國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）的通知

國(guó)辦發(fā) 〔2012〕31號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○一二年五月二十日

國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）

動(dòng)物疫病防治工作關(guān)系國(guó)家食物安全和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。為加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治工作，依據(jù)動(dòng)物防疫法等相關(guān)法律法規(guī)，編制本規(guī)劃。

一、面臨的形勢(shì)

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)動(dòng)物疫病防治工作取得了顯著成效，有效防控了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病，有力保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)的動(dòng)物產(chǎn)品安全，成功應(yīng)對(duì)了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害的災(zāi)后防疫，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、提高人民群眾生活水平、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但是，未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)動(dòng)物疫病防治任務(wù)仍然十分艱巨。

（一）動(dòng)物疫病防治基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。近年來(lái)，在中央一系列政策措施支持下，動(dòng)物疫病防治工作基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。法律體系基本形成，國(guó)家修訂了動(dòng)物防疫法，制定了獸藥管理?xiàng)l例和重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例，出臺(tái)了應(yīng)急預(yù)案、防治規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)制度不斷完善，落實(shí)了地方政府責(zé)任制，建立了強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、區(qū)域化管理等制度。工作體系逐步健全，初步構(gòu)建了行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留監(jiān)控、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。科技支撐能力不斷加強(qiáng)，一批病原學(xué)和流行病學(xué)研究、新型疫苗和診斷試劑研制、綜合防治技術(shù)集成示范等科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品。我國(guó)獸醫(yī)工作的國(guó)際地位明顯提升，恢復(fù)了在世界動(dòng)物衛(wèi)生組織的合法權(quán)利，實(shí)施跨境動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控，有序開(kāi)展國(guó)際交流與合作。

（二）動(dòng)物疫病流行狀況更加復(fù)雜。我國(guó)動(dòng)物疫病病種多、病原復(fù)雜、流行范圍廣。口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病仍在部分區(qū)域呈流行態(tài)勢(shì)，存在免疫帶毒和免疫臨床發(fā)病現(xiàn)象。布魯氏菌病、狂犬病、包蟲(chóng)病等人畜共患病呈上升趨勢(shì)，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)暴發(fā)流行。牛海綿狀腦病（瘋牛病）、非洲豬瘟等外來(lái)動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，全球動(dòng)物疫情日趨復(fù)雜。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度不斷增加，畜禽感染病原機(jī)會(huì)增多，病原變異幾率加大，新發(fā)疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加。研究表明，70%的動(dòng)物疫病可以傳染給人類(lèi)，75％的人類(lèi)新發(fā)傳染病來(lái)源于動(dòng)物或動(dòng)物源性食品，動(dòng)物疫病如不加強(qiáng)防治，將會(huì)嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生安全。

（三）動(dòng)物疫病防治面臨挑戰(zhàn)。人口增長(zhǎng)、人民生活質(zhì)量提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的要求不斷提高，我國(guó)動(dòng)物疫病防治正在從有效控制向逐步凈化消滅過(guò)渡。全球獸醫(yī)工作定位和任務(wù)發(fā)生深刻變化，正在向以動(dòng)物、人類(lèi)和自然和諧發(fā)展為主的現(xiàn)代獸醫(yī)階段過(guò)渡，需要我國(guó)不斷提升與國(guó)際獸醫(yī)規(guī)則相協(xié)調(diào)的動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)能力和水平。隨著全球化進(jìn)程加快，動(dòng)物疫病對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的制約更加突出。目前，我國(guó)獸醫(yī)管理體制改革進(jìn)展不平衡，基層基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍力量薄弱，活畜禽跨區(qū)調(diào)運(yùn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不健全，野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作起步晚，動(dòng)物疫病防治仍面臨不少困難和問(wèn)題。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和防治目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“預(yù)防為主”和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，把動(dòng)物疫病防治作為重要民生工程，以促進(jìn)動(dòng)物疫病科學(xué)防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施分病種、分區(qū)域、分階段的動(dòng)物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)水平，有計(jì)劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動(dòng)物疫病，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力支持和保障。

（二）基本原則。

——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。地方各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機(jī)制。

——立足國(guó)情，適度超前。立足我國(guó)國(guó)情，準(zhǔn)確把握動(dòng)物防疫工作發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)判斷動(dòng)物疫病流行狀況，合理設(shè)定防治目標(biāo)，開(kāi)展科學(xué)防治。

——因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域特點(diǎn)，按照動(dòng)物種類(lèi)、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途和疫病種類(lèi)，分病種、分區(qū)域、分畜禽實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、差別化管理。

——突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。整合利用動(dòng)物疫病防治資源，確定國(guó)家優(yōu)先防治病種，明確中央事權(quán)和地方事權(quán)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)措施，加強(qiáng)示范推廣，統(tǒng)籌推進(jìn)動(dòng)物防疫各項(xiàng)工作。

（三）防治目標(biāo)。到2020年，形成與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動(dòng)物疫病綜合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等16種優(yōu)先防治的國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病達(dá)到規(guī)劃設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動(dòng)物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等13種重點(diǎn)防范的外來(lái)動(dòng)物疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)有效降低，外來(lái)動(dòng)物疫病防范和處置能力明顯提高。基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加健全，法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財(cái)政投入機(jī)制更加穩(wěn)定，社會(huì)化服務(wù)水平全面提高。

專(zhuān)欄1    優(yōu)先防治和重點(diǎn)防范的動(dòng)物疫病