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一號文件關(guān)聯(lián)到獸藥行業(yè)的摘要
一號文件關(guān)聯(lián)到獸藥行業(yè)的摘要
2013年1月31日，2013年中央一號文件全文發(fā)布。這是連續(xù)第10年，一號文件定位在農(nóng)業(yè)，這一方面反映了家對農(nóng)業(yè)的持續(xù)性重視，另一方面也反映了中國農(nóng)業(yè)問題難以解決，舉十年之功，尚無突破性進展。
在2013年中央一號文件中，可能關(guān)聯(lián)到獸藥行業(yè)地方摘要如下：
2013年目標：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。
關(guān)鍵詞：畜禽水產(chǎn)品標準化養(yǎng)殖示范場
加大新一輪“菜籃子”工程實施力度，擴大園藝作物標準園和畜禽水產(chǎn)品標準化養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建規(guī)模。以獎代補支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設試點。推進種養(yǎng)業(yè)良種工程，加快農(nóng)作物制種基地和新品種引進示范場建設。
關(guān)鍵詞：加快獸藥研發(fā)
加快糧棉油糖等農(nóng)機裝備、高效安全肥料農(nóng)藥獸藥研發(fā)。推進國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民網(wǎng)店
大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店。
關(guān)鍵詞：市場監(jiān)測預警機制
健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警機制，認真執(zhí)行生豬市場價格調(diào)控預案，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。
關(guān)鍵詞：食品安全
改革和健全食品安全監(jiān)管體制，加強綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責任，加快形成符合國情、科學完善的食品安全體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)測，嚴格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用管理，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全檢測室（站）建設，補助檢驗檢測費用。健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機構(gòu)建設投入，全面提升監(jiān)管能力和水平。
關(guān)鍵詞：專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社
繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。完善畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持政策，支持發(fā)展肉牛肉羊，落實遠洋漁業(yè)補貼及稅收減免政策。
堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，著力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓。
充分利用各類培訓資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。制定專門計劃，對符合條件的中高等學校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補助和貸款支持。
鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。實行部門聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。
建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業(yè)生到合作社工作。
關(guān)鍵詞：龍頭企業(yè)
支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織
支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務，發(fā)揮經(jīng)營性服務組織的生力軍作用。
采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經(jīng)營性服務組織參與公益性服務，大力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、農(nóng)田灌排、地膜覆蓋和回收等生產(chǎn)性服務。
鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務綜合平臺。發(fā)展專家大院、院縣共建、農(nóng)村科技服務超市、莊稼醫(yī)院、專業(yè)服務公司加合作社加農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)加專家加農(nóng)戶等服務模式，積極推行技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管服務，促進農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)到田到戶。
一般而言，一號文件是方向性的指引，雖然各地落實和推進有差異，但是作為總體方向應該是沒有問題的。作為想在行業(yè)中長久干下去的同仁，有時間或需要對這些精神好好思考，以免自己事業(yè)發(fā)展過程中，遇到不必要的糾結(jié)。
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中共中央國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（２０１２年１２月３１日）
全面貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，必須固本強基，始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑；必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐，深入推進社會主義新農(nóng)村建設。
黨的十六大以來，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進“三農(nóng)”實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，全面確立重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四化同步”等戰(zhàn)略思想，全面制定一系列多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重大政策，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)村社會保障、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到很大發(fā)展、農(nóng)村面貌得到很大改善、農(nóng)民群眾得到很大實惠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，迎來了又一個黃金期，初步探索出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”，農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。農(nóng)村民生加速改善，辦了許多深得民心的大事好事。農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革取得重大進展，城鄉(xiāng)分割的體制障礙加快破除。農(nóng)村黨群干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好，為我國綜合國力在國際風云變幻中大幅提升，為現(xiàn)代化建設在重重風險挑戰(zhàn)中昂首邁進，為黨和國家事業(yè)在各種困難考驗中興旺發(fā)達，注入了強勁動力，增添了應對底氣，贏得了戰(zhàn)略主動。實踐證明，中央推動農(nóng)村改革發(fā)展的大政方針完全正確，出臺的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策卓有成效。
伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進入新的階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。人多地少水缺的矛盾加劇，農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長、消費結(jié)構(gòu)快速升級，農(nóng)業(yè)對外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務艱巨；農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理勢在必行；國民經(jīng)濟與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)聯(lián)度顯著增強，農(nóng)業(yè)資源要素流失加快，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機制的要求更為迫切，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠。我們必須順應階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。
2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。
一、建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎
確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務。必須毫不放松糧食生產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)支撐。
１．穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)要堅持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)的總要求，確保豐產(chǎn)豐收。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，著力加強８００個產(chǎn)糧大縣基礎設施建設，推進東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動、糧食豐產(chǎn)科技工程。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設。擴大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模，在重點產(chǎn)區(qū)實行整建制推進，集成推廣區(qū)域性、標準化高產(chǎn)高效模式。深入實施測土配方施肥，加強重大病蟲害監(jiān)測預警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設。加大新一輪“菜籃子”工程實施力度，擴大園藝作物標準園和畜禽水產(chǎn)品標準化養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建規(guī)模。以獎代補支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設試點。推進種養(yǎng)業(yè)良種工程，加快農(nóng)作物制種基地和新品種引進示范場建設。加強漁船升級改造、漁政執(zhí)法船艇建造和避風港建設，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)。
２．強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。落實和完善最嚴格的耕地保護制度，加大力度推進高標準農(nóng)田建設。加快大中型灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴大小型農(nóng)田水利重點縣覆蓋范圍，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設力度，提高防汛抗旱減災能力。加大財政對小型水庫建設和除險加固支持力度。及時足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設資金。加快落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設和知識產(chǎn)權(quán)保護，繼續(xù)實施種業(yè)發(fā)展等重點科技專項，加快糧棉油糖等農(nóng)機裝備、高效安全肥料農(nóng)藥獸藥研發(fā)。推進國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設。
３．提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡布局，重點支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設，加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設，適時增加新的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，培育具有國內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品價格形成和交易中心。加快推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設。加強糧油倉儲物流設施建設，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷凍貯藏、分級包裝、電子結(jié)算。健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店。繼續(xù)實施“北糧南運”、“南菜北運”、“西果東送”、萬村千鄉(xiāng)市場工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程，啟動農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建。支持供銷合作社、大型商貿(mào)集團、郵政系統(tǒng)開展農(nóng)產(chǎn)品流通。深入實施商標富農(nóng)工程，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標保護。
４．完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。充分發(fā)揮價格對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的激勵作用，按照生產(chǎn)成本加合理利潤的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲。優(yōu)化糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，完善糧棉油糖進口轉(zhuǎn)儲制度。健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警機制，認真執(zhí)行生豬市場價格調(diào)控預案，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。完善農(nóng)產(chǎn)品進出口稅收調(diào)控政策，加強進口關(guān)稅配額管理，健全大宗品種進口報告制度，強化敏感品種進口監(jiān)測。推動進口來源多元化，規(guī)范進出口秩序，打擊走私行為。加強和完善農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計發(fā)布制度，建立市場調(diào)控效果評估制度。擴大農(nóng)資產(chǎn)品儲備品種。
