各市（地）、縣（市）畜牧獸醫(yī)局，綏芬河市、撫遠縣畜牧獸醫(yī)局：
為了進一步鞏固近年來飼料專項整治成果，更好地促進我省質(zhì)量效益型現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)建設和“畜牧業(yè)兩個千萬工程”的順利實施，我局制定了《2013年全省飼料工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請切實抓好落實。
附件：《2013年全省飼料工作要點》。

二○一三年二月二十五日
黑龍江省畜牧獸醫(yī)局辦公室

2013年全省飼料工作要點

為了進一步做好飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作，更好地促進全省飼料工業(yè)和畜牧業(yè)健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保飼料及動物源性食品安全，制定本工作要點。

一、工作思路
確定2013年為“飼料許可換證及整合提升年”。總體思路：認真貫徹落實全國畜牧獸醫(yī)工作會議、省委農(nóng)村工作會議和全省畜牧獸醫(yī)工作會議精神，以實施新的飼料許可制度和加強企業(yè)規(guī)范化管理為抓手，以飼料質(zhì)量安全監(jiān)管為重點，通過“抓換證、嚴執(zhí)法、打禁藥、促規(guī)范”，進一步提升飼料產(chǎn)業(yè)素質(zhì)及質(zhì)量安全水平，為質(zhì)量效益型現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)建設提供強有力的物質(zhì)支撐。

二、工作目標及任務
飼料總產(chǎn)量達到730萬噸以上，同比增長3.5%以上；飼料工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值220億元以上，同比增長7.3%；飼料生產(chǎn)企業(yè)抽檢覆蓋面100%，飼料總體抽檢合格率93%以上，飼料產(chǎn)品中“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁品抽檢合格率達到100%；力爭完成全省50%以上飼料生產(chǎn)企業(yè)換發(fā)許可證工作。

三、工作重點及措施

1、加強調(diào)研和政策落實，進一步完善飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。按照《2013-2017年全省畜牧產(chǎn)業(yè)4000億元產(chǎn)值發(fā)展規(guī)劃》的要求，制定相應配套飼料產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃；組織開展飼料資源開發(fā)利用情況調(diào)查；協(xié)調(diào)各級國稅部門落實好飼料產(chǎn)品免征增值稅政策；幫助符合條件的飼料生產(chǎn)企業(yè)逐級申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；幫助大型飼料企業(yè)協(xié)調(diào)落實省財政糧食精深加工補貼資金專項；幫助新建或改擴建大型飼料企業(yè)爭取省政府重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目等。通過各項政策的落實，進一步完善飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。

2、加強新飼料法規(guī)宣傳培訓，進一步提高企業(yè)依法生產(chǎn)和行業(yè)監(jiān)管水平。各級飼料管理部門要利用網(wǎng)站、報紙、廣播電視媒體、宣傳單等多種形式進行多角度、全方位的廣泛宣傳新條例新規(guī)章，不留死角；有計劃地組織飼料執(zhí)法人員自身學習，提高依法指導飼料行業(yè)發(fā)展和行政執(zhí)法水平；強化對飼料生產(chǎn)經(jīng)營使用環(huán)節(jié)管理人員、技術人員的飼料法規(guī)及安全知識培訓，加大飼料職業(yè)技能鑒定培訓力度，做到關鍵工種持證上崗。通過省、市、縣三級宣傳培訓聯(lián)動，真正使飼料從業(yè)者做到知法、懂法、守法，為確保飼料質(zhì)量安全和質(zhì)量效益型現(xiàn)代飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的法制環(huán)境和社會輿論氛圍。

3、嚴格實施新飼料許可換證和年度備案審查制度，進一步著力推進企業(yè)整合提升及創(chuàng)新發(fā)展。（1）啟動實施新一輪飼料企業(yè)換證工作。按照新飼料條例規(guī)章要求和農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，依法有序做好飼料持證企業(yè)的換證審查工作，嚴格執(zhí)行新的行業(yè)準入條件及標準，健全完善專家審核工作規(guī)范,堅持并完善企業(yè)申請、基層把關、專家審核、集體審批工作制度。利用行政審批信息平臺，及時上網(wǎng)公布新一輪獲證企業(yè)信息，便于各級管理部門和社會監(jiān)督等。（2）進一步加大年度備案審查力度。與企業(yè)換證、生產(chǎn)報表等工作有機結(jié)合，對于不按要求備案或者生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化的，要依法查處，直至吊銷審查合格證或不予受理新一輪換證申請。（3）積極引導和大力推進企業(yè)聯(lián)合重組。以新一輪的審核換證工作為契機，積極引導中小企業(yè)聯(lián)營聯(lián)合，提高一批、整合一批、淘汰一批，力爭在企業(yè)聯(lián)合、改造升級上實現(xiàn)新突破，進一步提高飼料行業(yè)的整體素質(zhì)和規(guī)模化、標準化生產(chǎn)水平。

