黨的十六屆四中、五中全會從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，提出了“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”的要求，市委十屆二次全委會把加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，作為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要任務(wù)。按照市委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，結(jié)合我市動物衛(wèi)生監(jiān)管的工作實(shí)際，在推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，打造動物衛(wèi)生監(jiān)管品牌方面做了大量工作，取得了顯著成效。

  　一、社會管理創(chuàng)新的基本情況

　　2004年以來，我市按照省政府有關(guān)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制改革的要求，結(jié)合遼陽畜牧業(yè)的發(fā)展實(shí)際，在管理創(chuàng)新上狠下功夫，積極組建了市、縣、鄉(xiāng)三級動物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，特別注重體制上的社會管理創(chuàng)新、思維上的社會管理創(chuàng)新和服務(wù)上的社會管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了新時期基層動物衛(wèi)生工作的科學(xué)、合理、統(tǒng)一、高效運(yùn)行，保證了我市畜牧業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

　　（一）在體制上實(shí)現(xiàn)了社會管理創(chuàng)新

　　為加快基層動物防疫體系改革，落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)動物衛(wèi)生管理體制改革意見的通知》（遼政辦發(fā)[2004]28號）精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以體制上實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新為突破口，堅(jiān)持以人為本的原則，站在保護(hù)農(nóng)民利益，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，確保畜產(chǎn)品安全，促進(jìn)農(nóng)民增收和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，把動物衛(wèi)生監(jiān)管體制上的社會管理創(chuàng)新納入到了重要的議事日程。結(jié)合實(shí)際積極抓好落實(shí)工作，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂贫烁母锓桨福媛鋵?shí)了省委、省政府關(guān)于動物衛(wèi)生管理體制改革的決心和部署中國獸藥114網(wǎng)。

　　一是組建了市、縣兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局。依據(jù)省政府辦公廳28號文件精神，遼陽市委、市政府于2004年7月正式組建了遼陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局，并于2005年4月15日正式下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)遼陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（遼市政辦發(fā)[2005]26號），將原市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局承擔(dān)的動物衛(wèi)生、飼料、獸藥的監(jiān)督管理和畜牧業(yè)生產(chǎn)、草原保護(hù)管理職能劃入新成立的市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局。該局機(jī)構(gòu)性質(zhì)為正局級建制的承擔(dān)全市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的市政府工作部門，人員編制總數(shù)為20名，內(nèi)設(shè)6個職能科室和機(jī)關(guān)黨總支。與此同時，我們還加大了對市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局下屬事業(yè)單位的改革力度，改革后的事業(yè)單位設(shè)立市動物疫病預(yù)防控制中心、市動物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗(yàn)中心、市動物防疫監(jiān)督檢驗(yàn)所和市畜牧技術(shù)推廣站等4個事業(yè)單位，人員編制總數(shù)為72人。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了縣（市）區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的體制改革工作。遼陽縣、燈塔市、太子河區(qū)和宏偉區(qū)分別成立了動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局，確定了人員編制和內(nèi)設(shè)科室，負(fù)責(zé)本地區(qū)的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。弓長嶺、白塔、文圣三個區(qū)根據(jù)工作需要，在區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的基礎(chǔ)上增設(shè)了動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局這一機(jī)構(gòu)。縣（市）區(qū)局屬事業(yè)單位均設(shè)立了動物疫病預(yù)防控制中心，動物防疫監(jiān)督檢驗(yàn)所和畜牧技術(shù)推廣站。

　　二是成立了區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督所。我市打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域界限，依據(jù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的布局，在全市60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）科學(xué)地組建了25個區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督所，每個所平均轄2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為縣（市）區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行全額事業(yè)撥款，比照公務(wù)員管理。每個區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員為4-6名，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物檢疫、防疫、監(jiān)測以及畜牧生產(chǎn)工作。在區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督所組建后，我市本著“公平、公正、公開、擇優(yōu)”的原則，采取筆試加面試的方法，在本系統(tǒng)內(nèi)招錄了116名工作人員，從而構(gòu)建了新時期基層動物防疫體系的基本模式，有力地加強(qiáng)了全市動物衛(wèi)生監(jiān)管工作。新建和續(xù)建的25個區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督所均達(dá)到省局《關(guān)于進(jìn)一步做好動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體系建設(shè)工作的通知》（遼動衛(wèi)發(fā)[2005]10號）中所要求的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了外墻顏色，統(tǒng)一了規(guī)章制度，統(tǒng)一了所徽，統(tǒng)一了標(biāo)牌的規(guī)格。區(qū)域所的人員和工作經(jīng)費(fèi)均列入財(cái)政預(yù)算，所有工作人員均拿到了工資卡中國獸藥114網(wǎng)。