５．提升食品安全水平。改革和健全食品安全監(jiān)管體制，加強綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責任，加快形成符合國情、科學完善的食品安全體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)測，嚴格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用管理，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全檢測室（站）建設，補助檢驗檢測費用。健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機構(gòu)建設投入，全面提升監(jiān)管能力和水平。
二、健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度
適應農(nóng)業(yè)進入高投入、高成本、高風險發(fā)展時期的客觀要求，必須更加自覺、更加堅定地加強對農(nóng)業(yè)的支持保護。要在穩(wěn)定完善強化行之有效政策基礎上，著力構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長長效機制，確保總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。
１．加大農(nóng)業(yè)補貼力度。按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強監(jiān)管的要求，不斷強化農(nóng)業(yè)補貼政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償辦法，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤、讓主產(chǎn)區(qū)財力逐步達到全國或全省平均水平。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。落實好對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼政策，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，推進農(nóng)機以舊換新試點。完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助和土壤有機質(zhì)提升補助，支持開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，啟動低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩釋肥料使用補助試點。完善畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持政策，支持發(fā)展肉牛肉羊，落實遠洋漁業(yè)補貼及稅收減免政策。增加產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金，實施生豬調(diào)出大縣獎勵政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵政策。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點支持糧食及地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
２．改善農(nóng)村金融服務。加強國家對農(nóng)村金融改革發(fā)展的扶持和引導，切實加大商業(yè)性金融支農(nóng)力度，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸支持力度。加強財稅杠桿與金融政策的有效配合，落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策。穩(wěn)定縣（市）農(nóng)村信用社法人地位，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。探索農(nóng)業(yè)銀行服務“三農(nóng)”新模式，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發(fā)銀行推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設。支持社會資本參與設立新型農(nóng)村金融機構(gòu)。改善農(nóng)村支付服務條件，暢通支付結(jié)算渠道。加強涉農(nóng)信貸與保險協(xié)作配合，創(chuàng)新符合農(nóng)村特點的抵（質(zhì)）押擔保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔保體系。擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，完善林業(yè)貸款貼息政策。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，加大對中西部地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費補貼試點。推進建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)通過多層次資本市場籌集發(fā)展資金。
３．鼓勵社會資本投向新農(nóng)村建設。各行各業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、安排項目、增加投資要主動向農(nóng)村傾斜。引導國有企業(yè)參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。鼓勵企業(yè)和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅游體育等各類事業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護費用補助等政策。落實公益性捐贈農(nóng)村公益事業(yè)項目支出所得稅前扣除政策。鼓勵企業(yè)以多種投資方式建設農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施。
三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的核心和基礎。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。
１．穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度。堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合農(nóng)田基本建設，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。土地流轉(zhuǎn)不得搞強迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準入和監(jiān)管制度。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉(zhuǎn)服務。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設。深化國有農(nóng)墾管理體制改革，擴大國有農(nóng)場辦社會職能改革試點。穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革示范試點。
２．努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平。按照規(guī)模化、專業(yè)化、標準化發(fā)展要求，引導農(nóng)戶采用先進適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，著力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓。充分利用各類培訓資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。制定專門計劃，對符合條件的中高等學校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補助和貸款支持。
３．大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。實行部門聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產(chǎn)管護機制。增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強發(fā)展能力。逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模。對示范社建設鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補助。在信用評定基礎上對示范社開展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范合作社開展信用合作。完善合作社稅收優(yōu)惠政策，把合作社納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務登記，做好合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務。建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業(yè)生到合作社工作。落實設施農(nóng)用地政策，合作社生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地按農(nóng)用地管理。引導農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法。
４．培育壯大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。適當擴大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目試點范圍。
四、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制，大力培育發(fā)展多元服務主體
建設中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。要堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的方向，充分發(fā)揮公共服務機構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務與經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。
１．強化農(nóng)業(yè)公益性服務體系。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)的服務能力。繼續(xù)實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設項目，建立補助經(jīng)費與服務績效掛鉤的激勵機制。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設項目，不斷改善推廣條件。支持高等學校、職業(yè)院校、科研院所通過建設新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務示范基地等方式，面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務機構(gòu)和抗旱服務組織、防汛機動搶險隊伍建設。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務中的重要作用。加快推進農(nóng)村氣象信息服務和人工影響天氣工作體系與能力建設，提高農(nóng)業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象災害防御水平。
２．培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織。支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務，發(fā)揮經(jīng)營性服務組織的生力軍作用。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經(jīng)營性服務組織參與公益性服務，大力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、農(nóng)田灌排、地膜覆蓋和回收等生產(chǎn)性服務。推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動。培育會計審計、資產(chǎn)評估、政策法律咨詢等涉農(nóng)中介服務組織。對符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務業(yè)務免征營業(yè)稅。
３．創(chuàng)新服務方式和手段。鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務綜合平臺。發(fā)展專家大院、院縣共建、農(nóng)村科技服務超市、莊稼醫(yī)院、專業(yè)服務公司加合作社加農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)加專家加農(nóng)戶等服務模式，積極推行技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管服務，促進農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)到田到戶。開展農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建。整合資源建設鄉(xiāng)村綜合服務社和服務中心。加快用信息化手段推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，啟動金農(nóng)工程二期，推動國家農(nóng)村信息化試點省建設。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務，重點開發(fā)信息采集、精準作業(yè)、農(nóng)村遠程數(shù)字化和可視化、氣象預測預報、災害預警等技術(shù)。
五、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利
建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。必須健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
１．全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護。用５年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算，中央財政予以補助。各級黨委和政府要高度重視，有關(guān)部門要密切配合，確保按時完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。深化集體林權(quán)制度改革，提高林權(quán)證發(fā)證率和到戶率。推進國有林場改革試點，探索國有林區(qū)改革。加快推進牧區(qū)草原承包工作，啟動牧區(qū)草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點。
２．加快推進征地制度改革。依法征收農(nóng)民集體所有土地，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠生計有保障。加快修訂土地管理法，盡快出臺農(nóng)民集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加強管理，依法保障農(nóng)戶宅基地使用權(quán)。依法推進農(nóng)村土地綜合整治，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設用地不得進入市場。
