進入5月以來，國內豬肉價格仍在探底，牛羊肉價格卻在經過2010年和2011年大幅上漲后高位上揚。根據農業部全國定點監測數據，5月第4周牛羊肉集貿市場價格分別達42.89元/公斤和49.57元/公斤,成為肉中“貴族”。專家認為,導致牛羊肉價格上漲的根本原因是供應遠遠跟不上市場的需求。

牛羊肉價格上漲集中反映了我國肉牛肉羊生產能力不足，供給的增長跟不上需求的高漲。在當下牛羊產業發展基礎薄弱、養殖效率不高、飼養成本上升、散戶退出加快、規模養殖發展緩慢的情況下，牛羊肉供需矛盾必將日益突出。

牛羊肉生產滿足不了消費的快速增長是價格上漲的直接原因。近年來，我國牛羊生產雖然總體平穩，但下降趨勢明顯。從產量看，2011年全國牛肉產量648萬噸，比2010年下降0.9%；羊肉產量393萬噸，下降1.4%。從存欄看，近年來,我國肉牛肉羊存欄逐漸下降,據專家估計，2011年肉牛存欄不足7000萬頭，其中能繁母牛不足2800萬頭，羊存欄量減少8000萬只左右，可見2012年牛羊供給將愈發趨緊。從消費需求看，盡管豬肉依然是我國居民肉類消費的“主力軍”，但牛羊肉消費所占比重不斷上升，逐步向國際三三制過渡（豬肉、牛羊肉、禽肉各占三分之一）。統計數據顯示，2010年我國城鎮居民、農村居民人均購買牛羊肉分別為3.78千克、1.43千克，比上年增長2.2%、4.8%。與世界平均水平相比，我國人均牛羊肉消費量特別是牛肉消費量還比較低，消費增長的空間比較大。我國通過進口調劑牛羊肉供需失衡的空間有限。國際牛羊肉進出口貿易固定國家較多，特別是受瘋牛病等疫病影響，供我國進口的地區不多。2010年，我國進口牛羊肉分別為3.28萬噸和5.69萬噸，僅占國內牛羊肉產量的0.5%和1.4%。

牛羊養殖成本上升，比較效益下降是導致牛羊肉生產減少的根本原因。目前，全國肉牛肉羊分散養殖比重占到70%以上，根據全國農產品成本收益資料統計，2007年、2010年,全國散養肉牛養殖成本收益率分別為36.63%、20.70%；肉羊養殖成本收益率分別為37.6%、21.22%。飼養效益下滑的主要原因是仔畜費用和精飼料費用上漲較快,再加上人工費的上漲，在生產效率不高的情況下，飼養成本的上升擠壓了利潤空間，飼養幾頭牛、幾十只羊還不如外出打工掙錢，導致散戶退出加快。而我國規模化養殖發展緩慢，還不能彌補散戶退出的產量缺口。特別是在牧區，隨著禁牧和草畜平衡政策的深入實施，牲畜數量減少，在單產難以短期提高的情況下也將減少牛羊肉產量?！笆晃濉逼陂g，全國能繁母牛存欄下降6%，能繁母羊存欄下降5.4%。母畜育成需要的周期長，無法在短時間內增補，母畜減少成為制約產業發展的最大瓶頸。

牛羊良種化程度低、生產配套技術體系不完善是養殖效益難提升的深層次原因。我國牛羊生產主要依靠地方品種，繁殖率低、生長慢、產肉率低。良種繁育體系不完善，優良品種的供應能力不足。良種生產技術推廣普及水平低，個體單產難提高，牛羊肉檔次難提升。肉牛平均屠宰體重僅為世界平均水平的70%、美國的40%；肉羊平均屠宰體重僅為世界平均水平的80%、澳大利亞的60%；高檔牛羊肉的比重不到牛羊肉總產量的10%。

要穩定牛羊肉價格，就要穩定肉牛肉羊生產，增加牛羊肉供給。這就要充分發揮市場調節供給的作用，科學合理利用政府宏觀調控。增加牛羊肉供給要尊重市場經濟規律，避免擾亂市場正常運行。要充分發揮市場的作用，應該有甄別地對低收入戶實行現金補貼，而不是打壓市場價格。因為牛羊肉價格的適度上漲有利于提高養殖收益,增加生產。要加大種公牛、種公羊良種補貼和人工授精補貼，以增加養殖收益、快速擴大生產。要加大標準化規模養殖扶持力度，以彌補產量缺口。適度規模養殖是我國牛羊生產的大勢所趨，提高規?；B殖比例也是養殖成本上升、散戶退出加快背景下彌補產量缺口的必然選擇。要集成配套肉牛肉羊產業技術體系,如建立良種繁育體系，普及標準化屠宰與分割分級技術，開展精深加工、副產品利用和全程質量控制，探索不同生態區域的標準化規模養殖模式等。