面對這些問題食品，消費者譴責黑心養殖企業、飼料廠，指責政府監管不到位。但這些問題發生的背景是，30年間，中國養殖業飛速發展，肉禽蛋等副食品從嚴重缺乏到目前種類繁多、供應充分。食品安全問題成為“先吃飽后吃好”過程中的一個難題。事實上，歐美等發達國家在發展過程中，也曾一度受到食品安全問題的困擾，以至曾出現瘋牛病、二英等問題。

應該看到，食品安全問題不僅僅是養殖企業違法、農業部門監管的問題，更有科學倫理、產業發展政策等問題。

濫用添加劑的背后是倫理問題

在1990年代之前，科研機構主要通過選育品種來提高畜牧業生產力，隨著國外優良品種被大量引入國內，動物營養研究成為顯學，怎么讓畜禽吃得好、長得快成為研究的重點。

個別科研人員成為濫用添加劑的始作俑者，在添加劑沒有進行毒理、病理實驗的情況下直接推廣使用，也有的將一些違禁藥品合成同類化合物后進行改頭換面。蘇丹紅、孔雀石綠、瘦肉精和三聚氰胺等，都是違反科研倫理的產物。

受個別學者的啟發，個別養殖企業也開始試驗，在飼料中添加新物質，只要能長肉就行。添加劑濫用現象日趨嚴重。個別農業部門甚至曾經推廣給牛羊喂尿素和氨化秸稈，以解決飼料不足的問題。

短短一二十年，科研人員開發出了上千種添加劑。而農業部批準的添加劑僅有193種，禁止添加的有40種。

江蘇省畜產品檢驗中心主任、飼料獸藥質量檢驗所負責人說：“我們只有農業部規定的檢測目錄，其他的添加劑無法檢驗。”

如果不能切斷濫用添加劑的源頭，隨著新的添加劑不斷涌現，未來還可能出現更多問題。

畜牧業生產觀念亟待轉向

消費者最常問的問題是：這些肉制品安全嗎？而養殖戶最關心的問題是，豬雞怎么才能最快出欄？

這其實不只是養殖場的問題。幾十年來，政府、農業院校、科研單位和企業最重要的目標是提高生產力，先“吃飽”，再“吃好”。至今仍有人持這樣的觀點，寧可毒一點兒，也不能被餓死。在一些人看來，中國的畜牧業距離發達國家還有很大差距，人均肉禽蛋供應量遠遠不夠。

目前，中國養殖戶散養的畜禽數量仍然占一半以上，養殖水平低下。一家飼料企業老總坦言，目前畜牧行業的現狀是，幾乎沒有門檻、缺乏監管、規范不夠、過度競爭。

食品安全問題引起了農業院校教授們的擔憂，一些院校相繼成立了畜產品品質實驗室，提出了一些提高肉類品質的措施，但在養殖場卻不受歡迎。

“市場供應和需求差異太大，應該改變目前的生產理念。”南京農業大學一位教授認為，畜牧業生產理念需要由原來的“又快又好”轉向“又好又快”。

這位教授認為，“家家點火，村村冒煙”的發展模式已經不適應當前中國畜牧業的發展。必須加大對規模化養殖企業的扶持，逐步縮減散養數量，對現有散養戶進行集中、統一管理，確保產品質量。

在他看來，生產理念的轉變一方面要靠市場的選擇，另一方面更要靠政府的調控，必須提高門檻，加強監管。

但一些消費者并不認同這個說法，屢屢曝光的不都是大養殖場嗎？

一家飼料廠的老總坦言，其實業內人士都明白，除部分非法企業外，大養殖場比較規范，比散養的畜產品更為可靠。公正地講，肯德基的白羽肉雞品質比市場上的肉雞要好。

曾被食品安全困擾的發達國家早就開始重視畜產品質量。歐美一些國家除了制定嚴格的監管政策外，還制定了提高動物福利的相關政策，對養殖場的飼養密度、動物的生活環境都做了相關規定。有的國家甚至規定，必須給仔豬提供玩具，讓它們快樂生長。

監管不夠致使違法犯罪成本過低

一旦發生食品安全問題，監督部門往往被消費者指責瀆職。

“質量不是靠檢驗檢出來的。”江蘇省畜產品檢驗中心主任、飼料獸藥質量檢驗所負責人說，獸醫衛生監督已經是監管的最后一道關口，添加劑廠、獸藥銷售公司、飼料廠、養殖場各道關口如果不守法，獸醫衛生監督部門很難杜絕食品安全問題。