　　三是建立了村級防疫員隊(duì)伍。2004年初，針對全國防控高致病性禽流感的嚴(yán)峻形勢，市政府審時度勢，果斷決定在全市732個自然村分別聘任了一名村級動物防疫員，補(bǔ)助費(fèi)由市、縣、鄉(xiāng)、村四級統(tǒng)籌發(fā)放，每人每年2000元。村級防疫員主要負(fù)責(zé)本村的動物計(jì)劃免疫或強(qiáng)制免疫注射、佩帶耳標(biāo)、填發(fā)免疫卡、填寫免疫檔案、協(xié)助做好動物產(chǎn)地檢疫、消毒、疫情報(bào)告以及動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門委托的其他動物衛(wèi)生工作。全市配齊了村級防疫員，并為村級防疫員配備了手機(jī)、發(fā)放了防疫服裝、衛(wèi)生防疫箱等設(shè)備，切實(shí)加強(qiáng)對村級防疫員的管理。通過對他們業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)實(shí)際工作目標(biāo)考核制度，使重大動物疫病防疫工作落到了實(shí)處。

　　四是強(qiáng)化了診療經(jīng)營性服務(wù)體系建設(shè)。為保持全市動物衛(wèi)生從業(yè)人員的穩(wěn)定，保障動物衛(wèi)生監(jiān)管體制上的社會管理創(chuàng)新工作的順利實(shí)施，在區(qū)域所組建后，我市進(jìn)一步強(qiáng)化了診療經(jīng)營性服務(wù)體系建設(shè)，也就是說，在強(qiáng)化“官方獸醫(yī)”建設(shè)的同時，絲毫沒有放松對“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)”的管理。在區(qū)域所建設(shè)之初，我們每個所都在房屋建設(shè)中設(shè)計(jì)并預(yù)留出50平方米左右的經(jīng)營服務(wù)大廳，鼓勵沒有被錄用的162名原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)工作人員，在這里從事獸藥、飼料的經(jīng)營以及動物疫病的診療等經(jīng)營服務(wù)工作，并協(xié)助當(dāng)?shù)貐^(qū)域所做好動物疫病的免疫工作。燈塔市注重關(guān)心落聘人員的生活，每年給予人均3000元的補(bǔ)貼用于交納養(yǎng)老保險；遼陽縣把原畜牧獸醫(yī)工作站的房屋留給落聘人員使用，解除了這些人員的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)了在體制上社會管理創(chuàng)新的順利過渡。兩年來，全市從事診療經(jīng)營性服務(wù)的從業(yè)人員以飽滿的熱情投入到工作中來，協(xié)助區(qū)域所開展了大量的工作，推進(jìn)了我市重大動物疫病的防治和養(yǎng)殖業(yè)的快速健康發(fā)展中國獸藥114網(wǎng)。

