福建省水產養殖業2012年遭遇嚴重赤潮災害。記者采訪了解到，由于水產養殖保險缺失，受災漁民恢復生產困難。

據漁業、財政、保險等方面分析，水產養殖保險之所以難以出臺，主要面臨風險大、專業性強、“道德風險”高、漁民保費支付能力弱等困境。

需要保險

2012年5月以來，福建省沿海進入赤潮高發期，養殖鮑魚、牡蠣出現大量死亡。據福建省海洋與漁業廳提供的信息，經初步統計，連江、平潭、福清、莆田等地受災漁民達上萬戶，死亡鮑魚經濟損失超過20多億元。

記者在平潭、連江等重災區采訪了解到，由于受災損失慘重，不少漁民血本無歸，無力恢復生產。平潭縣蘇澳鎮漁民卓榮蘭說，她家借了高利貸養鮑魚，共養了50筐2000多籠，投入200多萬元，幾乎都死光了，再買苗的錢沒有了。

據福建省漁業互保協會介紹，目前，水產養殖保險處于理論研究探索階段；漁民受災無法從保險公司獲得賠償，只能尋求政府救助。

福建是自然災害高發地區，每年有臺風侵襲，近年環境污染加重，赤潮時有發生。

受災漁民希望出臺水產養殖保險，減輕受災損失。“我們漁民肯定想做水產養殖保險，這樣受了災，能有點補助。”平潭縣芬尾村漁民魏可興說。

中國（福建）人民財產保險有限公司農業部總經理劉建雄說，水產養殖保險至少可以讓災民有資金購買設備、種苗，有能力恢復再生產，不讓他們“因災致窮”。由于水產養殖對自然環境依賴性強、存在較大巨災風險，造成國內保險機構不敢保，水產養殖戶承擔不起高額保費的局面。

“漁業是高風險產業，自然災害可能給漁業生產帶來滅頂之災，漁民辛辛苦苦積累的財富隨時可能在一場災害后蕩然無存。”福建省海洋與漁業廳有關人士表示，水產養殖保險是為漁業建起一道保障屏障，一旦受災，漁民可及時得到補償，盡快恢復生產生活。

面臨困境

記者了解到，當前推行水產養殖保險主要面臨幾個困境：

水產養殖抵御各種自然災害能力較弱，存在巨災風險。福建省漁業互保協會副秘書長張俊安說，水產養殖受災往往是一大片。這幾年極端天氣多，福鼎市的紫菜養殖近4年出了2次災害，都是巨災。漁民有開展水產養殖保險需求，但保險公司不敢做，主要就是水產養殖風險太大。

水產養殖專業性強，養殖產品的存量確定和價值確定及出險后的勘驗定損工作難度大。福建農林大學動物科學學院水產養殖專業副教授李建生說，水產養殖在海里，數量很難控制，不像水稻、能繁母豬等容易確定，出險后損失大小的認定很難；造成損失的原因是自然災害還是因為養殖密度過大、投喂不當等，也很難確認。

詐保、騙保等“道德風險”時有發生，難以控制防范。劉建雄舉例說：“假設漁民在洪水來臨前將水產品轉移，保險人員去統計，就說被洪水沖走了，沒看到死亡數量，怎么定險額？”張俊安說：“水產養殖在生長過程中有一個自然死亡率，如果全部報因災死亡，如何定損？監管有難度。”

保費支付能力有限。“漁民保險意識薄弱，有一種賭博心理，交了四五年，沒出險，就不想交了。”福建省漁業互保協會承保部工作人員王建橋說，水產養殖保險風險大，保險費率高。按照5%的費率算，意味著20年出一次全險的話，所有的保費都要賠進去。一般漁民養殖規模價值在二三十萬元左右，按照5%計算，就要交納保費一兩萬元，他們覺得太貴。

水產養殖保險要持續健康發展，需要一個合理費率，但漁民難以承受。目前，水稻、能繁母豬等農業保險，各級政府有扶持。如果政府在水產養殖保險上能補助50%—60%，漁民經濟負擔比較輕，就比較容易找到漁民、保險公司平衡點，就容易推行。

福建省財政廳農業處處長林烽說，福建省是水產養殖大省，為保障漁民利益，出臺水產養殖保險很有必要，建議各級財政共同出資，給予保費補貼。

有關人士認為，政府除了給予保險補助，還應建立巨災救助機制，設立“巨災風險準備金”。發生小災時，由保險公司賠付，發生巨災時，除保險公司賠付，還需政府救災。

另外，目前水產養殖都是一家一戶，保險公司對散戶開展點對點保險需要支付較高成本。有關人士建議政府引導水產養殖戶組成合作社或成立養殖協會，以集體的名義投保。