中央經濟工作會議提出"三農"問題是2013年工作的"重中之重"，基于此，2013年中央一號文件繼續聚焦"三農"，而創新農業生產經營體制機制則是其核心內容。中央一號文件為什么連續十年聚焦"三農"，創新農業經營體制為什么會作為下一步解決"三農"問題的突破點，專家的解釋是，一方面，中國包括糧食在內的主要農產品依然處于緊平衡狀態，對外依存度越來越高；另一方面，隨著工業化、城鎮化和農村勞動力的老齡化，以及規模化程度的提高，"誰來種地"問題已經日趨突出。

所謂"創新農業經營體制"，早在十八大報告中就已提出，堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

2013年中央一號文件還重點強調了堅持把國家基礎設施建設的發展重點放在農村、農業；加大改革征地制度的力度，提高農民在土地增值收益中的分配比例；中央鼓勵城市工商資本下鄉，開展農產品加工、營銷，開發農村集體組織和農民沒有能力開發的閑置資源，但會限制工商資本長時間大規模地租種農戶土地，直接參與農業經營。培育新型經營主體農業部農村經濟研究中心最新報告顯示，在工業化、城鎮化快速推進的背景下，隨著大量農村勞動力持續向外轉移，一些地方開始出現農忙季節缺人手、務農勞動力老齡化等現象，培育新型農業生產經營主體要求更加緊迫。

中國人民大學農業與農村發展學院副教授仝志輝認為，在這種情況下，提出創新農業經營體制，既可以理解為政府對農業的重視，進一步加強農村改革，也可以理解為對過去農業政策的調整。仝志輝分析，現在農業經營體制的問題是，片面強調土地承包權，擴大對集體所有權的侵蝕，從而導致農戶貧富差距加大。他建議："應該根據日本、韓國發展綜合性的農業合作經濟組織的成熟經驗，讓盡量多的農戶納入合作組織，經濟組織獲取的收益為全體農戶所均享。""中國未來種田的將主要是糧食種植能手、農民專業合作社和農業企業。"北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧此前表示，他在湖北農村調查發現，糧食種植大戶最多的租了兩萬畝農地，雇了幾十個工人，全部采用機械化運作，獲得的收成和效益都很好。而在重慶調查，厲以寧了解到，在一些農村都有專業的柑橘、西瓜、茶葉、花卉、中藥材等合作社，成員由農民組成，采用的管理辦法是土地入股、賬目公開，合作社領導人由農民自己選舉，這種情況下，農民能把農業經營得更好。據相關資料統計，目前全國2.6萬家農村專業合作社實現了產品質量可追溯，4.6萬家合作社注冊了商標，3.1萬家專業合作社通過無公害、綠色、有機等產品質量認證，1523家通過農產品地理標志認證。

合作社產業分布廣泛，涉及種養、加工和服務業等。提升農資龍頭企業扶持力農業部部長韓長賦說，今年農業部將加大對種養大戶、家庭農場、專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體的扶持力度。近年來，農業部采取了一系列扶持政策措施，推動農業產業化發展和龍頭企業做大做強。

2010年，農業部、國家發改委等八大部委共同制定了《農業產業化國家重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法》，加強對農業產業化國家重點龍頭企業的服務與扶持，培育壯大龍頭企業。去年3月，國務院又出臺《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》，主要目標就是要培育壯大龍頭企業，打造一批自主創新能力強、加工水平高、處于行業領先地位的大型龍頭企業。意見提出，鼓勵龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業集團，并支持符合條件的重點企業上市融資。去年11月底，農業部召開了全國農業產業化工作會議，同時還成立了農業產業化龍頭企業協會，這一舉措不僅是對上述意見精神的落實，也意味著對加強農業產業化經營的決心。

據統計，目前我國農業龍頭企業有11萬家，其中國家認定的農業產業化國家重點龍頭企業為1253家。根據農業部規劃，力爭用3-5年時間，培育100家年銷售收入超過100億元的重點行業領軍企業，重點做大做強龍頭企業。分析人士指出，上述政策對"大農業概念"均構成利好，尤其是大農業概念的上市公司。讓農民獲得合理利潤中央農村工作會議還提出要不斷理順農產品價格，讓農民種糧務農獲得合理利潤。近年來，在農業生產成本快速增長、農業生產資料價格持續攀升、農業土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農業比較效益持續下降。據農業部統計，2011年小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤分別僅為118元、371元和263元。

農業部總經濟師畢美家說，要保證糧農增收，必須不斷加大對農業的投入力度，增強農業綜合生產能力、防災減災能力和可持續發展能力；不斷增加農業補貼，使之成為發展農業的有效政策工具。在全國財政工作會議中已經確定明年將通過完善一系列強農惠農富農財稅政策，進一步鞏固農業基礎地位，促進現代農業發展，并積極拓寬農民增收渠道。財政部部長謝旭人表示，將進一步完善糧食風險基金政策，規范資金使用范圍。此外，還將穩定農作物良種補貼政策；增加農機購置補貼規模，穩步推進農機報廢更新試點；健全農資綜合補貼政策，落實農資綜合補貼動態調整機制；積極推進種糧大戶補貼試點，逐步擴大補貼試點范圍；健全主要農產品補貼和收儲制度，穩步提高糧食最低收購價。為了更好培養新型經營主體，農業部部長韓長賦表示，也要完善新型農業社會化服務體系，把加快構建新型農業社會化服務體系放到更加重要位置，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度。

同時，強化基層農業公共服務機構建設，在拓展服務領域、豐富服務內容、提高服務能力上下工夫，尤其要不斷創新公益性推廣機構的服務機制和服務內容，切實發揮主導性作用。來源：中華工商時報 作者：郭釔杉