３．加強農(nóng)村集體“三資”管理。因地制宜探索集體經(jīng)濟多種有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟實力。以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，加快推進農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化。健全農(nóng)村集體財務預決算、收入管理、開支審批、資產(chǎn)臺賬和資源登記等制度，嚴格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序，支持建設農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺。鼓勵具備條件的地方推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定的具體辦法。
六、改進農(nóng)村公共服務機制，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置
按照提高水平、完善機制、逐步并軌的要求，大力推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設向農(nóng)村傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
１．加強農(nóng)村基礎設施建設。加大公共財政對農(nóng)村基礎設施建設的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運行管護機制。“十二五”期間基本解決農(nóng)村飲水安全問題。農(nóng)村電網(wǎng)升級改造要注重改善農(nóng)村居民用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營供電設施，中央投資繼續(xù)支持農(nóng)村水電供電區(qū)電網(wǎng)改造和農(nóng)村水電增效擴容改造。推進西部地區(qū)、連片特困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路建設和東中部地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改造、連通工程建設，加大農(nóng)村公路橋梁、安保工程建設和渡口改造力度，繼續(xù)推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站網(wǎng)建設。加快寬帶網(wǎng)絡等農(nóng)村信息基礎設施建設。促進農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理方式，鼓勵新技術(shù)研發(fā)應用。加大力度推進農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房改造，加快實施游牧民定居工程和以船為家漁民上岸安居工程。健全村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，積極推進公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點。科學規(guī)劃村莊建設，嚴格規(guī)劃管理，合理控制建設強度，注重方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持鄉(xiāng)村功能和特色。制定專門規(guī)劃，啟動專項工程，加大力度保護有歷史文化價值和民族、地域元素的傳統(tǒng)村落和民居。農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村民會議同意。不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住。加強山洪、地質(zhì)災害防治，加大避災移民搬遷投入。
２．大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。完善農(nóng)村中小學校舍建設改造長效機制。辦好村小學和教學點，改善辦學條件，配強師資力量，方便農(nóng)村學生就近上學。設立專項資金，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。深入實施農(nóng)村重點文化惠民工程，建立農(nóng)村文化投入保障機制。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標準，積極推進異地結(jié)算。健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策體系，建立科學合理的保障水平調(diào)整機制，研究探索與其他養(yǎng)老保險制度銜接整合的政策措施。加強農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范管理，有條件的地方研究制定城鄉(xiāng)最低生活保障相對統(tǒng)一的標準。完善農(nóng)村優(yōu)撫制度，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老服務體系建設。加大扶貧開發(fā)投入，全面實施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。搞好農(nóng)村人口和計劃生育工作。
３．有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。把推進人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務。加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。加強農(nóng)民工職業(yè)培訓、社會保障、權(quán)益保護，推動農(nóng)民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、住房租購、文化服務等基本權(quán)益，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。各級黨委、政府和社會各界要高度重視農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問題，加強生產(chǎn)扶持、社會救助、人文關(guān)懷，切實保障他們的基本權(quán)益和人身安全。
４．推進農(nóng)村生態(tài)文明建設。加強農(nóng)村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉(xiāng)村。加大三北防護林、天然林保護等重大生態(tài)修復工程實施力度，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。鞏固退耕還林成果，統(tǒng)籌安排新的退耕還林任務。探索開展沙化土地封禁保護區(qū)建設試點工作。加強國家木材戰(zhàn)略儲備基地和林區(qū)基礎設施建設，提高中央財政國家級公益林補償標準，增加濕地保護投入，完善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補貼政策，積極發(fā)展林下經(jīng)濟。繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。加強農(nóng)作物秸稈綜合利用。搞好農(nóng)村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境治理，實施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)村河道、水環(huán)境綜合整治。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣和示范村鎮(zhèn)。開展宜居村鎮(zhèn)建設綜合技術(shù)集成示范。
七、完善鄉(xiāng)村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設
順應農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)利益格局、農(nóng)民思想觀念的深刻變化，加強農(nóng)村基層黨建工作，不斷推進農(nóng)村基層民主政治建設，提高農(nóng)村社會管理科學化水平，建立健全符合國情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制。
１．強化農(nóng)村基層黨組織建設。切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。擴大農(nóng)村黨組織和黨的工作覆蓋面，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。強化村干部“一定三有”政策，健全村級組織運轉(zhuǎn)和基本公共服務經(jīng)費保障機制，提升推動農(nóng)村發(fā)展、服務農(nóng)民群眾能力。加強農(nóng)民合作社黨建工作，完善組織設置，理順隸屬關(guān)系，探索功能定位。加強農(nóng)村黨風廉政建設，強化農(nóng)村基層干部教育、管理和監(jiān)督，開展集中查辦和預防涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂等職務犯罪專項工作，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗問題。
２．加強農(nóng)村基層民主管理。進一步健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，繼續(xù)推廣“四議兩公開”等工作法。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，逐步建立責權(quán)明晰、銜接配套、運轉(zhuǎn)有效的村級民主監(jiān)督機制。不斷完善村務公開民主管理，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一公開目錄和時間，豐富公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，實現(xiàn)村務公開由事后公開向事前、事中延伸。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開。有序發(fā)展民事調(diào)解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區(qū)性社會組織，發(fā)揮農(nóng)民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的作用。
３．維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益。堅持黨和政府主導，依法維護、統(tǒng)籌兼顧廣大農(nóng)民群眾多種利益，暢通和規(guī)范訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，加強農(nóng)村信訪工作，引導群眾依法理性維護自身權(quán)益。通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等有效途徑，妥善處理農(nóng)村各種矛盾糾紛。依法保障外出村民在本村、外來人口在居住村的民主權(quán)利和物質(zhì)利益。推進和諧礦區(qū)建設。建立減輕農(nóng)民負擔長效機制。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，加強社會管理和公共服務職能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接聯(lián)系服務群眾。
４．保障農(nóng)村社會公共安全。加強農(nóng)村抗災救災、警務消防、疫病防控等設施建設，嚴格執(zhí)行農(nóng)村學校、醫(yī)院等公共設施建筑質(zhì)量標準，增強農(nóng)村突發(fā)公共事件和自然災害的應對處置能力。深化農(nóng)村平安建設，完善立體化社會治安防控體系，落實在農(nóng)村警務室連續(xù)工作一定年限人員的有關(guān)激勵政策。加強農(nóng)村交通安全管理，創(chuàng)建平安暢通縣市。依法打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力、黃賭毒和各種刑事犯罪。切實加強農(nóng)村精神文明建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。加強農(nóng)村法制宣傳教育，落實黨的民族和宗教政策，樹立健康文明、遵紀守法的社會新風尚。
各級黨委和政府要切實加強和改善對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，確保勁頭不松懈、力度不減弱、力量有加強。各級黨政領(lǐng)導干部要把熟悉黨的“三農(nóng)”政策和國情農(nóng)情作為必修課，把善于做好新時期“三農(nóng)”工作當作基本功，切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層調(diào)查研究，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導各地推動“三農(nóng)”工作。各地區(qū)各部門要明確職責分工，加強監(jiān)督檢查，實施績效評價，開展強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策執(zhí)行情況“回頭看”，確保不折不扣落到實處。尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索、勇于改革、大膽創(chuàng)新，做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，及時總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，意義重大、任務繁重。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，奮力拼搏，銳意進取，求真務實，再創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新的輝煌！
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一號文件關(guān)聯(lián)到獸藥行業(yè)的摘要
今年我國禽肉進口量仍在40萬－50萬噸之間
隨著我國肉雞養(yǎng)殖量的快速增加，近些年禽肉進口量整體呈現(xiàn)下降趨勢。我國主要進口凍雞爪和凍雞翼，二者的進口量占禽肉進口總量的70%左右。
2008年我國禽肉進口量最高，為83.3萬噸；2011年我國對來自美國的白羽肉雞產(chǎn)品實施限制，禽肉進口量略有下降；2012年我國禽肉進口量依然小幅增加，將達到50萬噸左右，比2011年增加19%。
雖然國內(nèi)肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，但因消費偏好，我國禽肉進口量并不會大幅減少，預計2013年仍將在40萬噸~50萬噸左右。
美計劃考察中國家禽加工廠 或重啟禽肉貿(mào)易
目前美國仍未允許進口中國產(chǎn)家禽產(chǎn)品，但近期有報道稱，美國農(nóng)業(yè)部官員正計劃于1月底或2月初考察一些中國家禽加工廠，這或許意味著美方將解除對中國家禽產(chǎn)品的禁令。
美國DVM新聞雜志稱，由于食品安全、禽流感以及貿(mào)易談判相關(guān)人員更迭等原因，禁令一直未被解除。此次美方計劃考察加工廠，在一定程度上能夠緩和過去7年來一直緊張的談判態(tài)勢。中方非常希望重啟禽肉貿(mào)易，而美方也希望中國能夠解除2003年實施的牛肉進口禁令。
全球禽肉消費預計將于2014年趕超紅肉
家禽經(jīng)濟學家Paul Aho在1月30日舉行的國際畜牧生產(chǎn)與加工博覽會（IPPE）上表示，隨著禽肉消費的不斷增長和紅肉消費的持續(xù)下跌，全球家禽消費量將在2014年超越紅肉消費。
他指出，家禽產(chǎn)業(yè)在2012年下半年開始反彈。盡管2013年仍將持續(xù)干旱，但全球玉米產(chǎn)量仍會有所增長。隨著干旱天氣的離去，最終飼料價格將回到人們可以接受的程度。“好日子即將到來，我只是還不確定是不是今年。”Aho博士說。2008年全球金融危機時，肉類消費整體呈下化趨勢。而目前經(jīng)濟有所好轉(zhuǎn)，一些動物蛋白業(yè)務也逐漸恢復。家禽產(chǎn)業(yè)做到了，但是豬肉產(chǎn)業(yè)仍舊低迷，牛肉產(chǎn)業(yè)更是呈現(xiàn)出繼續(xù)下滑的趨勢。
他認為牛肉的價格將繼續(xù)創(chuàng)下新高，而這對于禽肉消費而言是一件好事。
大用集團白羽雞“中槍”調(diào)查
大用的“中槍”，是“站著”還是“躺著”姑且不論，
但事件背后，中國畸形肉雞產(chǎn)業(yè)鏈的救贖遲早要來
閱讀提示
從2013年1月15日起，颶風就向位于河南省鶴壁市淇縣的大用集團襲來。當然，如果算上2012年年底的六和集團“速生雞”事件，這場颶風實際上席卷了中國的整個家禽養(yǎng)殖業(yè)鏈條。
