我國最大肉制品企業之一的雨潤集團近年來在遼寧省密集布局，連續建設和籌建10座大型生豬屠宰場。但所建生豬屠宰項目卻因產能過剩，開工率嚴重不足。記者調查了解到，雨潤之所以愿做這樣的“賠本買賣”,得益于以農業項目獲取了大量補貼資金和優惠政策。土地免費、財政扶持、收費減免，雨潤集團在借惠農政策低成本擴張的同時，對農業的帶動作用卻并不明顯。

據遼寧省服務業委員會介紹，近幾年全省生豬屠宰產能迅速擴張，去年已突破6000萬頭，而同期的實際屠宰量和消費量，均只有1000萬頭左右，產能嚴重過剩。

而這其中，享受巨額補貼的雨潤集團成為產能擴張的“急先鋒”.據遼寧省肉類協會統計，目前雨潤已建成的4個生豬屠宰項目，產能達到600萬頭，而其簽訂協議的在建、待建產能則高達1250萬頭。也就是說，未來雨潤在遼的殺豬能力將達1850萬頭，接近目前全省年屠宰量的兩倍。

雨潤看到的卻是另一筆賬。

以2011年下半年雨潤在遼寧省黑山縣建成的項目為例，總投資3億元，具備年屠宰生豬200萬頭能力。近日，記者通過種種渠道獲取了項目協議書，發現雨潤獲取的補貼和支持資金，占項目總投資的接近三成。

據遼寧省肉類協會統計，近年來雨潤已在遼寧省的開原、調兵山、沈陽、黑山建起4座畜禽屠宰企業，另外還有6座在建或簽完協議待建，獲取補貼資金數億元，違規獲取國家免費土地3000多畝。

記者走訪已建成半年多的雨潤黑山項目，由于未經審批，沒有拿到定點屠宰許可證，這座大型工廠舉行完開業慶典后，就一直沒有開工。遼寧省服務業委員會統計顯示，雨潤在遼寧已經投產的3座大型生豬屠宰廠，開工率一直只有三分之一左右，接受記者采訪的相關負責人認為，這一開工率很難保證盈利，“但雨潤之所以大規模建廠，與地方政府給予大量補貼有很大關系。”

5月14日，負責在遼項目的雨潤集團沈陽辦事處主任楊凱林接受了記者采訪。盡管他拒絕透露這些年獲得補貼資金的具體數額，但他承認，優惠政策對集團的投資有很大吸引力。至于產能過剩，楊凱林認為，“各縣市主要領導都認同雨潤的項目，他們有自己的判斷”,另外，用雨潤這樣的先進項目去替代中小企業的落后產能是發展趨勢，他們的項目對農民發展養殖業有很大的帶動作用。

這一說法卻被業內人士否定。沈陽農業大學畜牧獸醫學院副院長何劍斌說，理論上講，加工項目會帶動處于上游的農業生產，但加工能力嚴重過剩，帶動作用就會削弱。遼寧最大生豬養殖協會--沈陽市心連心養殖協會負責人徐春吉表示，雨潤盡管規劃發展養殖，但目前其多數項目光有屠宰場，沒有養豬基地，也沒有與養殖戶建立緊密合作關系，其豬源主要靠豬販子零散購入，無論是對帶動養殖業，還是從源頭上保障食品安全都沒有太大效果。

中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田表示，“項莊舞劍，意在沛公”,雨潤是典型打著農業項目的“幌子”,搞資本炒作的模式。

“‘雨潤模式’可以概括為：先是夸大投資計劃，向政府申請高額補貼和配套資金，自己用少量投資便能建起新工廠；然后將低成本獲得的土地資產，抵押給銀行貸款，作為企業運轉資金；而雨潤將無償獲得的土地和資產計入利潤，還可通過上市公司發行新股獲益。”遼寧省肉類協會負責人孫喜笑說。

本該是扶持農業龍頭企業的補貼資金，在“雨潤模式”下卻變成過剩產能快速擴張的“助推器”,不僅沒有達到帶動農業的效果，反而破壞了公平競爭的市場規則。一些專家和業內人士認為，有關部門要堵住一些地方濫用農業補貼的漏洞，把惠農政策用在“刀刃上”.

首先，農業補貼不能成為盲目招商的附贈條件。東北財經大學經濟學教授肖興志說，雨潤的運營模式之所以屢獲成功，與地方政府招商引資的政績沖動有很大關系。“一些地方在招商引資中偏愛大品牌、大項目，只要是知名企業進駐，都會想方設法出臺優惠政策，而不管引進來的產業是否適合當地需要。”肖興志說，正是抓住這一心理，一些企業將項目精心包裝，打著農業產業旗號爭取補貼，“可見，一些地方對招商引資的考核體系亟待調整。”

其次，農業補貼不能以“短、平、快”項目為重點。廣州市奶業協會理事長王丁棉說，我國一批乳品企業沒有養牛場，肉制品企業沒有養豬基地，農業產業發展本末倒置，究其原因，在于逐利資本更愿意進入“短、平、快”的農業產業鏈下游，建工廠、打廣告、做營銷、搶市場，追求低成本快速擴張。