4、加大飼料監(jiān)管整治力度，進一步提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（1）繼續(xù)深入開展飼料專項整治打假和放心飼料下鄉(xiāng)進村宣傳行動。以非法生產(chǎn)經(jīng)營和添加使用“瘦肉精”、三聚氰胺等為重點，始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，公開查處一起，依法規(guī)范和有效維護飼料生產(chǎn)經(jīng)營秩序。（2）開展非法飼料原料清理整治行動。按照新《飼料原料目錄》的規(guī)定，組織開展飼料級混合油、縮二脲、三聚氰胺等非法原料清查清繳，依法嚴厲打擊無證生產(chǎn)和飼料生產(chǎn)中濫用非飼用物質(zhì)的行為，確保飼料原料安全。（3）繼續(xù)深入開展飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測行動。以三聚氰胺、“瘦肉精”等違禁品和超范圍超劑量添加為重點，認真組織實施農(nóng)業(yè)部和省本級例行飼料監(jiān)測計劃，市、縣（市）也要結(jié)合實際制定抽檢計劃，切實發(fā)揮飼料監(jiān)測效能。（4）深入開展飼料經(jīng)營門店檢查行動。督促建立完善購銷臺賬制度，重點清查拆包分裝、再加工、“前店后廠”等違法行為。（5）全面開展飼料產(chǎn)品標簽及企業(yè)標準監(jiān)督檢查行動。對新的《飼料標簽》標準及《飼料添加劑安全使用規(guī)范》的應用進行新一輪的執(zhí)法檢查，確保飼料企業(yè)的產(chǎn)品標簽、企業(yè)標準符合新標準規(guī)定。（6）組織開展《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》示范創(chuàng)建行動。擬選擇10-20戶企業(yè)進行示范創(chuàng)建。通過示范創(chuàng)建，逐年推開，進一步完善企業(yè)飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)過程控制制度。

5、加強監(jiān)管制度建設，進一步健全完善飼料安全監(jiān)管及突發(fā)事件應急處置工作機制。（1）切實落實飼料安全監(jiān)管層級責任制。推行飼料安全行政首長負責制，堅持屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任人原則，落實責任主體安全承諾制度，創(chuàng)新激勵考核機制，做到認識到位、責任到位、措施到位。（2）切實建立健全飼料安全監(jiān)管制度。主要是完善并落實好飼料許可審批制度、飼料執(zhí)法巡檢制度、飼料安全監(jiān)管檔案制度、飼料安全承諾制度、飼料質(zhì)量安全溯源及問題產(chǎn)品召回制度、飼料突發(fā)事件處置制度、飼料違法案件處罰制度、違法案件舉報獎勵制度等。（3）切實健全暢通內(nèi)外部溝通協(xié)調(diào)機制。建立健全協(xié)調(diào)配合、執(zhí)法聯(lián)動、監(jiān)測預警和應急處置機制，形成監(jiān)管合力，提高執(zhí)法監(jiān)管效能，一旦發(fā)生并確認瘦肉精等重大案件的，要立即移交公安機關處理。（4）切實加強基層監(jiān)管能力建設。完善監(jiān)管、監(jiān)測手段，做好必要物資儲備，形成快速檢測技術支撐及突發(fā)事件應急處置保障能力。

6、加強飼料生產(chǎn)統(tǒng)計和行業(yè)指導服務，進一步提高行業(yè)預測預警能力及服務水平。（1）認真落實農(nóng)業(yè)部新版《飼料統(tǒng)計報表制度》。按要求將各類飼料企業(yè)納入統(tǒng)計范圍，確定管理部門和企業(yè)的飼料統(tǒng)計報表人員，認真完成月報、季報、年報。（2）認真做好季度、年度飼料生產(chǎn)形勢分析研判。及時對企業(yè)報表進行整理分析，對飼料市場和行業(yè)形勢進行研判，及時有效指導行業(yè)和企業(yè)發(fā)展，進一步健全完善行業(yè)預警機制，切實提高飼料管理部門指導行業(yè)發(fā)展的前瞻性和科學性。（3）切實為飼料行業(yè)和企業(yè)服好務。深入換證企業(yè)會診并指導其進行工藝設備改造；指導飼料協(xié)會或組織企業(yè)開展法規(guī)宣傳培訓、行業(yè)調(diào)研、考察、管理及技術交流活動；開展行業(yè)誠信建設和品牌創(chuàng)建活動；指導企業(yè)積極參與行業(yè)科技推廣、技術服務，等等。