jīng)歷經(jīng)紀人、小規(guī)模的豬販子、大規(guī)模豬販子之間、屠宰企業(yè)之間交易等3-4個環(huán)節(jié)。盡管生豬經(jīng)銷商的出現(xiàn)降低了生豬養(yǎng)殖業(yè)與屠宰業(yè)之間直接交易的成本，但由于豬販子與生產(chǎn)者之間是一種買斷關(guān)系，如此之多的交易環(huán)節(jié)也攤薄了養(yǎng)殖戶的利潤。

第三，生豬交易方式單一，尚未建立期貨市場機制，市場缺乏分散風險和引導(dǎo)生豬生產(chǎn)的功能。我國生豬交易主要是現(xiàn)貨交易，中遠期交易尚在起步階段，生豬期貨市場尚未建立。在現(xiàn)貨對手交易模式下，市場價格是即期價格，而非遠期價格，因此并不能反映遠期的生豬供需狀況。生豬養(yǎng)殖者無法對未來生豬供求做出合理預(yù)期，也就無法合理調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模和飼養(yǎng)周期。在蛛網(wǎng)效應(yīng)的作用下，價格波動無法避免。缺乏期貨市場，養(yǎng)豬戶和肉類加工企業(yè)就無法利用套期保值機制回避和分散生豬和豬肉價格波動風險，政府調(diào)節(jié)生豬市場供應(yīng)、提高宏觀調(diào)控方面也無法獲得一個比較有效的價格信號。

3.生豬屠宰行業(yè)迫切需要提高技術(shù)水平

屠宰是畜產(chǎn)品到肉產(chǎn)品的轉(zhuǎn)折點，是肉類產(chǎn)品流通的開始，也是肉類安全的重要關(guān)口。自1998年我國實施《生豬屠宰管理條例》以來，生豬屠宰行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度、屠宰業(yè)規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，同時也暴露出一些突出的矛盾和問題。

第一，技術(shù)裝備水平落后，產(chǎn)品同質(zhì)化比較嚴重。目前國內(nèi)的屠宰企業(yè)僅僅有2%采用現(xiàn)代化方式（即基于全程溫度管理和可追溯體系下的機械化流水作業(yè)）進行生產(chǎn)；15%的企業(yè)采用的是簡單的機械化生產(chǎn)；80%以上的企業(yè)還處于半機械化、手工生產(chǎn)階段。由于這些半機械化或簡單機械化的屠宰企業(yè)的生產(chǎn)方式比較落后，多數(shù)只能從事生豬代宰業(yè)務(wù)（屠宰企業(yè)將客戶送來的活豬經(jīng)過傳統(tǒng)的屠宰方式加工成白條豬或分割肉，交付給豬肉批發(fā)商，由批發(fā)商用汽車或摩托車運走，每頭收取固定的代宰費）。這種代宰性質(zhì)決定了冷藏、冷凍設(shè)施基本派不上用場，同時也使后續(xù)的運輸衛(wèi)生問題無法得到有效監(jiān)管。在這種模式下，豬肉質(zhì)量的最終責任人是豬肉經(jīng)銷商，代宰企業(yè)缺乏對生豬質(zhì)量把關(guān)的動力。有些企業(yè)為賺取更多的代宰費，甚至?xí)凑战?jīng)銷商的要求，對生豬宰前注水，乃至代宰一些病豬、死豬或淘汰的母豬，致使不達標的豬肉流入市場。

第二，屠宰行業(yè)需要營造公平的市場環(huán)境。定點屠宰雖然提高了豬肉的質(zhì)量，但也在一定程度上助推了行業(yè)壟斷現(xiàn)象，滋生了地方保護主義。據(jù)了解，全國至少20個?。ㄊ校┑呢i肉行業(yè)都曾出現(xiàn)過壟斷，其中，17個?。ㄊ校┐嬖诒┝艛嗍录Ｏ鄬τ谏i飼養(yǎng)個體和豬肉零售個體，屠宰企業(yè)掌握著更多甚至是絕對的流通話語權(quán)，代宰企業(yè)往往會利用壟斷優(yōu)勢，抬高代宰費用，導(dǎo)致豬肉價格上漲，嚴重損害消費者的利益。