大用，不過是正處在風口。
大風起源于1月15日，中國網(wǎng)河南頻道爆出一則“河南大用集團長期加工病死雞，多用于知名快餐企業(yè)”的新聞報道。
1月16日、1月18日，大用集團連發(fā)兩次聲明，堅稱，“絕無病死雞進入屠宰環(huán)節(jié)”。
1月18日，河南省食品安全委員會辦公室稱，鶴壁、焦作、周口等集團基地均未發(fā)現(xiàn)屠宰加工病死雞現(xiàn)象，但調(diào)查同時發(fā)現(xiàn)，大用集團鶴壁、周口基地部分養(yǎng)殖小區(qū)在對病死雞的無害化處理過程中，尚存在不規(guī)范的地方，需要整改。
颶風當中，企業(yè)和官方的聲音顯得有些微弱，民間的質(zhì)疑依然在積聚，整個家禽養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條都在飄搖。風口之上的大用到底是家什么樣的企業(yè)？速生雞、嗑藥雞、病死雞，到底是怎么回事？中國養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀到底如何？
帶著重重疑問，1月24日，記者前往大用所在的鶴壁市淇縣、浚縣。
旺季的蕭瑟
1月24日下午１時，鶴壁淇縣北陽鎮(zhèn)
北陽鎮(zhèn)是由107國道進入淇縣的第一個鎮(zhèn)，當?shù)卮迕裾f，這里的人不養(yǎng)肉雞，都是喂豬。“養(yǎng)肉雞死得快，不賺錢，村里好多年前就沒人養(yǎng)了。”幾個村民幫忙指了個方向，淇縣北部地區(qū)，多是養(yǎng)雞場。
鶴壁基地總部位于淇縣城關(guān)鎮(zhèn)以北，緊臨107國道。一路上，記者竟沒有遇見一輛活雞運輸車。
大用熟食加工廠緊鄰大用鶴壁基地總部，主要生產(chǎn)雞柳、雞米花等產(chǎn)品，這是快餐店的主要半成品原料。門口，工人三五結(jié)群，扛著行李站著。“都放假了，你還站在這干啥？”從大用工廠走出來一個人，沖門口的小販喊了一嗓子。
為啥在春節(jié)來臨前的旺季放假？記者上前搭訕，員工們顯然很警惕，搖頭不語。
“大家都不養(yǎng)雞了，大用收不上來料（肉雞）。沒料，熟食加工廠能不放假？”小販強調(diào)，“這就是個鏈條式的。”當然，因季節(jié)或訂單原因，熟食廠之前也有臨時放假的先例。但在這位小販看來，今年冬天，這個假放得還是太頻繁了。
小販姓王，他說，他養(yǎng)大用的合同雞也是小有名氣，養(yǎng)殖量在7000～8000只。養(yǎng)了好幾年，去年賠錢了，不干了。（合同雞，是指農(nóng)戶與大用簽約，由大用提供種雞、飼料、藥物，農(nóng)戶負責養(yǎng)殖成雞，由大用定標準、定價回收。）
為啥會賠錢？
“冬天本就不好養(yǎng)。人工、飼料價格高漲，根本就不劃算。山東六和一出事，大用對回收雞的藥殘卡得更嚴了，不夠掛秤（成品雞2.5斤起回收）的不收了。雞賣不出去，死得太多。”老王說。
“不吃藥，雞咋活？這種雞（白羽雞）就是這個品種。”老王對前一段時期“嗑藥雞”的報道很不滿，“記者一曝光，（大用）收雞卡得就更嚴了。農(nóng)戶該賣的雞，化驗不合格就賣不出去。多放一天，就會多死一批。”
死雞如何處理？老王說，這又是個門道。農(nóng)村有專收死雞的雞販子，根據(jù)死雞的重量不同，季節(jié)不同，價錢也不一樣。一只死雞，養(yǎng)殖戶大抵能收幾毛錢。至于最終流向，他也不清楚。
“大用不收死雞。”老王說得十分肯定，“連合同雞的藥殘都卡得那么嚴，大用咋會收死雞呢。”
此后，類似的表達也出現(xiàn)在鶴壁淇縣、浚縣等大用養(yǎng)殖戶的口中。
大用鶴壁基地的屠宰廠年加工能力是3000萬只，與基地總部只隔了一條鐵路。
記者在廠門外守候了一小時，沒有看到一輛送雞車入廠，四輛空空蕩蕩的大貨車兀自停在門前。
本該是“大干快上”的春節(jié)旺季，在瑟瑟寒風之中，透著幾分無奈，幾分清冷。
大用的回音
1月25日上午９時，大用鶴壁基地總部總經(jīng)辦基地總經(jīng)理張相生出差了，總經(jīng)辦主任王士亮在會議室接待了記者。
“這里是鶴壁基地總部，后面是熟食廠，就沒有養(yǎng)殖場。食品加工車間有控菌要求，沒讓一些記者進場參觀，非要說我們掩蓋養(yǎng)殖場存在的問題。二王莊養(yǎng)殖場雞都出籠屠宰了，目前是正常的清掃、消毒周期。一般在20天左右，新雞苗才會進場。但有些人非要說我們是將雞悄悄運走了……越說越亂。”
王士亮向記者還原了事發(fā)之后大用的處理過程：
1月15日下午3點，大用鶴壁基地總部看了報道后，“很震驚”，當即召開了緊急辦公會。“被曝光的二王莊養(yǎng)殖場立刻開始自查，先確定是否存在媒體反映的問題。”王士亮說。
“疾控中心、養(yǎng)殖場、屠宰場等相關(guān)部門一直開會到16日凌晨兩點，一個鏈條全部檢查，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)一定要查清楚。”
大用開始自查的同時，淇縣縣政府、縣畜牧局等相關(guān)職能部門亦連夜進駐。
16日，河南省畜牧局執(zhí)法總隊調(diào)查組趕赴大用，鶴壁市政府亦派一位副市長親自坐鎮(zhèn)，特別針對媒體點到的二王莊雞場，再次檢查。
“到底怎么回事？檢疫了沒有？有沒有證？調(diào)查清楚，大家確認，企業(yè)和官方都發(fā)了聲明。”
調(diào)查結(jié)果顯示，“鶴壁、焦作、周口等集團基地均未發(fā)現(xiàn)屠宰加工病死雞現(xiàn)象”，但在大用集團鶴壁、周口基地部分養(yǎng)殖小區(qū)，對病死雞的無害化處理過程中，尚存在不規(guī)范的地方，需要整改。
“大用集團在病死雞無害化處理環(huán)節(jié)的不規(guī)范主要有以下表現(xiàn)：一是無害化處理場所不符合規(guī)定的間隔距離；二是病死雞沒有使用密閉的車輛運輸；三是分類處理不夠規(guī)范。”
突發(fā)事件令大用的經(jīng)銷商不寒而栗，“當天消息很快，一些正在裝貨的經(jīng)銷商聽到消息后，立刻清車”。
“聲明發(fā)出去之后，經(jīng)銷商情緒明顯好轉(zhuǎn)了。現(xiàn)在又是冬季消費旺季，所以銷售方面并沒受到太大的影響。”王士亮補充道。
既然銷售未受太大影響，熟食廠為何停產(chǎn)？王的解釋是，只是個別部門停產(chǎn)，并非全面性的。
依照大用方的說法，停產(chǎn)與冬季肉雞養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)量降低、原料吃緊這些情況關(guān)系不大，“我們大用自建雞場，基本能夠滿足屠宰場的日常供應量”。
王士亮說，大用從種雞孵化、飼料、肉雞飼養(yǎng)、熟食加工生產(chǎn)，是一條龍全鏈條運作。其在淇縣有60多座養(yǎng)雞場，基本滿足屠宰場加工需求。而這些雞場，是大用向農(nóng)戶提供標準化雞場建設圖紙，由用戶完成建設，再由大用返租雞場，聘用當?shù)剞r(nóng)民成為工人。也就是說，與大用合作的農(nóng)戶是賺了房租與工資。
“60多個養(yǎng)雞場全部自營，每座養(yǎng)殖場養(yǎng)殖量為一批5萬只左右，年養(yǎng)殖5～6茬，合計一年就是2000多萬只。而鶴壁基地屠宰量是每天10萬，一年約3000萬只。”
大用對自養(yǎng)場的績效考核，在存活率、料肉比、出肉率等指標上，有著嚴格的考核指標。 “一般我們控制的存活率在98%，但是有的養(yǎng)殖場還達不到，這與氣候條件、季節(jié)、疾病傳播情況等有關(guān)。冬天存活率比較低，一般感冒會有。”
“存活率98%？”事實上，記者隨后采訪的數(shù)位資深家禽養(yǎng)殖業(yè)人士都對這個超高的“成績”大為驚詫，“肉雞養(yǎng)殖業(yè)最大的風險就是規(guī)模化，密度越高、存活率越低，在國內(nèi)現(xiàn)有環(huán)境下，規(guī)模成活率一般在93%左右，能夠達到95%就是優(yōu)秀。98%，我只能說，這個是奇跡。”山東六和旗下一養(yǎng)殖場前高管對記者說。
按照大用的說法，他們從不會收民間“市場雞”。
所謂“市場雞”，即農(nóng)民自己買雞苗、飼料、藥物，飼喂出來的肉雞，“我們的屠宰能力一天是10萬只。你說，一個農(nóng)戶養(yǎng)雞8只、10只，我去收誰的？那是杯水車薪。這根本不現(xiàn)實。我們一只沒收過。”
大用不收“市場雞”，但“合同雞”它必須回收。事實上，這在大用被稱為“放養(yǎng)”，該公司專設放養(yǎng)事業(yè)部。
王士亮稱，放養(yǎng)模式一般是在基地半徑50公里以內(nèi)尋找農(nóng)戶合作，至于對放養(yǎng)戶的要求，“沒什么標準，夠2000只就行”。
“放養(yǎng)在大用已退出主流，占鶴壁基地供給量不足三分之一。焦作還有一部分，周口基地全部是自養(yǎng)。畢竟，自養(yǎng)模式更可控、更安全。但這需要一個過程，因為對企業(yè)的資金、土地獲得、用工等方面都是壓力。”
王士亮強調(diào)，對于媒體質(zhì)疑的賣給肯德基、麥當勞、德克士病死雞，“完全是臆斷”！
“麥當勞、肯德基、德克士占不了多大的量，占公司訂單不到三分之一。與大用合作最大的快餐企業(yè)是德克士河南公司，它在大用專設了駐場檢驗員。”
轉(zhuǎn)行的經(jīng)紀人
1月25日下午２時，鶴壁浚縣大辛莊村
因為大用、永達，豫北小城鶴壁在全國肉禽業(yè)聲名大噪。也因為“病死雞”事件，這個小城周圍的村莊不再安寧。
一雞場老板說，幾乎每天都能碰見說著普通話、戴著眼鏡、背著電腦包、手拿Iphone來“收雞子”的時髦青年。
在緊鄰淇縣的浚縣大辛莊村，閑置的雞舍不時可見，一些雞棚被堆砌了雜物，還有一些則養(yǎng)了豬、羊或者蛋雞。
大辛莊村以前有42家養(yǎng)雞戶，現(xiàn)在只剩3戶，兩家養(yǎng)肉雞，一家改行養(yǎng)了蛋雞。據(jù)村民稱，兩家肉雞養(yǎng)殖戶，都是外地人在租棚經(jīng)營。
在當?shù)仞B(yǎng)雞行當，老賈（化名）是頗具聲望的雞農(nóng)經(jīng)紀人，多年來，他一直為大用等企業(yè)做雞苗、飼料代理商。
“以前做經(jīng)紀人，現(xiàn)在是‘危機人’了。”老賈自嘲。
去年中秋節(jié)以后，老賈轉(zhuǎn)了行。“2012年10個月，我賠了197萬元，把前5年賺的錢全部貼進去了。我徹底不干這一行了，我們?nèi)覄傁聸Q定，誰再讓我們養(yǎng)雞，誰就是我們家的罪人。”現(xiàn)在，他弄了一套太空保健椅，在家做保健品推銷。
在農(nóng)村，一般經(jīng)紀人會將飼料、雞苗、藥“賒”給養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖戶的肉雞出欄銷售之后,再兌付貨款。
“養(yǎng)殖戶沒錢，不給我，我就賠了。要賬，他們窮得不得了，咋要？”
養(yǎng)殖戶“賴賬”的原因，是因為2012年，養(yǎng)雞普遍賠錢。
按照老賈的說法，2012年之前，大用給“合同雞”留的是3.5元/只的利潤，雞農(nóng)實際到手的凈利是每只3元左右。“那當然是賺錢的”。
從2012年2月份之后，大用就調(diào)低了合同雞回收價格（又稱保底價），到了當年中秋節(jié)前，大用合同雞的收購價已經(jīng)從11.2元/公斤降至10.2元/公斤。
“你光從大用的養(yǎng)殖回收合同看，按照這個價格，雞農(nóng)賣掉一只雞，還能賺1.5元。但實際上，飼料價格、人工工資都在上漲，就算是100%成活率，養(yǎng)一只雞還要賠1塊多錢。何況雞農(nóng)投資的雞舍、硬件還有技術(shù)，與大型雞場完全是兩個檔次，存活率就更低了。”
糧農(nóng)組織：全球面臨新一輪禽流感暴發(fā)危險
聯(lián)合國[微博]糧農(nóng)組織29日警告說，全球必須對禽流感和其他危險的動物疫病加強監(jiān)控，否則像2006年那樣嚴重的禽流感疫情可能會卷土重來。
糧農(nóng)組織指出，H5N1型禽流感病毒仍大量存在于亞洲和中東地區(qū)的一些國家并已開始蔓延。因此，如果防控措施不力，該病毒很可能蔓延至全球，導致2006年禽流感疫情高峰期時63個國家和地區(qū)受影響的情況重現(xiàn)。
“國際經(jīng)濟的持續(xù)低迷意味著用來預防H5N1型禽流感和其他動物疾病的資金將減少”，糧農(nóng)組織首席獸醫(yī)官胡安·盧布羅思說，“雖然大家都知道，預防勝于治療，但我擔心的是在當前條件下，某些官方機構(gòu)無法維持有效的監(jiān)控工作。”
糧農(nóng)組織認為，相比疫情全面流行帶來的巨大損失，將資金投入預防領(lǐng)域更具經(jīng)濟效益。2003年至2011年期間，因感染禽流感病毒死亡或被撲殺的家禽超過4億只，經(jīng)濟損失約200億美元。不僅如此，H5N1型禽流感病毒還會感染人類。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，2003年至2011年期間，感染該病毒的人數(shù)超過500人，其中有300多人死亡。
糧農(nóng)組織說，適當?shù)拇胧┠軐5N1型禽流感病毒從家禽飼養(yǎng)業(yè)中根除，從而保護人類健康。在2006年受禽流感疫情影響的63個國家和地區(qū)中，大部分國家或地區(qū)目前已消除家禽被該病毒感染的隱患。
此外，該組織還警告說，不斷蔓延的小反芻獸疫同樣值得關(guān)注。小反芻獸疫是一種急性病毒性傳染病，可導致綿羊和山羊大批死亡。“目前，該疫病正在非洲撒哈拉以南地區(qū)蔓延，很可能造成巨大損失”，盧布羅思說。
他說，目前針對小反芻獸疫已研制出一種非常有效的疫苗，但卻很少使用。財政緊張、政局混亂和政策規(guī)劃及協(xié)調(diào)不力已成為影響控制動物疾病傳播的原因之一。
糧農(nóng)組織建議，各國應為預防動物疾病提供資金，加強衛(wèi)生管理和市場及邊境管制，保障農(nóng)場和市場的衛(wèi)生安全。同時加強對衛(wèi)生科研的投資力度，提高相關(guān)人員的疾病診斷和應對能力，并組織有效的推廣服務滿足農(nóng)民需求。
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H5N1禽流感或可卷土重來
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由于全球經(jīng)濟持續(xù)不景氣導致的動物疾病預防經(jīng)費縮減，以及放松對傳染性疾病的警惕，世界可能面臨著H5N1型禽流感等傳染性疾病卷土重來的危險。聯(lián)合國糧農(nóng)組織1月29日發(fā)出警告，呼吁各國加強對禽流感和其他危險動物疾病的監(jiān)控。
糧農(nóng)組織在29日發(fā)表的一份新聞公報中指出，幾年前曾經(jīng)災難性爆發(fā)的H5N1型禽流感病毒目前在亞洲和中東地區(qū)仍然大量存在，因此人們絕不能放松警惕。如果防控措施不力，該病毒可以很容易地在全球范圍蔓延，導致2006年疫情高峰期時63個國家受影響的情況重現(xiàn)。
糧農(nóng)組織首席獸醫(yī)官胡安.盧布羅斯（Juan Lubroth）指出，隨著國際經(jīng)濟的持續(xù)低迷，不僅國際組織用來預防H5N1型禽流感和其他動物疾病的資金將減少，而各國的情況也不例外。因此，他擔心在當前的條件下，各國政府無法維持有效的監(jiān)測工作。
盧布羅斯說：“我們一直都面臨人類傳染病大流行的威脅。2009年爆發(fā)了H1N1型禽流感，從歷史上來看，H1，H2或H3型都時有爆發(fā)。然而，這些疾病什么時候爆發(fā)？在下周？下個月？或者今后5年內(nèi)？我不知道。因此，獸醫(yī)服務系統(tǒng)與公共健康服務系統(tǒng)展開合作，（對動物疾病）進行適當?shù)谋O(jiān)測、在不同部門間實現(xiàn)信息共享是至關(guān)重要的。”
糧農(nóng)組織指出，2003年至2011年間，因感染禽流感而死亡或?qū)е卤粨錃⒌碾u鴨超過4億只，經(jīng)濟損失約為200億美元。此外，由于H5N1病毒與許多其他動物疾病一樣也可以傳染給人類，2003年至2011年間，感染該病毒的人數(shù)超過500人，并導致300多人死亡。
糧農(nóng)組織強調(diào)，鑒于疫情全面流行帶來的巨大損失，將更多資金用于防病具有經(jīng)濟意義。
此外，糧農(nóng)組織還提醒各國對小反芻獸疫（PPR）流行的威脅保持警惕，這一具有高度傳染性的疾病可導致綿羊和山羊成群地死亡，目前該疫病正在非洲撒哈拉以南地區(qū)蔓延。
省內(nèi)外龍頭企業(yè)競相發(fā)展 河南畜牧業(yè)擴張迅猛
2010年，河南畜牧業(yè)產(chǎn)值達1805億元;2011年，河南畜牧業(yè)產(chǎn)值達2198億元，連續(xù)兩年蟬聯(lián)全國第一。2012年，預計全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達660萬噸、395萬噸、330萬噸，同比分別增長3%、1.5%和3%，均高于全國平均增幅。
以布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)模化、品種良種化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務社會化為特征的現(xiàn)代畜牧業(yè)正蔚起中原。規(guī)模擴張集約發(fā)展河南規(guī)模養(yǎng)殖場戶已達33.5萬個，生豬、肉雞、蛋雞、奶牛規(guī)模飼養(yǎng)比重分別達78%、97%、77%、87%。其中，生豬規(guī)模飼養(yǎng)比重高出全國9個百分點，去年河南省新建萬頭以上生豬養(yǎng)殖場185個，總數(shù)超過600個。