　　通過這次動物衛(wèi)生體制的社會管理創(chuàng)新，使我市組建了市、縣、鄉(xiāng)三級動物衛(wèi)生監(jiān)管體系，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級重大動物疫病防控體系。使我市重大動物防疫防控工作真正做到了“縱向不斷層，橫向不留死角”，增強(qiáng)了全市重大動物疫病防治的效果，從而確保我市無重大動物疫情發(fā)生。特別是在防控高致病性禽流感工作中，這個體系發(fā)揮了不可代替的顯著作用。2005年8月10日。農(nóng)業(yè)部人事司梁田庚司長一行來遼陽考察動物衛(wèi)生體制改革情況。9月25日-26日，參加遼寧省推進(jìn)動物衛(wèi)生管理體制改革座談會和基層防疫體系建設(shè)研討會的省局領(lǐng)導(dǎo)和省內(nèi)14個市的動監(jiān)局（畜牧、農(nóng)委）局長（主任）、19個縣市區(qū)動監(jiān)（畜牧、農(nóng)委）局長（主任）一行50余人來到遼陽參觀動物衛(wèi)生體制改革成果。10月28日，遼寧省政府副省長胡曉華一行視察了遼陽市的禽流感防范和基層防疫體系建設(shè)工作。12月8日省政府在遼陽召開全省動物衛(wèi)生管理體制改革工作會議，胡曉華副省長、周立元副秘書長、省局領(lǐng)導(dǎo)和省內(nèi)14個市的副市長以及財(cái)政、人事、勞動和社會保障、動監(jiān)、農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)參加了此次會議。遼陽作為唯一的典型單位在大會上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。2006年1月16日中央電視臺第一套頻道《新聞聯(lián)播》的《經(jīng)典中國 輝煌十五》欄目專題宣傳報(bào)道了我市動物衛(wèi)生體制改革等方面成功經(jīng)驗(yàn)。截至目前，共接待包括全國人大農(nóng)委調(diào)研組、日本農(nóng)林水產(chǎn)省專家組、農(nóng)業(yè)部督察組等國外和省內(nèi)外52個團(tuán)隊(duì)、500余人到我市參觀、學(xué)習(xí)體制改革經(jīng)驗(yàn)。

　　體制上的社會管理創(chuàng)新，給我市畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變帶來了勃勃生機(jī)。兩年多來，緊緊圍繞著畜牧業(yè)倍增計(jì)劃這個中心，我市全面推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)成效顯著。

　　截止目前，全市新建畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)458個。畜牧業(yè)小區(qū)的建設(shè)，不僅加快了畜牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，而且也提高了養(yǎng)殖業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，為全面提高農(nóng)民的養(yǎng)殖業(yè)收入奠定了基礎(chǔ)。到2006年末全市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到19萬噸、13萬噸、9萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到32億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的68%，農(nóng)民牧業(yè)人均收入達(dá)到1600元，在農(nóng)民人均收入中貢獻(xiàn)率達(dá)到了38%。全市畜牧業(yè)倍增計(jì)劃取得了突破性進(jìn)展，已成為我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　（二）在思維上實(shí)現(xiàn)了社會管理創(chuàng)新

　　動物衛(wèi)生體系社會管理創(chuàng)新完成后，在思維上實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新是關(guān)鍵。為此，全市動物衛(wèi)生監(jiān)管系統(tǒng)緊緊圍繞高標(biāo)準(zhǔn)建隊(duì)伍、高質(zhì)量執(zhí)法、高效率服務(wù)工作這條主線，全面踐行“三個代表”重要思想，重點(diǎn)在明確工作責(zé)任，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)；規(guī)范監(jiān)管行為，實(shí)施依法行政；狠抓廉潔自律，提高綜合素質(zhì)；推進(jìn)效能建設(shè)，改善服務(wù)質(zhì)量等方面做了大量工作，全系統(tǒng)上下建立起一支學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法制型隊(duì)伍，真正在思維上實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新中國獸藥114網(wǎng)。