4.豬肉批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場亟待升級改造

豬肉批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場是豬肉流通的主渠道，其問題主要有：

（1）豬肉批發(fā)市場的配套設(shè)施亟待完善。我國多數(shù)豬肉批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施比較簡陋，存在交易環(huán)境差、通風采光不足、經(jīng)營設(shè)施不配套、交通擁擠等問題，尤其缺乏空調(diào)保鮮庫、恒溫庫、冷凍冷藏庫、冷藏運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致豬肉批發(fā)交易過程中過早出現(xiàn)了冷鏈“斷鏈”現(xiàn)象。批發(fā)市場也是病死、注水、未經(jīng)檢驗檢疫豬肉進入流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督檢查稍有放松，就可能導(dǎo)致有害豬肉進入市場。另外，我國大多數(shù)豬肉批發(fā)市場交易方式仍以對手交易為主，采用現(xiàn)鈔結(jié)算，信息化水平比較落后，在豬肉批發(fā)市場交易次數(shù)頻繁、交易量大、管理繁瑣的情況下，這種交易和結(jié)算方式需要大量的時間和人力、物力，運行效率比較低，不利于建設(shè)豬肉安全追溯體系。

（2）大量農(nóng)貿(mào)市場亟待改造升級，而改造后的市場又需要解決高攤位費的問題。我們在中部一個縣級市調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該市農(nóng)貿(mào)市場的一個豬肉攤位年平均租金達到4萬元，以租戶平均每天賣掉200斤豬肉計算，每斤豬肉需要分攤0.6元的攤位租金。如何升級改造農(nóng)貿(mào)市場老化，同時又要抑制攤位租金，使其不致過高，是目前迫切需要解決的問題。

政策建議

1.大力促進生豬養(yǎng)殖規(guī)模化、組織化水平，提高生豬供給能力

第一，促進生豬生產(chǎn)規(guī)?；?。加大規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)力度，對生豬規(guī)模養(yǎng)殖在政策和資金方面給予優(yōu)惠，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)主體。中央財政安排專項資金對生豬調(diào)出大縣給予獎勵，獎勵資金主要用于增強生豬綜合生產(chǎn)能力、提升規(guī)?；B(yǎng)殖水平和生豬品種質(zhì)量、加強環(huán)境保護、增強防疫能力。積極創(chuàng)造條件，建立生豬保護價機制，穩(wěn)定養(yǎng)豬戶信心。

第二，加快生豬養(yǎng)殖合作組織建設(shè)，特別是發(fā)展能與屠宰加工企業(yè)進行對等談判的經(jīng)濟合作組織。促進養(yǎng)殖戶建立生豬養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會，把分散的規(guī)模養(yǎng)殖戶組建為一個經(jīng)濟實體，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一防疫，提高生豬養(yǎng)殖的組織性、計劃性，減少盲目生產(chǎn)帶來的價格波動，增強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈上的話語權(quán)。

第三，鼓勵大公司和散戶建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。通過資產(chǎn)重組等多種形式建立規(guī)模龍頭企業(yè)和大型集團公司，并引導(dǎo)養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系和利益聯(lián)合機制，充分發(fā)揮規(guī)模集成、技術(shù)傳遞、信息集合等優(yōu)勢，提高生產(chǎn)者的市場地位和應(yīng)對市場風險的能力，走共同發(fā)展之路。

第四，強化科技支撐力度。要促進豬育種中心建設(shè)，提高原種豬和引進品種的選育水平，開展豬的經(jīng)濟雜交研究，不斷培育出高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的商品瘦肉豬高效雜交組合，同時開展現(xiàn)代化、標準化、規(guī)?；B(yǎng)豬及疫病防治等技術(shù)推廣。

第五，強化防疫體系建設(shè)。一是要健全防疫設(shè)施、防疫程序，嚴格免疫制度和檢疫制度，以防控重大生豬疫病為重點，全面強化防疫、產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，最大限度地切斷疫病傳播途徑，將可能發(fā)生的疫情控制在最小范圍內(nèi)。二是要增加對防疫體系經(jīng)費的投入，建立健全縣、鄉(xiāng)、村畜牧防疫體系，充實基層專業(yè)技術(shù)人員隊伍，提高專業(yè)技術(shù)人員在行政管理人員中的比例。三是要完善疫情捕殺補償制度，提高補償標準，補償要及時到位。

第六，處理好生豬養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問題。建設(shè)畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物的綜合利用設(shè)施，實行集中養(yǎng)殖，集中處理。大力鼓勵支持農(nóng)牧一體化，充分實現(xiàn)豬糞尿的資源化、無害化處理。

2.完善生豬市場體系，提升其功能

第一，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。要綜合考慮我國生豬生產(chǎn)和消費的演變趨勢、生豬生產(chǎn)規(guī)模及其流量流向、地理區(qū)位和交通狀況、消費群體規(guī)模和消費習(xí)慣等多種因素，正確處理產(chǎn)地生豬市場與銷地生豬市場關(guān)系，形成布局合理、統(tǒng)一有序、流通順暢的生豬批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。

