有專家把中國政府網近日發布的《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》稱為“改革開放以來扶持流通業發展含金量最高的一份文件。”的確，對照1995年國內貿易部《關于深化流通體制改革促進流通產業發展的若干意見》，可以清晰地看出這17年來我國流通產業高速變化的軌跡。

當年內貿部的《意見》對流通產業定位很高，“在一定意義上說，流通決定著生產與消費，建立社會主義市場經濟體制，最重要也最為困難的是解決好流通問題”，并提出要“培育統一、開放、競爭、有序的商品市場體系”。相比較，今次國務院的《意見》提出到2020年，基本建立起統一開放、競爭有序、安全高效、城鄉一體的現代流通體系，把安全流通和農村流通供應提到了更重要的地位。更提出了“提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質量、引導生產發展和促進居民消費”的指導思想。

不妨說，這些年來，相關部門早有“流通決定著生產與消費”、“流通產業已經成為國民經濟的基礎性和先導性產業”這樣的認識，

但“重生產、輕流通”的傳統觀念依有很大影響力。我國流通產業現在面臨的問題是，怎么樣從產品交易者轉變為生產組織者，從市場接受者轉變為消費引導者。如果看得深一步，從國際發展趨勢來說，隨著第三次工業革命的到來，由于采用了新材料、全新的生產工藝、易操作的機器人，以及在線制造協作服務的普及，制造業小批量生產變得更加劃算，生產組織因此也變得更靈活。這不僅僅是從制造到流通再到消費的變化，而是從消費者直接發起的需求指令，通過以電子商品平臺為代表的流通環節，傳導到生產者，這意味著“以銷定產”將從流通業直接延伸到消費者。

雖然我國流通產業仍處于粗放型發展階段，網絡布局還不盡合理，特別是城鄉發展不均衡，集中度偏低，信息化、標準化、國際化程度不高，效率低、成本高問題突出，“最后一公里”的問題的確存在，但板子不能全打在流通產業上面。

比如，今年以來，我國生豬價格總體呈持續下跌走勢，全國平均豬糧比價4月中旬跌破6∶1的盈虧平衡點后，國家迅速啟動緩解生豬市場價格周期性波動調控預案。而豬價下跌的原因，據專家從供需狀況的分析來看，需求量由于經濟增速下滑、部分民工返鄉等原因的而有所下降，加之國外豬肉進口量增加的緣故。另外，“進口豬肉的養殖成本要比國內低三分之一左右，這在一定程度上加劇了國內豬價的下跌。”具體來說，國內生豬養殖成本每公斤約14元，美國生豬養殖成本為每公斤8至10元，主要原因是美國飼料成本低。由于生產環節成本已很高，流通環節可壓縮的空間也就有限了。當然，流通行業可以向兩端驗收，特別是通過上控資源，下控網絡的方式，提高服務的范圍，做強自身。

但要依靠流通產業來“保障商品質量”，就有點勉為其難了。誠然，依靠通過流通領域的“倒逼機制”，確能促進商品質量的提高，比如對于主副食品安全，可以通過抓準入，抓檢測，抓品牌，抓追溯，來促進食品安全。但畢竟流通環節是“后道”，是“后衛”，只能盡量抓“壞人”，不能預防“壞人”，更不能把“壞人”變成“好人”。

改革開放以來，我國流通產業取得長足發展，交易規模持續擴大，基礎設施顯著改善，新型業態不斷涌現，但按“建設大市場、發展大貿易、搞活大流通”的指導思想，建立起以“市場化、社會化、現代化、國際化”為主要標志的商品流通體系，任務依然艱巨。特別是“國際化”，如何利用好兩個市場、兩種資源，仍是今天面對的大課題。