現狀與問題

總體數量大、規模小、布局分散，嚴重影響水環境質量
嘉興市位于浙江省東北部、長江三角洲杭嘉湖平原腹心地帶，扼太湖南走廊之咽喉。
畜禽養殖歷來是嘉興的主要產業，其生豬養殖量占浙江全省的1/4。高密度養殖使得環境不堪重負。

據嘉興市農業經濟局有關負責人介紹，畜禽養殖呈現以下特點：
一是總體數量大。2011年，全市生豬養殖戶有12.9萬戶，生豬飼養量已達770多萬頭，人均兩頭豬，畜禽養殖數量位居全省前列。

二是單體規模小。據統計，全市89.28％的養殖戶年出欄生豬在50頭以下，生豬規模化養殖比例僅為77.6％，低于全省82％的水平。

三是布局分散。大部分養殖場（戶）建在房前屋后的空地或承包田里，人畜混居，污染集中處理困難。

一方面畜禽排泄物資源化利用不充分，另一方面缺乏與生豬養殖量不斷增加相配套的治污設施，生豬養殖污染日益凸顯，個別養殖密集地區一度出現河道堵塞現象。
來自嘉興市委政研室的研究數據顯示，2010年，嘉興畜禽養殖業氨氮排河量達4874.98噸，總磷排河量達1562.22噸，分別占全市污染物排河總量的31.2％和52.2％。

措施與成效

按照減量化、資源化、無害化、生態化原則，推廣多種治理模式
針對嘉興市平原地區水網縱橫、養殖場（戶）量大面廣的特點，各地結合實際，摸索出一些行之有效的治理模式，探索出一條農牧結合、生態循環型畜牧業發展道路。

分散處理、集中利用模式。南湖區屬高密度養殖區，通過干濕、雨污“兩分離”，干糞堆積池、沼氣池和沼液儲存池“三配套”設施建設，實現污水分戶處理生產沼氣，干糞“戶集、村收、片處理”加工成有機肥，實現豬糞尿資源化利用。

種養結合、資源循環利用模式。在中密度養殖區，養殖場先做好雨污、干濕“兩分離”，配套建設干糞堆積池、沼氣池、沼液儲存池，小規模戶和農村散養戶建設柵格式沉淀池，對污水進行處理。按照種養結合的要求，通過溝渠、管網或槽罐車運輸就近、異地配套土地進行消納，形成畜禽—農家肥—作物、畜禽—沼氣（沼液）—水產、畜禽—蚯蚓—作物等多種生態循環利用模式。據統計，目前，嘉興市已完成5200家50頭以上規模養殖場（戶）的治理任務，建設了27個畜禽糞便集中處理中心。

養殖權流轉模式。海鹽縣根據拆多建少、總量控制的原則，在元通街道實施養殖權流轉試點，對農房征遷或搬遷涉及的合法豬舍面積，按當年度評估價格進行補償，對農房征遷和搬遷涉及的違章豬舍按評估價的30％給予補償。如果農戶拆除豬舍后要求進牧業小區繼續養殖，街道給予每平方米100元的補助，進牧業小區面積不得大于原有豬舍面積，超過部分應向其他農戶購買養殖權。如果農戶拆除豬舍后不再養殖，每平方米給予200元補助。經過試點，元通街道拆除177戶養殖戶的3.1萬平方米豬舍，放棄養殖權的農戶達到152戶，新建了年出欄量達1.2萬頭生豬的幸福牧業小區。

“三水合一”治理模式。平湖市草橋街道選擇生豬養殖相對集中的野馬、孔家堰、愚橋3個重點村的部分自然村開展“三水合一”綜合治理，將養殖戶的廚房、生活及畜禽養殖污水，通過管網排到沼氣池進行發酵處理。目前，已有207戶生豬散養戶完成“三水合一”綜合整治，共建造沼氣池2848立方米。

聯戶處理模式。在單戶難以開展治理的情況下，幾戶聯合起來治理，在可以建沼氣池、沼液池的地方征用土地，把附近幾戶的畜禽污水通過集污管道納入沼氣池、沼液池，進行集中處理。平湖市曹橋街道野馬村余涇港自然村就采用這一模式。豬糞經干濕分離后由街道干糞處置中心統一收集處理加工成有機肥，沼液就地綜合利用。
合作社治理模式。2010年5月，平湖市5位農民注冊成立了平湖市佳農養殖污染處理專業合作社，如果養殖戶畜禽糞便堆積、沼氣池滿了，只要一個電話，合作社馬上會上門收集。合作社還負責建設和維護農村“兩分離三配套”設施、收集清運畜禽糞便、建造病死豬無害化處理池。

調研建議

完善法律法規，加強政策和資金支持，不搞“一刀切”

針對嘉興市畜禽養殖污染防治現狀，調研組對推進農業源污染減排工作提出幾點建議。

一是完善法律法規。現有的《畜禽養殖污染防治條例》僅對規模化（國家規定500頭以上，浙江省規定200頭以上）養殖戶提出治理要求，并有相關違法行為的罰則。而不少地方畜禽養殖規模化程度較低，如嘉興市50頭以下的散養戶占絕大多數，如果采取“一刀切”的形式，大部分畜禽養殖場（戶）無法納入監管范圍。建議在《畜禽養殖污染防治條例》中對散養戶提出明確的污染治理要求。

二是加大資金扶持力度。以海鹽縣為例，2010年~2012年爭取的種養農村環境連片整治補助資金共350萬元，加上地方財政1∶1.5配套的525萬元，這些資金對于量大面廣的畜禽養殖污染治理是杯水車薪，建議中央財政對包括畜禽養殖在內的農業源減排加大資金投入。另外，應加大種養結合推廣力度，鼓勵各地綜合利用畜禽養殖排泄物。

三是加強科技攻關，探索治理新技術。加大與科研院所在畜禽養殖方面的合作，重點開展清潔生態養殖、沼液深度處理、畜禽糞便無臭處理、有機肥深加工技術等方面的研究，提升治理科技水平。

四是建立病死畜禽收集和集中無害化處理制度。2011年，嘉興市生豬飼養量已達770多萬頭，若按一般2％~4％的死亡率估算，全年需處理的病死豬數量達15萬~30萬頭。如隨意扔放，不僅會帶來大量細菌和病毒污染，還會造成2萬~3萬噸化學需氧量的排放。調研中，我們在養殖集中區看到有一些病死豬存放處置池，但處置方法和設施簡陋，其規范性和安全性遠遠不夠，存在較大的衛生安全隱患。建議盡快建立病死畜禽收集和集中無害化處置制度。