“食品安全問題屢屢發生的一個主要原因是違法犯罪成本太低。”新疆農業大學一位教授認為，近年來的幾次集中整治，大型飼料企業正在逐步規范。散戶恰恰是監管的死角，因為它們添加違禁藥物被發現的幾率很低，處罰力度也不夠，比較之下，養殖戶獲取的利潤遠遠大于違法成本。

盡管近年來各級政府在逐步建立豬牛羊等畜產品追溯系統，但中小型養殖企業的產品數量少、相對分散，主要是通過豬販子流向市場。一車豬可能來自好幾家養殖場，即便發現問題，也難以追溯。

而雞的生長周期短，除大型養雞場外，基本無法建立追溯系統。

顯然，通過最后的檢驗關來控制非法添加劑和違禁藥物并不現實。只有加強對飼料、獸藥的有效監管才能控制養殖過程。

一位飼料銷售人員說，違禁藥品基本都是通過小飼料廠或者獸藥店銷售到中小規模養殖戶手中的。一些生產企業的產品說明書上不寫化學名稱，而以“育肥靈”、“長得快”等商品名混淆視聽。一些從事獸藥銷售的企業也渾水摸魚，偷偷賣違禁藥品。

目前，對生產、銷售違禁藥品企業的處罰，基本以罰款為主，罰款額度也不高。

這名銷售人員建議，監督重點關口前移，對生產、銷售環節使用違禁藥品者都要加大處罰力度。

消費者必須調整消費觀念

消費者在選擇禽畜產品時也有認識誤區。

白羽雞問題曝光后，引起了消費者的擔憂。事實上，早在四五十年前，在歐美一些發達國家，白羽肉雞45天就可長到2公斤、育肥豬出生140天后能長到100公斤、肉牛一天可增重2公斤。

長得太快，肉質肯定一般，這是畜牧業的一個共識。

從1990年代開始，養雞企業開始培育分級產品：三黃雞70天出欄，草雞半年出欄，土雞養殖時間更長。在新疆，白羽肉雞已被逐步淘汰，生長期60天的黃羽肉雞逐步主導市場。

由于消費者對畜禽產品了解甚少，一旦某地畜禽產品出現問題，往往容易引發消費者恐慌，以致這些畜禽產品在某一時段內無人問津，養殖數量銳減。正常的生產秩序被破壞后，供求關系失衡，引起畜禽產品新一輪的價格暴漲，又加重了消費者的生活成本。看到養殖業暴利后，許多不懂技術的人又紛紛加入養殖行業，在缺乏規范的業態中，為追求經濟利益，各種違禁藥品有了空間。

應加大對養殖業的扶持力度

肉雞價格低時每公斤8～9元，高時16～17元，一只肉雞在不同時期價格差異可能達20元。與肉雞的價格相比，飼料等養殖成本卻變化不大。差的時候，養1000只雞可能虧1萬元，好的時候，可能賺一兩萬元。

新疆一家飼料廠的負責人介紹，近年來，肉價價格波動周期非常不穩定，一年內會波動一兩次，豬肉價格波動現在也非常頻繁，這加大了養殖風險。

養殖業的另一個風險來自疾病。集約化的養殖，不規范的管理，加大了畜禽傳染病的幾率，一旦發病，養殖者血本無歸。

養殖業一直是一個高風險行業，俗語有“家有千貫，帶毛的不算”的說法。

高風險、低門檻，養殖場不但要做好自己的疾病防疫工作，還要預防周邊其他養殖場的傳染。

與養殖業的發展水平相比，公共防疫體系的建設相對滯后。

“養殖行業的大部分利潤都被豬販子賺了。”一家養殖場負責人坦言，不管市場行情好壞，豬販子是不虧的，行情差賺得少，行情好賺得多；而養殖場則是虧一年，賺一年。

在多重風險的夾擊之下，附加值較低的養殖行業對畜禽成活率的要求極為苛刻。按照要求，肉雞在21天后必須停藥，但為了防病提高成活率，一些養殖戶靠持續使用抗生素來增加成活率，提高利潤。

由于技術管理的差距，小養殖場為提高經濟效益，開始走歪門邪道。為了防止畜禽運動耗費能量，就縮小生存空間，基本不讓雞運動，給它們吃安眠藥，甚至吃激素，以提高經濟效益。

盡管近年來政府加大了對養殖業的扶持，對規模以上養殖廠都有補貼，但并未對畜產品的價格做相應的干預。

一位飼料企業負責人認為，肉食品是必需消費品，應該和糧食安全問題一樣，由政府出臺相關政策，給予補助，減小畜產品價格的波動幅度，為畜牧業的發展建立良好的生產秩序，從而引導產業的健康發展。

與國內相比，發達國家的畜牧業都有相應的扶持政策，靠嚴厲的監管制度和強有力的支持政策來保障畜牧業的健康發展。