　　一是明確工作責(zé)任，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。行風(fēng)建設(shè)是動物衛(wèi)生監(jiān)管工作在思維上實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。動物衛(wèi)生監(jiān)管體制改革以來，我市動物衛(wèi)生監(jiān)管系統(tǒng)高度重視行風(fēng)建設(shè)工作，列入重要工作日程。首先，嚴(yán)格落實(shí)了行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)計(jì)劃。每年都制定并下發(fā)《遼陽市動物衛(wèi)生監(jiān)管系統(tǒng)人員教育培訓(xùn)計(jì)劃》并嚴(yán)格按計(jì)劃要求全面完成全系統(tǒng)人員的培訓(xùn)工作，全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法形象得到了社會的認(rèn)可。其次，嚴(yán)格規(guī)范了行政執(zhí)法人員的依法行政行為。為深化動物衛(wèi)生監(jiān)管體制改革，促進(jìn)基層動物衛(wèi)生工作有效開展，結(jié)合我市實(shí)際情況，先后制定并下發(fā)了《遼陽市村級防疫員管理暫行辦法》和《遼陽市區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督所管理暫行辦法》（遼市動衛(wèi)字[2006]5號）及《遼陽市動物產(chǎn)地檢疫實(shí)施方案》（遼市動衛(wèi)字[2006]18號），從而進(jìn)一步規(guī)范了基層動物衛(wèi)生監(jiān)管人員的執(zhí)法行為，保證了基層動物衛(wèi)生工作的順利開展。再次，層層落實(shí)了行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制。為完善行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制度，市局與局屬事業(yè)單位、各縣（市）區(qū)局層層簽訂了行風(fēng)建設(shè)承諾狀，明確要求局屬事業(yè)單位、各縣（市）區(qū)局嚴(yán)格做好本單位、本轄區(qū)內(nèi)的行風(fēng)建設(shè)工作。同時，我們還建立了市、縣兩級動物衛(wèi)生監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)信息管理網(wǎng)絡(luò)，行風(fēng)建設(shè)信息實(shí)行了專人負(fù)責(zé)，及時將全動監(jiān)系統(tǒng)在行風(fēng)建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型、工作經(jīng)驗(yàn)上報(bào)給省民心網(wǎng)站，上報(bào)的信息量居在全市名列前茅，信息員黃飛同志被省民心網(wǎng)評為優(yōu)秀信息員。此外，我們還建立了市、縣兩級動物衛(wèi)生監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)舉報(bào)員，并通過了省局組織的培訓(xùn)。與此同時，為了主動接受各相關(guān)業(yè)務(wù)部門及社會各界的監(jiān)督，我們還從全市社會各界聘請10名行風(fēng)監(jiān)督員，通過社會監(jiān)督來進(jìn)一步增強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，有效防控重大動物疫病，提升動物產(chǎn)品的安全水平，推進(jìn)畜牧業(yè)的快速、健康、持續(xù)發(fā)展。上述工作的開展，推進(jìn)了我市動物衛(wèi)生監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作的有效落實(shí)。

　　二是規(guī)范監(jiān)管行為，實(shí)施依法行政。實(shí)施依法行政是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的保障。為此，全市動物衛(wèi)生監(jiān)管系統(tǒng)從狠抓制度落實(shí)上入手，實(shí)現(xiàn)了“人管人”向“依靠制度來管人管事”轉(zhuǎn)變。首先是抓好評議考核制度。認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制，把法定職責(zé)分解落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格評議和考核，并把評議、考核的結(jié)果作為相關(guān)負(fù)責(zé)人年終評優(yōu)創(chuàng)先的重要依據(jù)之一，同時，也作為確定行業(yè)行政執(zhí)法人員考核等次及年度考核等次的重要依據(jù)。其次是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。市局制訂出臺了《行政執(zhí)法錯案和違法行為責(zé)任追究規(guī)定》，合理確定追償條件和追償標(biāo)準(zhǔn)，界定過錯責(zé)任追究范圍，規(guī)范過錯責(zé)任追究程序。再次是實(shí)行行政執(zhí)法公示制度。全系統(tǒng)通過政務(wù)公示板、服務(wù)牌等形式將行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序，執(zhí)法權(quán)限、收費(fèi)（罰款）標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)案期限、辦案結(jié)果、承辦機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員以及對違法執(zhí)法行為的舉報(bào)電話等向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督。同時進(jìn)一步完善來信來訪、咨詢接待制度，廣泛接受群眾監(jiān)督。最后是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，提高違法案件的查處力度。兩年來，全系統(tǒng)共舉辦動物衛(wèi)生法律法規(guī)培訓(xùn)班32次，培訓(xùn)人員達(dá)2000多人次。截至目前，全市動監(jiān)系統(tǒng)共查獲案件171起，立案120起，結(jié)案率為100%，罰款金額3.8萬元；沒收并銷毀違禁畜禽及其產(chǎn)品119.5噸，沒收注水、注膠豬59頭，搗毀注水、注膠黑窩點(diǎn)3家，沒收并銷毀垃圾豬300頭，沒收并銷毀獸藥400余千克、獸用生物制品5000余瓶。無一起行政復(fù)議、行政訴訟案件。其中查處的張春莊、侯曉麗兩人加工病死豬案件是迄今為止我市查獲的最大一起加工販賣病死豬案。此案得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，通過我們執(zhí)法人員調(diào)查取證后，按程序?qū)⒋税敢平唤o司法機(jī)關(guān)，最后法院判處犯罪嫌疑人張春莊有期徒刑2年，侯小麗有期徒刑1年。通過對這些違法案件的查處，有力地打擊了一些不法商販的囂張氣焰，保障了全市城鄉(xiāng)群眾的食肉安全。