“河南省生豬產(chǎn)業(yè)擴張迅猛，主要源自省內(nèi)外畜牧龍頭企業(yè)在河南爭相擺兵布陣、競相發(fā)展。”省畜牧局畜牧處處長任心俊說，去年，雛鷹、牧原生豬出欄量分別達到160萬頭和92萬頭。正邦集團、雨潤集團建設的規(guī)模分別為400萬頭和500萬頭的生豬項目，正在加緊實施。
這些僅是河南省養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的縮影，肉牛、奶牛、肉雞等產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢同樣令人振奮。
在新野縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉牛產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，已建成萬頭肉牛育肥場1個、千頭育肥場10個、500頭育肥場36個、百頭以上育肥場29個。
此外，河南省已創(chuàng)建省級高產(chǎn)奶牛標準化示范場30個，存欄萬頭以上的奶牛大縣達21個。延伸鏈條高效發(fā)展省畜牧局負責人介紹，大型養(yǎng)殖企業(yè)向畜產(chǎn)品加工業(yè)延伸，加工龍頭企業(yè)向畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)延伸，已成為河南省畜牧業(yè)發(fā)展新趨勢。
雛鷹集團建起了生豬屠宰加工廠，還在鄭州開辦了50個“雛牧香”生態(tài)肉服務網(wǎng)點。眾品集團聯(lián)合飼料公司、種豬場、金融機構(gòu)和養(yǎng)豬場戶協(xié)作發(fā)展，已帶動480多家規(guī)模化養(yǎng)殖場，年出欄生豬近400萬頭。
正大集團在河南拓展肉雞、蛋雞和生豬養(yǎng)殖，去年末一條年屠宰生豬150萬頭的生產(chǎn)線在洛陽建成投產(chǎn)。
目前，全省規(guī)模以上畜產(chǎn)品加工企業(yè)達730家。雙匯、眾品、雨潤、雛鷹等4家企業(yè)，可年屠宰加工生豬2500萬頭;全省乳制品年加工能力達395萬噸，焦作蒙牛、濟源伊利、鄭州花花牛、商丘科迪等公司正在新上年加工40萬噸乳制品生產(chǎn)線;科爾沁、皓月、恒都、伊賽等肉牛龍頭企業(yè)，正在加快完善集良種選育、母牛繁育、肉牛肥育、屠宰加工、冷鏈物流、市場開發(fā)于一體的牛肉產(chǎn)業(yè)鏈。生態(tài)畜牧循環(huán)發(fā)展“養(yǎng)殖企業(yè)治理環(huán)境就是發(fā)展自己”、“畜禽糞便是寶貴能源和廉價資源”。保護環(huán)境，發(fā)展生態(tài)畜牧在河南省養(yǎng)殖領(lǐng)域已深入人心。
瑞祥公司投資1200萬元建起了豬場排污、沼氣開發(fā)等設施，帶動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園2000多畝。南天養(yǎng)豬場探索出的對豬糞和豬場污水綜合治理與利用模式，被中國工程院院士陳煥春等專家認定為達到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。
未來，河南省將把畜牧業(yè)發(fā)展定位在提高質(zhì)量和效益上，以規(guī)模化、標準化、組織化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、品牌化為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，著力加快河南省由畜牧大省向畜牧強省跨越，盡快建成全國優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)。
北京市人大代表邊彩霞：肉雞生產(chǎn)準入門檻應大幅提高
1月28日，速成雞事件爆發(fā)后,雞肉安全問題備受各界關(guān)注，市人大代表、北京華都肉雞公司總經(jīng)理助理邊彩霞昨日在接受記者采訪時表示，速成雞事件對行業(yè)并非全是壞事。受此事件影響，目前正規(guī)肉雞生產(chǎn)企業(yè)銷售不降反升，為防止速成雞事件再次發(fā)生，政府應加大對正規(guī)肉雞生產(chǎn)企業(yè)補貼力度，大幅提高肉雞生產(chǎn)市場準入門檻。
“媒體報道的速成雞是從國外引進的品種，在適當?shù)臈l件下完全可以達到45天出欄的效果,如嚴格按照相關(guān)要求規(guī)范養(yǎng)殖，未添加影響健康的物質(zhì)，可放心食用。”邊彩霞說。邊彩霞表示，速成雞事件對行業(yè)來說并非全是壞事，以華都肉雞為例，由于生產(chǎn)過程規(guī)范，事件發(fā)生后，目前公司肉雞銷量增長很快，處于供不應求的狀態(tài)。公司計劃未來1-2年在河北再開設一家肉雞生產(chǎn)基地，滿負荷運載后年產(chǎn)量將達7000萬只。對于如何預防速成雞事件再次發(fā)生，邊彩霞表示，提高肉雞生產(chǎn)市場準入門檻，才能防止速成雞事件再次發(fā)生。
百勝餐飲因“速成雞”事件被告上美國法院
1月24日，一位美國地區(qū)的投資者以百勝餐飲集團進行虛假和誤導性陳述違反聯(lián)邦證券法為由，將百勝餐飲及其部分高管和董事訴至美國加州中央?yún)^(qū)法院。28日，國內(nèi)投資者也加入了起訴百勝餐飲的隊伍中。
國際訴訟索賠專家郝俊波在接受媒體采訪時表示，因“速成雞”事件利空影響而蒙受損失的中國投資者不在少數(shù)。中國股民投資美國股市一般只選兩類企業(yè)，一類是中概股；而另一類就是他們比較熟悉了解的在華跨國公司，百勝就屬于后一類。
對于本次投資者發(fā)起的訴訟肯德基方面則表示，已獲悉此事，會密切關(guān)注此事，但目前不方便做任何置評。
據(jù)郝俊波介紹，百勝的麻煩要追溯到2012年的第四季度，前后可分兩個階段：第一階段是從2012年的10月9日起，到當年度的11月29日，期間百勝對投資者夸大性的陳述，致使投資人誤判；第二階段則是2012年11至12月份，由于百勝在信息披露方面的缺失，導致“速成雞”事件的接連曝光后給投資者帶來的損失和不利影響。
據(jù)媒體報道在24日美國投資者針對百勝的指控中，原告指責2012年10月9日，百勝餐飲公布了其2012年第三季度的財務報告。報告聲稱其在中國餐飲界的品牌和競爭力目前有著空前的優(yōu)勢，預期今年將增開750家高收入回報的新餐廳，并稱百勝餐飲對其中國業(yè)務的長期增長充滿信心。股價被人為地抬高，甚至一度達到每股74美元。但2012年11月29日，百勝餐飲發(fā)布2013年全年財務預期，重申了其2012年的每股收益增長率預測，但同時稱，百勝國際及美國區(qū)的業(yè)務正在抵消來自中國的收入，而現(xiàn)在預期在中國的同店銷售額將是虧損的。從2012年11月29日的每股74.47美元迅速大跌至2012年12月4日的65.89美元，跌幅達11.52%，致使投資者損失。
據(jù)美國媒體報道，早在去年11月23日就有一則中文新聞報道對肯德基一家供貨商的做法提出類似擔憂，消費者對肯德基雞肉安全的擔心已經(jīng)在網(wǎng)上廣泛流傳了近一個月。但百勝中國反駁了這些說法，反復在中國社交媒體上捍衛(wèi)其保證食品安全的種種做法。直到12月18日，央視對肯德基原供應商、山東六和集團對養(yǎng)殖中的白羽雞違規(guī)濫用抗生素藥品的報道。12月21日，百勝餐飲集團才告訴美國投資者，最近中國官方媒體報道了一宗對肯德基的雞肉供貨商不當使用抗生素的政府調(diào)查，這則報道傷害了其在華經(jīng)營規(guī)模巨大的肯德基品牌。
而百勝餐飲發(fā)言人布盧姆曾則表示，百勝在第一時間將所知信息告知投資者，去年11月23日的那篇報道對其在華銷售沒有影響。
但擁有百勝股票超過68.9萬股的資產(chǎn)管理公司Todd-Veredus Asset Management LLC的首席投資長斯科特表示，他對去年11月份消費者的擔憂毫不知情，他認為百勝方面已經(jīng)知道這件事，并在著手應對，但卻一直沒有公開。另一家百勝的美國投資者稱，他知道去年11月份人們對百勝的食品安全產(chǎn)生了大范圍擔憂，因為他的公司有一名分析師在監(jiān)測中國的新聞，但是他不認為百勝不提這件事有任何過錯，因為沒有人會愿意總是去嚇唬投資者。據(jù)網(wǎng)絡信息整理報道
河南：信陽固始縣焚毀一批假冒偽劣獸藥
2012年1月25日上午，河南省信陽固始縣畜牧局將一批收繳的假冒偽劣獸藥公開集中焚毀。
據(jù)了解，從15號至24號，固始縣畜牧局組織執(zhí)法人員對全縣的獸藥經(jīng)營和使用場所進行了全面排查，共檢查經(jīng)營企業(yè)146家，養(yǎng)殖場2600家，分別發(fā)放告知書和簽訂承諾書2746份。檢查中，對個別違法銷售和使用獸藥的企業(yè)和個人給予相應處罰，對假冒偽劣獸藥全部進行收繳。
固始縣畜牧局動物衛(wèi)生監(jiān)督所提醒廣大獸藥經(jīng)營和使用單位，要依法經(jīng)營和養(yǎng)殖，自覺抵制假冒偽劣獸藥及違禁藥品。
執(zhí)業(yè)獸醫(yī)將成為職場新貴
“在公眾的視野中，對獸醫(yī)職業(yè)還存在著一定的認識誤區(qū)。”國家首席獸醫(yī)師于康震在兩年前的首屆獸醫(yī)大會上如是說。他希望以后“要加大宣傳力度，通過公開認證的方式，設置較高的準入門檻，不斷強化職業(yè)特征，提升社會形象，提高社會的認可度”。
而中國動物疫病預防控制中心張仲秋主任認為，從某種意義上講，一個國家的獸醫(yī)水平，就是這個國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的水平。如果在社會中，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的收入很低，他就不可能受人尊敬，所以他的薪酬一定要達到一定的水平。
對此，農(nóng)業(yè)部調(diào)整的核心是：把執(zhí)業(yè)獸醫(yī)作為一個準入門檻。比如獸藥企業(yè)的銷售人員將來必須憑注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師開的處方向養(yǎng)殖場推銷；比如很多地方畜牧系統(tǒng)甚至提議，禁止獸藥企業(yè)的業(yè)務人員直接對養(yǎng)殖企業(yè)銷售。
從中國現(xiàn)狀看，中國需要執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。
第一，我國是養(yǎng)殖動物最多的國家，家畜存欄量超過20億頭，家禽有150～160億只，同時也是世界上水產(chǎn)養(yǎng)殖第一大國，還有1.5億只犬。沒有一支強有力的、高水平的獸醫(yī)隊伍，你無法想象我們動物疫病的控制。
第二，我國高水平的獸醫(yī)都在政府機關(guān)、科研院所，而需要臨床的一線工作人員，他們的學歷層次都比較低，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站工作人員，大專以上的只占51.6%，而村級防疫員中，大專以上的只占5.5%；同時獸醫(yī)的職業(yè)行為也非常不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的標準，出現(xiàn)很多誤診誤治，甚至是亂診亂治。
對我們目前獸醫(yī)行業(yè)存在的主要問題，首先是法規(guī)體系不完善，缺少用以規(guī)范獸醫(yī)人員行為的《獸醫(yī)醫(yī)師法》或《獸醫(yī)法》，法的內(nèi)容應該包括獸醫(yī)的基礎教育、執(zhí)業(yè)資格準入、行醫(yī)權(quán)利、責任和義務，以及繼續(xù)教育等；其次是診療機構(gòu)不健全，小動物診所大城市的水平比較高，小城市的條件就比較差，而對農(nóng)場動物的診療機構(gòu)市場化不夠，雖然有，但是不健全；最后是獸醫(yī)從業(yè)行為不規(guī)范，沒有相應的行業(yè)建設標準，也沒有相應的技術(shù)標準和收費標準；第四是獸醫(yī)的職業(yè)特征不明顯，無統(tǒng)一的標識，并且對相關(guān)行業(yè)，比如飼料藥物的添加、實驗動物、藥品生產(chǎn)、野生動物保護、比較醫(yī)學研究等中的職業(yè)要求不明確。
第三，我國的獸醫(yī)工作機構(gòu)和人力資源管理還存在著很多的不足，特別是基層的獸醫(yī)機構(gòu)和隊伍，歷史遺留問題特別多，地方財政壓力很大，尤其在中、西部地區(qū)矛盾較為突出”。同時他提出，村級防疫員工作的技術(shù)要求強，風險性大，但是他們的補貼低，工作量大且時間長，工作環(huán)境惡劣又無任何防護，并且老有所養(yǎng)問題得不到妥善解決。所以，我們的村級防疫員隊伍很難吸收有文化、懂業(yè)務的年輕人加入。正是由于以上問題的存在，才要建立官方獸醫(yī)體制。
總之，在官方的架構(gòu)中，少量通過的人員成為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，中間很大的一部分人將成為助理獸醫(yī)師，還有一部分成為農(nóng)村獸醫(yī)。這樣就把中國獸醫(yī)分成三個層次，拿到執(zhí)業(yè)資格的比較少，逐漸跟國際的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度接軌。
中國獸醫(yī)從體制、標準、技術(shù)等等必然會與國際接軌。
“現(xiàn)代獸醫(yī)的身份不僅是動物的醫(yī)生與動物福利的實踐者，他們更是公共衛(wèi)生的維護者，在減少全球的饑荒，控制人畜共患病，監(jiān)控食品質(zhì)量與安全，參與生物醫(yī)學科學研究，保護環(huán)境與動物物種多樣性等方面，獸醫(yī)們都發(fā)揮著巨大的作用。”Duane Landals說，他是世界獸醫(yī)協(xié)會副主席，也是加拿大阿爾伯特省獸醫(yī)協(xié)會注冊官。
“這就要求獸醫(yī)體制建設應當建立在全球一致的基礎上，也就是必須擁有一套全球統(tǒng)一的系統(tǒng)，來建立獸醫(yī)服務的相關(guān)標準，并對這些標準進行審核與批準。”他強調(diào)說。他進一步指出，這樣做是為了保證獸醫(yī)個體達到并保持獸醫(yī)應有的水平，也是為了保證時代發(fā)展所需要的獸醫(yī)服務必須是合格的，可信賴的，一致性的，可持續(xù)性的。
但是，中國的官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)以及科研院所、相關(guān)企業(yè)中的獸醫(yī)從業(yè)人員的管理水平和技術(shù)水平與發(fā)達國家相比，還存在一定的差距。但是，中國獸醫(yī)從體制、標準、技術(shù)等等必然會國際接軌。
中國的獸醫(yī)行業(yè)整體上正處于艱難的爬坡階段，必須繼續(xù)進行長期的艱苦的努力。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)成為中國職場新貴應該是一種趨勢。
這兩年政府大力推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試，同時，突出抓好官方獸醫(yī)資格制度的建設；全面加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級防疫員隊伍建設管理。官方獸醫(yī)能對動物產(chǎn)品加工銷售、出入境實施統(tǒng)一的、獨立的、權(quán)威的監(jiān)管，而執(zhí)業(yè)獸醫(yī)主要從事動物的診療，動物的保健。通過官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)既分離又協(xié)作的管理機制，一方面減少了動物疫情，另一方面可以充分用好獸醫(yī)人員。
目前最讓行業(yè)擔心得是，通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試的人員的臨床水平普遍不高，而臨床水平高的可能因為種種原因在考證方面沒有得到整體性的提升。這就顯示，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)真正在中國落地，尚還需要時間和市場的沉淀。但是，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)成為中國職場新貴應該是一種趨勢。
★相關(guān)鏈接：
農(nóng)業(yè)部：征求《農(nóng)業(yè)部關(guān)于修改〈執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法〉的決定（征求意見稿）》兩個方面內(nèi)容進行了修訂
為加強獸用處方藥和非處方藥管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)行為，農(nóng)業(yè)部對《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》進行了修訂，形成了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于修改〈執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法〉的決定（征求意見稿）》，現(xiàn)公開向社會征求意見。