第二，大力扶持生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)，建設(shè)冷藏冷鏈貯運設(shè)施齊全的現(xiàn)代生豬批發(fā)市場以及現(xiàn)代化生豬屠宰企業(yè)。促進生豬交易與生豬屠宰加工、冷鏈配送、肉制品深加工、飼料加工的集成，形成產(chǎn)業(yè)集群和市場集群的生豬肉類產(chǎn)業(yè)園，從而拓展大型生豬批發(fā)市場功能，提高其輻射力，提升市場所在地的區(qū)域競爭力。尤其要促進生豬產(chǎn)地肉制品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低區(qū)域之間生豬流通規(guī)模和流通成本，同時也有助于阻止生豬疫情的傳播。

第三，積極探索發(fā)展生豬中遠期電子交易和期貨交易市場。要發(fā)揮中遠期電子交易和期貨交易市場發(fā)現(xiàn)遠期價格、規(guī)避交易風險等功能，以彌補現(xiàn)貨市場的缺陷。生豬期貨的交割應(yīng)以活豬為主，交割倉庫可以在大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)或大型的生豬批發(fā)交易市場。

3.提升生豬屠宰業(yè)對生豬產(chǎn)業(yè)鏈的整合功能

第一，鼓勵大型屠宰加工企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。鼓勵實施兼并重組，推進生豬產(chǎn)業(yè)鏈一體化進程，提高行業(yè)集中度。鼓勵技術(shù)先進、管理水平高的大型龍頭企業(yè)依托自身質(zhì)量、品牌和規(guī)模優(yōu)勢，在全國或較廣區(qū)域內(nèi)配置生產(chǎn)資源，并運用先進流通方式拓展銷售市場，在全國建立品牌肉連鎖店、專賣店，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品跨區(qū)域流通，從而提高全產(chǎn)業(yè)鏈的管理和技術(shù)水平。

第二，加大對大型企業(yè)資金、管理和技術(shù)方面的支持力度。重點支持冷鏈系統(tǒng)改造，增強冷鮮肉流通能力，同時關(guān)閉中小型屠宰廠（場）及小型屠宰場點，加快落后產(chǎn)能的淘汰速度。

第三，優(yōu)化生豬屠宰產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵在生豬主產(chǎn)區(qū)建立大型屠宰企業(yè)，以擴大豬肉及豬肉制品跨區(qū)域流通的比例，降低生豬活體跨區(qū)域流通的比例。

4.提高豬肉市場體系的服務(wù)能力

第一，暢通豬肉及其副產(chǎn)品的自由流通渠道。地方政府及相關(guān)部門不得限制合格的豬肉及其制品、副產(chǎn)品進入本地市場。堅決打破地區(qū)封鎖，確保自由流通。要繼續(xù)執(zhí)行生豬及其鮮活產(chǎn)品“綠色通道”政策，降低流通成本，提高流通效率。

第二，進一步拓展批發(fā)市場功能。在批發(fā)市場提供交易場所等基本功能的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持拓展價格信息匯集、產(chǎn)品質(zhì)量控制、加工配送等功能。要促進建立肉食品批發(fā)市場與結(jié)算、融資相結(jié)合，支持推廣電子商務(wù)、網(wǎng)上交易、競價拍賣等現(xiàn)代交易方式。扶持生豬批發(fā)市場建設(shè)冷藏冷鏈貯運物流設(shè)施，促使其改善交易環(huán)境。

第三，合理設(shè)置并布局豬肉零售終端，加強農(nóng)貿(mào)市場升級改造。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的人口密度、交通條件、居民收入水平、消費者消費行為等因素，對各業(yè)態(tài)的半徑、經(jīng)營規(guī)模、具體選址等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，避免零售終端過于密集導(dǎo)致的競爭過于激烈，或者零售終端過于稀疏導(dǎo)致的居民購物不便等問題。同時，要加強對農(nóng)貿(mào)市場的升級改造，營造良好舒適的購物環(huán)境，改變原先農(nóng)貿(mào)市場臟、亂、差的局面，不斷適應(yīng)城市建設(shè)和市民對食品衛(wèi)生安全的要求。

第四，完善批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場投資、管理體制，增強其公益性。高度重視農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理，并將批發(fā)市場作為公益設(shè)施進行投資。政府應(yīng)成為投資管理主體，但不一定直接經(jīng)營，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以分開，由政府設(shè)立的管理委員會進行管理。要加強發(fā)揮政府職能，減免批發(fā)市場、零售市場的租金。加強調(diào)控力度，將豬肉批發(fā)零售作為公益性事業(yè)來經(jīng)營，穩(wěn)定豬肉價格，保證肉販和消費者的利益。