征求意見稿主要對以下兩個方面內(nèi)容進行了修訂：
一是考慮到執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設初期執(zhí)業(yè)獸醫(yī)數(shù)量較少的實際，為充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師作用，保證獸用處方藥和非處方藥管理制度的順利實施，規(guī)定省級獸醫(yī)主管部門可以根據(jù)本地區(qū)實際，決定取得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格證書的人員，經(jīng)注冊可以在一定期限內(nèi)從事執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師相關(guān)診療活動。從事診療活動的期限由省級獸醫(yī)主管部門確定，但最遲不得超過2017年12月31日。
二是允許實驗動物飼養(yǎng)單位、獸藥生產(chǎn)企業(yè)、動物園等單位聘用的取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格證書的獸醫(yī)人員，可以憑聘用合同申請獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊或者備案，但不得對外開展獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動。（農(nóng)業(yè)部）
湖北省：目前取得職業(yè)獸醫(yī)師（含助理）資格2204人
據(jù)湖北省畜牧獸醫(yī)局網(wǎng)站信息，2012年全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試業(yè)已結(jié)束，湖北省參加考試有效考生1824人，取得獸醫(yī)師（助理）資格587人。截止目前，湖北省取得獸醫(yī)師（含助理）資格2204人，其中獸醫(yī)師1142人，助理獸醫(yī)師1062人，總通過率28 % ，高于全國平均通過率。（周雯）
廣東：2012年執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試通過率為52.8%
近日記者從廣東省畜牧獸醫(yī)局了解到，廣東2012執(zhí)業(yè)獸醫(yī)(全科)資格考試最高分326分，通過2012年獸醫(yī)全科類執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師合格分數(shù)線220分的人數(shù)為522人，通過獸醫(yī)全科類執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師合格分數(shù)線196分的人數(shù)為428人，今年廣東執(zhí)業(yè)獸醫(yī)(全科)通過率為52.8%.廣東省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試考區(qū)辦公室顏科長介紹，廣東報考2012年獸醫(yī)全科的人數(shù)為2447人，經(jīng)審核后獲得考試資格的考生為1933人，1797參加考試。據(jù)了解，今年執(zhí)業(yè)獸醫(yī)全科的報考資格審查依然嚴格，廣東有514人，接近報考人數(shù)21%未通過考試資格審查。有7%的的考生獲得考試資格后放棄參加考試。
2012年執(zhí)業(yè)獸醫(yī)(全科)資格考試廣東"狀元"現(xiàn)是華南農(nóng)業(yè)大學獸醫(yī)學院研一在校生。"牛皮吹爆了，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)不能刷分啦"分數(shù)出來后，剛剛?cè)胱x華南農(nóng)業(yè)大學獸醫(yī)學院的研一學生何揚就在微博上高調(diào)貼出326分成績單"曬起來".當農(nóng)財寶典記者告訴他是2012年廣東執(zhí)業(yè)獸醫(yī)(全科)考試第一名時，何揚非常高興。"真正看書時間只有一周"，何揚說"考高分主要靠扎實的理論基礎和良好的動手實踐"，五年大學本科期間，何揚多次獲得獎學金，在廣州、深圳和澳門的五家動物醫(yī)院全職實習兩年多，曾經(jīng)是學校全國動物醫(yī)學技能大賽特等獎團隊的主刀。何揚表示研究生畢業(yè)后會在獸醫(yī)界發(fā)展，建議廣大參加全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試考生要夯實基礎，多參與臨床實踐。
統(tǒng)計據(jù)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過兩年全國統(tǒng)考，廣東省現(xiàn)有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師1356人，其中水生動物類獸醫(yī)師46人。（江永強《南方農(nóng)村報》）
傳農(nóng)業(yè)部飛行檢查 獸藥店關(guān)門躲避
離春節(jié)還有半個多月，不少獸藥店卻提前閉門謝客？1月18日，南方農(nóng)村報記者了解到，近日湛江很多獸藥店一夜之間關(guān)門，關(guān)門率一度達到90%，在隨后的幾天，全國各地不少地區(qū)也有類似情況發(fā)生，其中不乏已經(jīng)過了GSP認證的獸藥店。
經(jīng)銷商收短信后關(guān)門
2013年1月13日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)農(nóng)辦醫(yī)[2013]2號，要求徹查獸藥產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)。
“您好，中央電視臺焦點訪談節(jié)目于1月12日曝光部分獸藥生產(chǎn)企業(yè)以及經(jīng)營環(huán)節(jié)違規(guī)濫用抗生素現(xiàn)象后，農(nóng)業(yè)部組織了30個檢查組分赴全國各地專項檢查獸藥（生產(chǎn)、經(jīng)銷、使用各環(huán)節(jié)），特別是違禁藥品、濫用抗生素、復方制劑以及五號病的藥，如有違規(guī)現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴肅處理！敬請重視，以免出現(xiàn)不必要的麻煩。”就在農(nóng)業(yè)部文件下發(fā)后不久，各地不少獸藥經(jīng)銷商都收到了與此內(nèi)容相似的短信。
據(jù)南方農(nóng)村報記者了解，這樣的短信多來自獸藥生產(chǎn)廠家的銷售人員，主要發(fā)給他們的客戶。即使是養(yǎng)殖業(yè)不太發(fā)達的從化地區(qū)，經(jīng)銷商肖某（化名）也收到了20多條這樣的短信。“有的短信還描述了檢查車輛的顏色、車牌號等信息。”肖某說。
一時之間，行業(yè)人士如臨大敵，對陌生人警惕性增加，經(jīng)銷商不與陌生人說話，獸藥生產(chǎn)企業(yè)更不讓陌生人靠近。為了避免不必要的麻煩，大多獸藥店干脆關(guān)門大吉。近日，南方農(nóng)村報記者在廉江的一個獸藥市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少獸藥店都關(guān)門了，透過獸藥店的玻璃門，可以看到平時擺滿獸藥的貨架上已經(jīng)空空如也。記者還了解到，近日專營獸藥的韶關(guān)粵華市場也有近一半的獸藥店關(guān)門。“即使開門的獸藥店也已從架上撤了不少獸藥，整個獸藥店顯得很空蕩”。粵華市場一位獸藥經(jīng)銷商王某（化名）說。
有獸藥店被“飛行檢查”
隨后，南方農(nóng)村報記者了解到，有個別經(jīng)銷商聲稱自己確實遇到了“檢查組”。
1月中旬，一部粵A牌照的車停在肇慶小羅（化名）的獸藥店門口，下來3個自稱是農(nóng)業(yè)部畜牧部門的飛行檢查人員，要對獸藥GSP店突擊檢查，嚴查假冒偽劣獸藥。而此時，小羅的冰箱里面正躺著30瓶口蹄疫的高免血清，這讓他不由緊張起來。
“3個人檢查起來有模有樣，有個拍照，有個在經(jīng)營許可證前寫寫抄抄，隨后3個都到貨架前和店鋪中這翻翻那看看。”小羅告訴南方農(nóng)村報記者，當時其中一個人還從貨架上拿了幾包獸藥翻看很久，最后取走了貨架上的幾種獸藥產(chǎn)品，宣稱是留樣查看。
小羅告訴記者，在隨后的寒暄中，3位工作人員并沒有談太多關(guān)于檢查工作的事情，倒是有一搭沒一搭地向小羅表示“我們工作很辛苦也很無奈”。考慮到冰箱里躺著的30瓶高免血清，小羅覺得應該給這些稽查人員“醒目費”以保安全。隨后他伺機給了對方一個裝有3000元的信封。“對方在禮貌性地推托后，欣然地收下了。”小羅告訴南方農(nóng)村報記者。
事后，小羅馬上打電話給同行好友，提醒對方注意有農(nóng)業(yè)部的人員“飛行檢查”。但好友的回答卻讓小羅困惑了過來：“我問了肇慶市畜牧局，最近沒有稽查行動，如果例行檢查要取樣，需要給取樣回執(zhí)的。”
“會不會上當了？”小羅回顧整個過程，對方僅說了一句“飛行檢查”而已，對方甚至是沒有出示任何工作證，產(chǎn)品抽樣也沒有給自己簽名與回執(zhí)，也沒有留下聯(lián)系方式，自己僅僅知道其中一個姓劉，這或許還是假的。此時小羅懷疑自己被騙了。
地方表示“沒有接到通知”
近日，網(wǎng)上亦開始傳出某地的經(jīng)銷商被帶走配合調(diào)查，但可信度并不高。南方農(nóng)村報從廣州陽春、茂名、肇慶、四會等地的獸藥經(jīng)銷商了解到，他們雖然都接到了短信或者電話通知，但并沒有發(fā)現(xiàn)真正的“調(diào)查組”。“各地傳言很多，但打電話問朋友，他們都沒有真正遇到‘調(diào)查組’，也沒有人被調(diào)查。”1月24日，肇慶市鼎湖區(qū)的一位從業(yè)近10年的獸藥經(jīng)銷商劉某（化名）告訴南方農(nóng)村報記者。
為了弄清事情的真相，1月24日，南方農(nóng)村報記者電話咨詢了常年參與一線執(zhí)法的廣東省畜牧獸醫(yī)局獸醫(yī)處副處長羅建民。“農(nóng)業(yè)部沒有通知我們檢查，也沒有地方證實遇到了農(nóng)業(yè)部的檢查人員。”羅建民告訴記者，近期有不少人就此事向廣東省畜牧獸醫(yī)局獸醫(yī)處咨詢。根據(jù)他多年執(zhí)法經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)部在地方執(zhí)法，一般都會通知當?shù)匦竽莲F醫(yī)局。因此，他懷疑這次的“飛行檢查”有可能是年底有不法分子打著農(nóng)業(yè)部的旗號“招搖撞騙”。
有沒有可能是突襲式檢查？南方農(nóng)村報記者隨后咨詢了各地畜牧主管部門領(lǐng)導，大多數(shù)領(lǐng)導表示對此并不知情。“不可能有這回事，我們沒有接到任何消息或通知。”英德畜牧水產(chǎn)局局長林永中在和記者聊及此事時，顯得相當驚詫。
“不會有這樣的情況！”湛江市畜牧獸醫(yī)局副局長陳小河的回答很堅定，“農(nóng)業(yè)部來檢查獸藥幾乎都需要通知當?shù)氐男竽莲F醫(yī)局，而不會直接繞過。”此外，執(zhí)法人員在執(zhí)法的時候都會出具由當?shù)胤ㄖ凭趾蜕弦患爸鞴懿块T簽發(fā)的行政執(zhí)法證。“無證執(zhí)法的情況幾乎就可以肯定是騙子”陳小河說。
劉永好回應六和速成雞：考慮調(diào)整養(yǎng)殖模式
1月28日消息，今日新希望(13.73,0.00,0.00%)集團董事長劉永好在第三屆中國縣域經(jīng)濟發(fā)展高層論壇上首次回應六和速成雞事件，表示公司將根據(jù)實際情況適度考慮調(diào)整“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式。此外，集團擬在5年內(nèi)實現(xiàn)1000萬頭豬的養(yǎng)殖目標，養(yǎng)殖模式將與六和速成雞不同。
日前，六和集團的白羽雞被媒體曝光喂食大量抗生素引發(fā)輿論強烈關(guān)注，據(jù)央視報道，六和的白羽雞養(yǎng)殖業(yè)務主要外包給高密市小遲家莊和平度市袁家莊的幾個養(yǎng)雞場，養(yǎng)成后銷往平度市崔家集鎮(zhèn)的六和屠宰場宰殺出售，“速生雞”事件后多位業(yè)內(nèi)人士表示，“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式是造成“速生雞”存在違禁藥物喂養(yǎng)情況的根源。
所謂“公司+農(nóng)戶”的“擔保雞”養(yǎng)殖模式，是以六和集團與當?shù)卣餐鲑Y籌建的擔保公司為運作核心，通過養(yǎng)殖農(nóng)戶抵押自籌資金建設標準化雞舍、擔保公司為農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營流動資金，最后由養(yǎng)殖戶用六和收購養(yǎng)殖產(chǎn)品的價款歸還銀行貸款，而養(yǎng)殖期間發(fā)生的一切費用開支由擔保公司代為支付。
分析認為，“‘公司＋農(nóng)戶”模式有利于分散風險，便于企業(yè)在農(nóng)村解決土地問題，但也給質(zhì)量管控帶來隱患。
六和集團為新希望集團旗下公司，新希望集團在事件曝光10日后方發(fā)表公告回應，但這一遲來的公告并未對養(yǎng)殖模式這一關(guān)鍵問題做出明確回應。今日，劉永好在第三屆中國縣域經(jīng)濟發(fā)展高層論壇間隙對新浪財經(jīng)表示，集團將根據(jù)實際情況適度考慮一下調(diào)整“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式。
這一表態(tài)雖甚為模糊，但劉永好似乎在六和速成雞事件中也得到了深刻的教訓，在談起新希望未來五年的養(yǎng)豬計劃時，劉永好被問及是否會復制“公司+農(nóng)戶”模式，他立即表示，養(yǎng)豬將走新模式——“公司+農(nóng)場+合作社”，但未具體闡述該模式與“公司+農(nóng)戶”模式的不同之處。
此前，新希望的養(yǎng)豬模式與六和養(yǎng)雞模式并無太大不同，主要為兩種，一種是直接經(jīng)營的大型養(yǎng)豬場；一種是 新希望控管的個體承包的小型養(yǎng)豬群體，新希望是這個體系的組織者，提供飼料、種豬、屠宰、技術(shù)服務、質(zhì)量監(jiān)控，并保證收購，同時還為農(nóng)場主提供擔保貸款等服務，與六和速成雞“公司+農(nóng)戶”模式相近。
在當天的投融資酒會上，劉永好闡述了他的養(yǎng)豬大計。“我們規(guī)劃5年將在全國養(yǎng)殖1000萬頭豬，”劉永好稱，“我們需要2000-3000畝無污染的土地，正在選，已經(jīng)選了7、8個了，還要繼續(xù)選。”劉永好希望能夠找到無污染的土地，建立國際標準的養(yǎng)豬體系，建設完備的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈。
速生雞事件引發(fā)養(yǎng)殖模式質(zhì)疑 一體化或成未來方向
速生雞事件引發(fā)養(yǎng)殖模式質(zhì)疑 一體化或成未來方向
“速生雞”事件引起了對大型養(yǎng)殖屠宰企業(yè)管理的質(zhì)疑，進而質(zhì)疑“公司+農(nóng)戶”這種經(jīng)營模式。而扶植龍頭企業(yè)、鼓勵“公司+農(nóng)戶”和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，正是2013年中央一號文件所提倡的。
分析人士認為，鑒于目前國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的階段性特征，“公司+農(nóng)戶”的模式還將存在一段時間。未來，一體化養(yǎng)殖將成為行業(yè)發(fā)展的大方向。
“公司+農(nóng)戶 正能量”
“‘公司＋農(nóng)戶’模式對于公司的風險分擔有利，也可避免一旦發(fā)生大規(guī)模疫情給企業(yè)帶來的損失，但它給質(zhì)量管控帶來隱患。”
也許沒人會預測到六和會成為這次事件的輿論中心點之一。
這個600億規(guī)模、占新希望集團59%利潤收入的企業(yè)幾乎占領(lǐng)了山東的每一個市縣。對農(nóng)戶，提供飼料、資金、技術(shù)，集團內(nèi)的屠宰廠還負責回收生雞。農(nóng)戶負責養(yǎng)殖業(yè)務，一定程度上變成了這條流水線的一員工人。這就是業(yè)內(nèi)盛行的“公司+農(nóng)戶”模式。但這個模式正在經(jīng)歷“抗生素過量、食品安全無法保障”的沖擊。
即使現(xiàn)在提到六和，山東壽光雞寶寶合作社經(jīng)理趙德峰也要為自己的老東家“說句公道話”：和那些小公司相比，六和在農(nóng)牧企業(yè)中還是比較先進的。
一般來說，養(yǎng)殖戶每次養(yǎng)殖4000~5000只雞，算下來需要幾萬元的成本。“基本上沒哪個農(nóng)民自己能掏得起，即使掏得起自己也不會養(yǎng)。”業(yè)內(nèi)人士張遠介紹。
趙德峰計算，飼料+疫苗+獸藥所占成本比例為80%~85%，養(yǎng)好了每只年均有2元純利潤就不錯了，而如果染病死亡，帶來的損失就不好說了，每只虧1~5元的有，傾家蕩產(chǎn)的也有。“所以說家有萬貫，帶毛的不算。”
在廣東天農(nóng)食品有限公司總裁張正芬看來，“公司+農(nóng)戶”模式幫助企業(yè)解決了勞動力和土地問題，也給農(nóng)戶帶來動力，因為一家一戶的農(nóng)民是為自己的利益努力的，為自己干活和為公司干活的積極性不一樣。張正芬是在2012年夏天一場關(guān)于白羽雞未來養(yǎng)殖模式的論壇上發(fā)表這番看法的。
六和的“公司+農(nóng)戶”模式，是由六和集團與當?shù)卣餐鲑Y籌建的擔保公司為運作核心，通過養(yǎng)殖農(nóng)戶抵押自籌資金建設標準化雞舍、擔保公司為農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營流動資金，最后由養(yǎng)殖戶用六和收購養(yǎng)殖產(chǎn)品的價款歸還銀行貸款，而養(yǎng)殖期間發(fā)生的一切費用開支由擔保公司代為支付。
“‘公司＋農(nóng)戶’模式對于公司的風險分擔有利，也可避免一旦發(fā)生大規(guī)模疫情給企業(yè)帶來的損失，但它給質(zhì)量管控帶來隱患，企業(yè)不能全程監(jiān)控生產(chǎn)過程，極易因監(jiān)督不到位而引發(fā)質(zhì)量問題，這次事件即是如此。”中南民族大學管理學院教授余序洲在接受媒體采訪時表示，由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場勞動密集、技術(shù)落后、勞動力過剩等原因，擔保式的養(yǎng)殖模式將長期存在。
有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑六和集團在產(chǎn)業(yè)鏈上游監(jiān)管的能力，但亦有六和在德州的飼料經(jīng)銷商表示，六和對農(nóng)戶的要求極為苛刻，不許用非六和提供的飼料和藥劑。
趙德峰和韓月花表示，很多當年六和的管理層在離開六和后成立了自己的飼料企業(yè)，比如他們合作的中惠。而在山東各地，以六和開頭的飼料企業(yè)數(shù)不勝數(shù)，如德州的六和國力飼料、六和天恩飼料等。這些企業(yè)或為六和獨資或為合資，或者是六和租用了昔日的競爭對手的場地進行生產(chǎn)。
新希望六和財報顯示，2012年上半年，飼料類營業(yè)收入約242億元，毛利率為6.14%；而屠宰及肉制品的收入不到118億元；2011年飼料收入達到445億元，而屠宰及肉制品銷售僅220億元，為飼料銷售的一半。六和集團母公司新希望集團董事長劉永好也曾公開表示，養(yǎng)雞業(yè)務并不賺錢甚至是虧錢的，公司主要通過飼料實現(xiàn)收益。
《中國經(jīng)營報》記者多次聯(lián)系六和集團和新希望集團，要求了解企業(yè)的管理和參觀工廠，均被拒絕。新希望集團副總裁王航就此表示，現(xiàn)在的時機還是太敏感。“但其實我們有很標準化的檢測體系，我們也希望能在合適的時候邀請媒體記者來參觀。”
一體化養(yǎng)殖的方向
在未來15年之內(nèi)，是“公司+農(nóng)戶”模式，15年以后可能就是“公司+農(nóng)場”模式更適合中國的國情。
“這次報道確實暴露了行業(yè)內(nèi)一直存在的問題。”盈泰公司常務副總裁王恩軍表示，監(jiān)管層面確實有待加強。這次事件中，盈泰公司位于滕州市顏樓村的養(yǎng)殖場于12月19日被當?shù)匦竽辆植榉狻?/p>
“散養(yǎng)戶確實風險很大，我想政府還是會鼓勵規(guī)模化企業(yè)發(fā)展，取代農(nóng)戶的不規(guī)范養(yǎng)殖。”王恩軍認為，老百姓有利益驅(qū)動，會使用違禁藥品，因此監(jiān)管部門在操作過程中有一定難度。但如果全是企業(yè)運作，就可以通過查賬目更容易發(fā)現(xiàn)操作中的問題。
“要保證質(zhì)量安全和標準化，還是要懂技術(shù)和靠規(guī)模化養(yǎng)殖。”韓月花表示。她的兩個養(yǎng)雞場分別可以養(yǎng)40萬只和46萬只雞，算是規(guī)模相當大的個體養(yǎng)殖戶。
業(yè)界曾經(jīng)一度認為一體化養(yǎng)殖會給企業(yè)增加很多成本，尤其是土地承包和勞動力的成本。但福建圣農(nóng)發(fā)展股份有限公司副總裁李文跡有不同看法。在那場關(guān)于白羽雞未來養(yǎng)殖模式的論壇上，李文跡給出幾個估算數(shù)據(jù)：如果是同樣的40畝地，一體化企業(yè)可以飼養(yǎng)30萬只雞，農(nóng)戶估計飼養(yǎng)10萬只或不到8萬只。從這一點來說，規(guī)模化、一體化企業(yè)的土地利用率非常高；從土地的產(chǎn)值來說，同樣是40畝地，一體化企業(yè)一年的產(chǎn)值大約是4500萬元人民幣，如果是老百姓種植水稻、小麥，一年的產(chǎn)值不過是10萬元人民幣。
據(jù)了解，肉雞產(chǎn)業(yè)2011年與2005年相比，規(guī)模化比例上升了18%，達到86.1%。國家肉雞產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學家文杰的研究顯示，10萬只雞以下規(guī)模的比重在下降，10萬只雞以上規(guī)模的比重在大幅上升，到2015年規(guī)模化比重還要上升10%~15%，要超過50%。
中信證券研究部農(nóng)林牧漁行業(yè)首席分析師毛長青認為：“一體化”模式的確占有優(yōu)勢，不管從食品安全還是管理技術(shù)水平來說，但是“一體化”模式也有弊端，它是重資產(chǎn)型的快速擴張，需要大量的資本投入，需要土地和水資源，所以“一體化”模式要求更高。他認為，“一體化”模式更適合做高端品牌的雞肉，但是這種模式在美國占不到10%，在美國，前5大肉雞企業(yè)都是“公司＋農(nóng)場”的模式。在未來15年之內(nèi)，是“公司+農(nóng)戶”模式，15年以后可能就是“公司+農(nóng)場”模式更適合中國的國情。
速生雞拖累山東肉雞產(chǎn)業(yè) 養(yǎng)雞戶白羽雞斷銷路
編者按/從央視報道肉雞養(yǎng)殖行業(yè)違規(guī)用藥到現(xiàn)在已經(jīng)有兩個月的時間，整個肉雞產(chǎn)業(yè)仍然處于震蕩調(diào)整之中。但對于民眾所關(guān)心的最根本的問題：我們經(jīng)常食用的雞肉藥物殘留超標的情況如何？政府機構(gòu)、養(yǎng)殖企業(yè)以及百盛集團等環(huán)節(jié)都沒有給出明確的回答，各方對此都諱莫如深。為什么會出現(xiàn)這種情況？為什么整個產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管檢測環(huán)節(jié)都形同虛設？我國相應的畜禽養(yǎng)殖指標體系本就不太健全，卻為何又遭遇到地方監(jiān)管部門和企業(yè)的集體消極對待？《中國經(jīng)營報(微博)》記者歷時月余調(diào)查，力圖客觀真實地反映這個行業(yè)的混亂現(xiàn)狀以及監(jiān)管體系無效的內(nèi)因。
調(diào)查一
山東肉雞產(chǎn)業(yè)冰封背后
對于養(yǎng)雞戶來說，2013年的元旦相比以往難捱了許多。
2012年12月18日，央視報道了山東一些養(yǎng)雞場違規(guī)使用抗生素和激素來養(yǎng)殖肉雞的事件，報道稱一些養(yǎng)殖戶為了使肉雞能夠快速生長，違規(guī)喂食金剛烷胺、利巴韋林等抗病毒藥品，40天居然能長到5斤。為了縮短養(yǎng)殖周期，有些養(yǎng)殖戶給肉雞喂食地塞米松等激素類藥品，催生肉雞生長。而養(yǎng)殖戶在交給屠宰場之后，還存在由屠宰企業(yè)的檢測人員來編造養(yǎng)殖記錄的現(xiàn)象。
一時間人們“聞雞色變”、避之唯恐不及，整個肉雞產(chǎn)業(yè)受到了巨大的沖擊。在報道播出20天后，山東當?shù)氐酿B(yǎng)殖戶仍對外來打探消息的人懷著警戒心理。而“速生雞”這個詞，盡管有不少專家出來澄清并不準確，但其仍然深深地印在普通消費者的頭腦里。
在恐慌的背后，是我國家禽養(yǎng)殖業(yè)尷尬的狀態(tài)：盡管已經(jīng)有了不少規(guī)模化、比較標準化的養(yǎng)殖戶和企業(yè)，但是散養(yǎng)戶無序、不規(guī)范養(yǎng)殖的情況相當普遍，獸藥使用不規(guī)范、監(jiān)管缺失。在龍頭企業(yè)耀眼的光環(huán)下，遍布著陽光照射不到的地方。
肉雞養(yǎng)殖業(yè)冰凍
1月8日，《中國經(jīng)營報》記者來到山東省滕州市顏樓村的養(yǎng)雞場發(fā)現(xiàn)，大門緊閉，門上貼著封條，上書“滕州畜牧局十二月十九日封”。叫了幾次門后，雞場外一位自稱是“看場子的”老大爺說：“老板出事兒了，這里已經(jīng)不養(yǎng)雞了。”至于其他事情，“不清楚”。
而在滕州的級索鎮(zhèn)上，則有著被央視報道曝光的盈泰公司的一個規(guī)模化養(yǎng)殖場，沒有受到事件的影響。從雞棚的數(shù)量判斷，養(yǎng)殖能力有幾十萬只。
記者繼續(xù)走訪了臨沂市沂南縣蒲汪鎮(zhèn)圣母冢養(yǎng)雞場，該養(yǎng)雞場在當?shù)匾?guī)模頗大，然而記者打聽到該養(yǎng)殖場的所有肉雞已經(jīng)處理掉了，至于如何處理的并沒有人清楚。而整個蒲汪鎮(zhèn)已經(jīng)沒有肉雞養(yǎng)殖戶了，一些養(yǎng)殖戶已經(jīng)紛紛改養(yǎng)蛋雞和鴨子了。
“鄰村的養(yǎng)雞戶被曝光了,上級派人來查了。出事后肉雞價格肯定要降,風險太大,不敢養(yǎng)了。”在臨近高密小遲家莊的大遲家莊村，養(yǎng)殖戶王某做出的第一反應是停養(yǎng)。停養(yǎng)的不僅僅是王某一家，記者走訪了整個大牟家鎮(zhèn)，幾個村莊的養(yǎng)雞戶早已只見空空的雞舍不見雞。
“我這一次就進了1000只雞苗。冬天冷，雞不好活，少養(yǎng)點。”家住山東省滕州市鮑溝鎮(zhèn)的劉大爺用警惕的眼光打量著記者，小心地介紹說。他稱，在這個小鎮(zhèn)上，只有5家養(yǎng)殖戶，每戶最多一次養(yǎng)上1萬只雞，那得是在一年中最適宜肉雞生長的時節(jié)，平時幾家加起來也就是幾千只。
“三塊多一斤的有，兩塊多一斤的也有。這時就沒法和別人講價了。”山東當?shù)仞B(yǎng)殖戶曾表示，肉食雞到了該出欄的時候，就必須賣掉，每斤肉食雞價格在4.5元基本可以保本，但現(xiàn)在平均價格在每斤3元左右。
事實上，肉雞產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價格變化，一般是從雞肉價格的變動向上游傳遞，雞肉價格的高低影響肉雞養(yǎng)殖戶的積極性，肉雞價格又影響到商品代雞苗的價格和需求。
現(xiàn)在許多養(yǎng)殖農(nóng)戶表示，在一段時期內(nèi)不再考慮養(yǎng)雞。記者在高密市大牟家鎮(zhèn)看到，很多雞舍都已經(jīng)空蕩蕩的，有的雞舍已經(jīng)開始進行了拆除，記者隨機詢問當?shù)氐酿B(yǎng)雞專業(yè)戶，當?shù)卮迕穸家栽摯鍥]有養(yǎng)雞戶作為對外地人的統(tǒng)一答復。
不過，中金公司農(nóng)林牧漁研究員袁霏陽認為，短期看，由于受“速成雞”事件影響使得養(yǎng)殖戶近期補欄熱情跌至冰點，但這很可能導致后期禽肉供應出現(xiàn)階段性短缺，從而帶動禽苗價格出現(xiàn)報復性反彈。
屠宰企業(yè)受損各異
山東亞太中慧集團在滕州有一家與此次被央視曝光的養(yǎng)殖屠宰企業(yè)盈泰公司合作的雞苗企業(yè)——滕州盈慧種禽公司。據(jù)公司的員工稱，最近一段時間，雞苗銷售量“比以前少”。記者致電亞太中慧集團，對方堅稱“公司業(yè)務沒有受到有關(guān)抗生素雞報道的影響”，但并未給出數(shù)據(jù)。1月9日，記者從盈泰公司的屠宰廠經(jīng)過，發(fā)現(xiàn)這里已經(jīng)恢復了生產(chǎn)作業(yè)。
對于甚囂塵上的“抗生素雞”說法，盈泰公司一位負責人表示，“國內(nèi)國外都是允許用抗生素的，但是要規(guī)范使用。至于所說的用35種藥物、變成藥雞就太夸張了，藥比飼料貴多了，這種養(yǎng)法可養(yǎng)不起雞。”
他還對抗生素殘留的檢測表示疑問：這要看是檢測的哪個部位，如果是肝臟，那么肯定有。盈泰公司的一位銷售員表示“對自己公司的產(chǎn)品質(zhì)量有信心。”前述負責人則表示“合乎標準的雞還是在收的。”
盈泰公司常務副總裁王恩軍稱，這次的報道確實暴露了行業(yè)內(nèi)一直存在的問題。我感覺有些監(jiān)管部門確實存在監(jiān)管不力的問題，監(jiān)管應該加強。“就行業(yè)來說，監(jiān)管部門是否要調(diào)整政策，我們不知道。”
“散養(yǎng)戶確實存在問題，這次事件會促進行業(yè)的健康發(fā)展。我認為一體化養(yǎng)殖還是比公司+農(nóng)戶的模式要好，因為散養(yǎng)戶不可控的風險太多。落后到底是技術(shù)落后，還是責任心落后，我們沒想過還能用違禁藥品，我們挺失望的。”王恩軍告訴本報記者。
養(yǎng)殖分散的代價？
王恩軍認為政府還是要鼓勵規(guī)模化企業(yè)發(fā)展，取代農(nóng)戶的不規(guī)范養(yǎng)殖。老百姓有利益驅(qū)動，會使用違禁藥品，監(jiān)管部門在操作過程中有一定難度。“企業(yè)運作，就可以查賬目，是否進不可以用的東西，操作中有什么問題，都可以查到，但是散養(yǎng)的農(nóng)戶這些都無法監(jiān)管。”他說。
高密市畜牧局工作人員給了記者一份材料，內(nèi)容是高密市獸醫(yī)局面對突發(fā)狀況所采取的一系列政策，記者要求采訪畜牧局領(lǐng)導的請求最終遭到拒絕。
在高密、平度這樣靠近膠東的縣級市，由于其經(jīng)濟不發(fā)達，養(yǎng)殖業(yè)很分散。記者實地采訪發(fā)現(xiàn)，央視所報道的高密市的養(yǎng)殖戶在其所在地大牟家鎮(zhèn)幾乎是僅有的幾家之一。
這種規(guī)模化和小散戶并存的情況在整個山東地區(qū)都存在。業(yè)內(nèi)人士介紹，濰坊、煙臺、青島等地是規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展較好的地方，而經(jīng)濟欠發(fā)達的臨沂、高密等地，則散戶較多。
規(guī)模化的養(yǎng)殖場通常是和屠宰廠簽有收購合同、或是有固定的客戶合作關(guān)系，而散戶或是和屠宰廠簽收購合同，即所謂公司+農(nóng)戶的模式，或是每次出欄時，賣給收雞的販子、再由他們轉(zhuǎn)賣給屠宰廠。
山東臨沂市散戶養(yǎng)殖的現(xiàn)象尤為突出，在偏遠的農(nóng)村、養(yǎng)殖場極為分散、簡陋。而在央視報道抗生素雞后，這里的許多養(yǎng)殖戶已經(jīng)放棄了肉雞養(yǎng)殖。
臨沂市沂南縣蒲汪鎮(zhèn)一位蛋雞養(yǎng)殖戶朱先生告訴記者，一般養(yǎng)殖戶會成規(guī)模養(yǎng)殖肉雞、蛋雞、鴨子三種家禽。他選擇養(yǎng)殖下蛋雞，就是看中了雞蛋價格穩(wěn)定，且蛋雞的雞蛋和蛋雞最終都能被銷售掉，可以為其帶來雙份的收入。不過朱先生也坦言，由于蛋雞的養(yǎng)殖周期長，成本收回時間長，若是中途遭到疫病的影響，還是有可能大幅虧損。
“十年前養(yǎng)上一、兩千只就算養(yǎng)殖大戶了，五年前兩、三千只是主流。現(xiàn)在我們一般建議每次養(yǎng)四、五千只，因為多了忙不過來，少了不值當。但是在山東，現(xiàn)在的主力戶型都在一萬只以上。他們屬于半標準化養(yǎng)殖。”一位出身于獸醫(yī)專業(yè)、在山東、江蘇等地做過多年技術(shù)員的業(yè)內(nèi)人士張遠（化名）告訴記者。
張遠所謂的“半標準化養(yǎng)殖”是指有看起來統(tǒng)一規(guī)整的雞舍，“一般是用保溫板建設的藍頂鐵皮房，很多用到自動加飼料設備、加溫設備、通風設備，”其他的和普通養(yǎng)殖也沒什么區(qū)別。在他看來，國外那種動輒飼養(yǎng)幾十萬只雞、溫度、濕度、通風、加料、上水，都是由電腦控制的，才能叫做規(guī)模化養(yǎng)殖。
“我了解到的全國情況，規(guī)模化養(yǎng)殖場的比例不到20%。”山東壽光雞寶寶專業(yè)合作社的經(jīng)理趙德峰介紹。他夫妻二人是當?shù)氐摹梆B(yǎng)雞大王”，和雞打了20多年交道。趙所定義的規(guī)模化養(yǎng)殖，是指有標準化的雞舍、專業(yè)設計、專業(yè)建筑，機械化+自動化，這樣一個養(yǎng)殖場養(yǎng)2萬只雞需要投入至少60~80萬元。
而目前這種分散養(yǎng)殖的局面一定程度上造成了監(jiān)管不力。
高密市畜牧獸醫(yī)局告訴記者，興辦養(yǎng)殖場需要辦理《動物防疫條件合格證》，根據(jù)《防疫法》和《動物防疫條件審查辦法》的有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)殖場辦理《動物防疫條件合格證》時應向獸醫(yī)部門交申請書及相關(guān)附屬材料，根據(jù)《行政許可法》規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)審查合格后發(fā)證，不合格的當場說明理由，限期整改，整改合格后發(fā)證。
然而，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當?shù)剞r(nóng)村很多散養(yǎng)戶很少有去畜牧局辦理合格證的，據(jù)當?shù)匦麄鞑块T告訴記者，被央視曝光的小池家莊的養(yǎng)殖戶并沒有辦理《合格證》，然而其連續(xù)違規(guī)養(yǎng)殖三年，當?shù)匦竽辆植]有人員進行管理。
滕州畜牧局則向記者表示，雖然養(yǎng)殖場應該備案，但是他們當?shù)氐酿B(yǎng)殖場并沒有都備案，具體數(shù)據(jù)他們也不掌握。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這種過于分散的養(yǎng)殖模式，會使養(yǎng)雞戶面對突發(fā)性風險時，幾乎不具備議價能力，甚至全部虧損的地步，抵御風險能力幾乎為零。因此此次養(yǎng)雞行業(yè)虧損將主要集中于農(nóng)村散養(yǎng)戶身上。
“速生雞”概念易誤導消費者 完全不用獸藥很難做到
訪中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所副所長馮忠澤
媒體關(guān)于“速生雞”的報道讓消費者人心惶惶，也因此給國內(nèi)的肉雞養(yǎng)殖行業(yè)帶來極大的負面影響。
獸藥到底該不該用？應該怎么用？獸藥殘留的標準是如何制定的？國外的標準就一定比國內(nèi)的好嗎？就此我們專訪了中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所副所長馮忠澤。
《中國經(jīng)營報》：自從央視報道之后，“速生雞”這個概念就一直在一些消費者心目中存在，即使專家出來解釋也還沒有完全消除影響。看起來我們的消費者對肉雞的養(yǎng)殖出現(xiàn)一些誤解？
馮忠澤：消費者的認知程度隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步提升，但就當前我國消費者的認知程度而言，需要各有關(guān)方面做更多的工作，不斷加以提升。“速生雞”的說法有待商榷，容易誤導消費者，消費者誤認為用藥多就能速生。和人使用抗生素一個道理，養(yǎng)殖業(yè)使用抗生素的目的主要是治療疫病，和所謂“速生”并無直接關(guān)系。肯德基、麥當勞使用的白羽肉雞，在中國一般是45天出欄，而在歐美等發(fā)達國家由于養(yǎng)殖管理水平高，一般是38~42天出欄。還有一個典型的例子，我們經(jīng)常吃的北京烤鴨選用的北京鴨，一般是36~38天出欄，如出欄時間晚了，就很難烤出外焦里嫩的烤鴨了。
《中國經(jīng)營報》：我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對于獸藥使用的監(jiān)管和獸藥殘留的檢測，似乎主要是企業(yè)自己負責，而監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、藥監(jiān)、工商等多個部門，銜接的環(huán)節(jié)之間容易出問題。我們農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系是如何運行的？
馮忠澤：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第25條規(guī)定：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應當按照法律、行政法規(guī)和國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期規(guī)定，防止危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。可見，生產(chǎn)者是第一責任人。政府部門負責制定質(zhì)量安全標準，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程控制和包裝標志等作出規(guī)定，定期、不定期進行監(jiān)督檢驗和檢查，發(fā)現(xiàn)問題進行依法查處。法律同時規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門主要負責來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品；加工食品和餐飲業(yè)的食品依據(jù)《食品安全法》的分工進行管理。國務院食品安全委員會辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全管理工作。
《中國經(jīng)營報》：現(xiàn)在規(guī)模化的養(yǎng)殖方式，不用獸藥無法控制疫病。應該如何看待獸藥使用問題？我國的獸藥殘留標準是怎么制定的？
馮忠澤：就我國13億多人口對肉蛋奶總量需求不斷增長以及養(yǎng)殖技術(shù)水平有待提高的現(xiàn)實而言，完全不用獸藥很難做到。符合質(zhì)量標準的獸藥是可以用的，關(guān)鍵是要按規(guī)定使用，尤其是要嚴格按休藥期規(guī)定執(zhí)行。
制定標準要按標準制定規(guī)程執(zhí)行，不同國家的標準沒有好和壞之分。制定標準最主要的依據(jù)是不同國家國民的膳食結(jié)構(gòu)。我國國民有吃內(nèi)臟的習慣，比如肝、腎的一些抗生素殘留限量標準就嚴于國際食品法典(CAC)的標準。殘留限量標準一般要通過毒理、藥理實驗、殘留消除實驗以及風險評估等程序制定。
《中國經(jīng)營報》：中國的養(yǎng)殖戶數(shù)量大、分布散、個體規(guī)模小，由此導致用藥不規(guī)范的問題怎么解決？
馮忠澤：我國從2001年實施無公害食品行動計劃以來，做了大量卓有成效的工作。但與廣大消費者的心理需求相比，仍有很大的差距。養(yǎng)殖戶數(shù)量大、分布散、個體規(guī)模小是一個基本事實，同時還包括養(yǎng)殖者的能力素質(zhì)問題，生產(chǎn)者在養(yǎng)殖的科學知識和法律法規(guī)知識方面和發(fā)達國家比還有差距，需要政府各級部門、技術(shù)推廣機構(gòu)和科研單位加大技術(shù)推廣和宣傳普及力度。
《中國經(jīng)營報》：今年的一號文件提出要推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革。之前政府一直在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。這是否有助于解決問題？
馮忠澤：農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施之一，之前政府推動的公司+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，提升了標準化和規(guī)模化水平，帶動了農(nóng)民增收，今后也應堅持。個別龍頭企業(yè)疏于管理出現(xiàn)了違法違規(guī)行為，不應成為阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的理由。無論是公司還是合作社等組織，都應按法律規(guī)定辦事、誠信經(jīng)營，指導農(nóng)戶合理使用獸藥，規(guī)范使用獸藥，用符合規(guī)定的獸藥，按照休藥期停藥。
上海市食藥監(jiān)部門上午透露 “速生雞”藥殘超標已立案
1月25日消息：今天上午，市食安辦、市食藥監(jiān)局對媒體透露，“速生雞”事件中，對監(jiān)督抽檢查實的雞肉原料獸藥殘留超標問題，市食藥監(jiān)局已予以立案，由于違法喂飼導致食品原料獸藥殘留超標問題發(fā)生在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法規(guī)，將案件移送供應商所在地的監(jiān)管部門查處。對企業(yè)個別臺賬沒有如實記錄問題，市食藥監(jiān)局也已立案。2012年12月18日央視曝光問題雞肉流入肯德基事件后，市食安辦第一時間組織對涉事企業(yè)專項檢查、抽樣送檢，隨即會同市監(jiān)察局、市食藥監(jiān)局、市公安局組成聯(lián)合調(diào)查組，全面調(diào)查中國百勝及百勝上海物流中心、百勝餐飲門店。通過調(diào)取企業(yè)原料收貨、索證索票、臺賬記錄、供應商管理等方面全部原始資料，檢索相關(guān)電子臺賬，詢問有關(guān)工作人員等方式，進行了全面查證與深入調(diào)查。
在此期間，市食安辦、市食藥監(jiān)局領(lǐng)導多次對百勝集團負責人監(jiān)督約談，要求企業(yè)全面清查事實并控制問題食品原料，及時認真整改，向公眾作出誠懇道歉。
監(jiān)管部門按照查清事實、掌握證據(jù)、依法定性、嚴厲處罰的原則，開展專項檢查和全面調(diào)查，并對食品原料進行了抽樣送檢。根據(jù)檢測結(jié)果對不合格批次的全部原料采取了封存措施。
百勝集團于2012年12月28日在其官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于近日公眾關(guān)切的相關(guān)問題的說明》，對不實言論予以澄清；于2013年1月10日發(fā)布《致廣大消費者的公開信》，表明集團的整改決心并向公眾道歉；1月17日，百勝集團在監(jiān)管部門的監(jiān)督下，對問題原料實施銷毀。調(diào)查表明，雖然百勝集團在原料進貨上履行了《食品安全法》所規(guī)定的索證索票等法定義務，也增加了自行檢測的原料食品安全把關(guān)措施，但在制度規(guī)范、體系運行等方面還存在著一些缺陷，對食品安全重視不夠。據(jù)此，市食藥監(jiān)局依據(jù)《食品安全法》和市政府關(guān)于食品安全“五個最嚴”等規(guī)定和要求，已向百勝集團發(fā)出《監(jiān)督意見書》，要求其立即徹底整改，特別是要改進自檢流程設計，糾正邊檢邊用的管理方式，防止檢測結(jié)果知悉前問題原料流入門店。
本市監(jiān)管部門將按照市政府“五個最嚴”的要求，進一步加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)全面落實食品安全主體責任，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，將依法嚴懲重處。
雞蛋期貨上市時間進入倒計時？
據(jù)南方農(nóng)村報相關(guān)報道，近期，不少期貨交易軟件上顯示出雞蛋期貨品種列表，許多人士猜測，雞蛋期貨上市時間進入倒計時。如果通過審批，雞蛋將成為國內(nèi)第一個畜禽產(chǎn)品期貨。
行業(yè)影響：有利于規(guī)模化發(fā)展
蛋雞體系崗位科學家、中國農(nóng)業(yè)大學教授寧中華表示“近幾年的波動周期在延長，相比其他品種，雞蛋期貨的價格波動對雞蛋現(xiàn)價更具有參考意義。雞蛋期貨上市后，將有利于養(yǎng)殖場適度規(guī)模發(fā)展和提高行業(yè)集中度，從長遠看，蛋雞行業(yè)將面臨洗牌。雞蛋品牌化也可能成為未來的一種趨勢。隨著城市化進程的加快，按品牌定價將成為未來雞蛋市場的主流，規(guī)模化蛋雞場有可能由此紛紛推出自己的品牌；而蛋雞散養(yǎng)戶由于自身資金、技術(shù)等實力有限，要么選擇抱團組成合作社，建立自己的品牌，要么選擇一個有實力的經(jīng)銷商，借助經(jīng)銷商建立品牌。”
有研究數(shù)據(jù)顯示，近10年來我國雞蛋價格波動周期一般在18個月左右，年價格波幅在10%-30%。
雞蛋屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品，其儲存周期30天左右，這就意味著雞蛋期貨相比其他品種，與現(xiàn)貨的價格差異更小。雞蛋期貨能為蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖戶提供參考，養(yǎng)殖大戶根據(jù)期貨價格來判斷目前以及未來祖代、父母代蛋雞的數(shù)量，從而做出適當調(diào)整。相對而言，散養(yǎng)戶對期貨關(guān)注度較低，而且存在一定的投機性和不確定性，引導他們參考雞蛋期貨需要一定時間。
在雞蛋期貨等一系列價格指導下，“投機”形式的散養(yǎng)戶可以操作的空間將會減少，那些規(guī)模較小的養(yǎng)殖戶可以充分利用期貨價格信息指導、調(diào)節(jié)生產(chǎn)，也可以通過與龍頭企業(yè)合作，或借助合作社、行業(yè)協(xié)會和社會化服務組織聯(lián)合起來參與套期保值交易，轉(zhuǎn)移風險。
蛋雞行業(yè)將面臨洗牌
“誰說雞蛋只能炒番茄，還可以炒期貨。”近期，不少期貨交易軟件上顯示出雞蛋期貨品種列表，許多人士猜測，雞蛋期貨上市時間進入倒計時。如果通過審批，雞蛋將成為國內(nèi)第一個畜禽產(chǎn)品期貨。
方案設計??
每手5000公斤，保證金10%
雞蛋期貨在國際上并非新鮮事物，相反，雞蛋是國際期貨市場上較早開展交易的商品之一，美國和日本曾先后推出過雞蛋期貨，但后因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，價格波動風險在企業(yè)內(nèi)部化解，市場套保需求大幅下降，交易量逐漸萎縮而退出歷史舞臺。
與國際雞蛋產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不同，中國雞蛋產(chǎn)業(yè)發(fā)展處上升期，市場規(guī)模較大，市場價格波動也較大，這為雞蛋品種上市交易提供了條件。目前武漢畜產(chǎn)品交易市場已經(jīng)推出雞蛋遠期交易合約，某種意義上算是為推出雞蛋期貨進行的有效嘗試。
雞蛋期貨的投資門檻不高，南方農(nóng)村報記者采訪雞蛋期貨的主要推動者、國內(nèi)四大期貨交易所之一——大連商品交易所相關(guān)人士了解到，根據(jù)其推出的《雞蛋期貨研究及設計方案》，雞蛋期貨每手合約單位為5000公斤，保證金比例10%，按期貨公司可能要求保證金15%比例和一般10元/公斤價格估算，每手合約保證金在7000元以上，相較現(xiàn)有飼料上市品種保證金比例相對較高，但該方案仍存在微調(diào)的可能。
蛋雞體系崗位科學家、中國農(nóng)業(yè)大學教授寧中華猜測，雞蛋期貨關(guān)注的對象應該是最為常見的紅皮蛋。大連商品交易所人士還表示，雞蛋期貨設計中的一項重要工作就是制定雞蛋分級標準，并根據(jù)蛋重等級設計升貼水，以鼓勵賣方交割前采用雞蛋分選機進行分選，對蛋重等級不滿足要求的替代交割品設置貼水。
行業(yè)影響??
有利于規(guī)模化發(fā)展
有研究數(shù)據(jù)顯示，近10年來我國雞蛋價格波動周期一般在18個月左右，年價格波幅在10%-30%.“近幾年的波動周期在延長。”寧中華表示，近些年隨著大型蛋雞養(yǎng)殖戶的增加，波動周期也逐漸延長到3年以上。
與玉米、大豆等期貨品種相比，雞蛋屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品，其儲存周期30天左右，這就意味著雞蛋期貨相比其他品種，與現(xiàn)貨的價格差異更小。“相比其他品種，雞蛋期貨的價格波動對雞蛋現(xiàn)價更具有參考意義。”寧中華表示，雞蛋期貨能為蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖戶提供參考，養(yǎng)殖大戶根據(jù)期貨價格來判斷目前以及未來祖代、父母代蛋雞的數(shù)量，從而做出適當調(diào)整。相對而言，散養(yǎng)戶對期貨關(guān)注度較低，而且存在一定的投機性和不確定性，引導他們參考雞蛋期貨需要一定時間。
對大多數(shù)行業(yè)人士來說，雞蛋期貨還是一個較為陌生的新事物，南方農(nóng)村報記者聯(lián)系了多家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)老板，絕大部分人并不知道雞蛋期貨。即便如此，有部分行業(yè)人士根據(jù)以往的經(jīng)驗對其作出了判斷，“未來會對養(yǎng)雞業(yè)市場行情有較為明顯的指導作用”，惠州正順康畜牧發(fā)展有限公司總經(jīng)理張小輝多年接觸豆粕、玉米等農(nóng)產(chǎn)品期貨，“從這些傳統(tǒng)期貨判斷，雞蛋期貨也將具有同樣的作用，但短期內(nèi)對行業(yè)不會有明顯影響。”
“雞蛋期貨上市后，將有利于養(yǎng)殖場適度規(guī)模發(fā)展和提高行業(yè)集中度，從長遠看，蛋雞行業(yè)將面臨洗牌。”寧中華認為，在雞蛋期貨等一系列價格指導下，“投機”形式的散養(yǎng)戶可以操作的空間將會減少，那些規(guī)模較小的養(yǎng)殖戶可以充分利用期貨價格信息指導、調(diào)節(jié)生產(chǎn)，也可以通過與龍頭企業(yè)合作，或借助合作社、行業(yè)協(xié)會和社會化服務組織聯(lián)合起來參與套期保值交易，轉(zhuǎn)移風險。
寧中華還表示，雞蛋品牌化也可能成為未來的一種趨勢。隨著城市化進程的加快，按品牌定價將成為未來雞蛋市場的主流，規(guī)模化蛋雞場有可能由此紛紛推出自己的品牌；而蛋雞散養(yǎng)戶由于自身資金、技術(shù)等實力有限，要么選擇抱團組成合作社，建立自己的品牌，要么選擇一個有實力的經(jīng)銷商，借助經(jīng)銷商建立品牌。
