近來(lái),上海黃浦江水域發(fā)現(xiàn)大量死豬尸體的新聞,引起了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。隨著有關(guān)部門的深入調(diào)查,死豬來(lái)源的真相逐漸明晰。原因是:浙江某些生豬養(yǎng)殖戶將養(yǎng)殖過(guò)程中因各種原因死亡的豬尸體作為垃圾直接拋入江中處理,此行為最終引發(fā)了上海市民飲用水水源安全遭受威脅的危機(jī)。

“黃浦江死豬”問(wèn)題牽涉民法、刑法與行政法等部門法多種法律問(wèn)題,但它引出的最直接的法律思考問(wèn)題是:在生豬養(yǎng)殖過(guò)程中因各種原因意外死亡的豬的尸體應(yīng)如何得到合法有效的處理?

豬尸等非經(jīng)屠宰死亡的養(yǎng)殖動(dòng)物的尸體無(wú)疑是一種特殊的垃圾。當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)豬尸合法的處置模式主要是無(wú)害化填埋；如何合理有效處置這類垃圾,國(guó)內(nèi)尚缺乏全面系統(tǒng)的處置體系與機(jī)制。

德國(guó)的環(huán)保理念一直在歐盟國(guó)家處于領(lǐng)先地位。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念框架下,德國(guó)的垃圾處理制度對(duì)于如何處理豬尸等動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)生的衍生廢棄物品具有頗為具體與精細(xì)的規(guī)定,它無(wú)疑對(duì)于中國(guó)相關(guān)制度構(gòu)建具有重要的啟示意義。

德國(guó)對(duì)于由動(dòng)物產(chǎn)生的衍生物品垃圾的處理問(wèn)題制定了專門的《動(dòng)物副產(chǎn)品清除法》。制定該法是為了執(zhí)行歐共體2002年第1774/2002號(hào)條例(該條例后由歐共體2008年第777/2008號(hào)條例作出修正)以及歐盟(歐共體)的相關(guān)法律文件。歐共體2002年第1774/2002號(hào)條例包含關(guān)于非用于人類食用消費(fèi)的特定動(dòng)物副產(chǎn)品的衛(wèi)生處理?xiàng)l款。該條例第4至6條將動(dòng)物副產(chǎn)品(或稱作動(dòng)物衍生產(chǎn)品)劃分為三大類型,主要包括作為廢棄物處理的各種動(dòng)物尸體與動(dòng)物器官組織。在生豬養(yǎng)殖過(guò)程中因各種原因意外死亡的豬的尸體一般屬于無(wú)利用價(jià)值,但存在風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)物副產(chǎn)品第二類型。

德國(guó)《動(dòng)物副產(chǎn)品清除法》對(duì)于養(yǎng)殖動(dòng)物尸體或其他衍生物的處理規(guī)定具有鮮明的特點(diǎn),主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。

首先,該法以維護(hù)公共利益和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為立法宗旨與基準(zhǔn)。它的一切規(guī)定的制定與執(zhí)行都以不損害公共利益和環(huán)境利益為前提。例如,在《動(dòng)物副產(chǎn)品清除法》第3條中規(guī)定,主管機(jī)關(guān)可以將具體處理動(dòng)物衍生物品的義務(wù)移轉(zhuǎn)給有關(guān)自然人與法人承擔(dān),但這一移轉(zhuǎn)不得與主要公共利益產(chǎn)生抵觸。《動(dòng)物副產(chǎn)品清除法執(zhí)行條例》第25條規(guī)定,德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》與相關(guān)的條例適用于在垃圾場(chǎng)堆放動(dòng)物衍生副產(chǎn)品或相關(guān)加工物品的情形；在這里,垃圾處理中循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念得到了充分認(rèn)可與施行。

其次,該法規(guī)定的義務(wù)類型與義務(wù)主體呈現(xiàn)多元化與體系化趨勢(shì)。德國(guó)《動(dòng)物副產(chǎn)品清除法》第7條規(guī)定,在相關(guān)區(qū)域出現(xiàn)動(dòng)物衍生的副產(chǎn)品后,該區(qū)域的動(dòng)物衍生物品所有者或持有者負(fù)有立即向?qū)ｉT負(fù)責(zé)清除衍生物的單位報(bào)告的義務(wù)；該法第8條規(guī)定,負(fù)責(zé)清除動(dòng)物衍生物的單位必須毫不拖延地采集、匯總、運(yùn)輸與存儲(chǔ)動(dòng)物衍生物；該法第9條規(guī)定,對(duì)于不屬于專門單位采集的動(dòng)物衍生物,動(dòng)物衍生物的所有者或持有者必須毫不遲延地向指定的處理企業(yè)、獲準(zhǔn)許的中轉(zhuǎn)處置企業(yè)或指定的焚燒設(shè)施或聯(lián)合焚燒設(shè)施送達(dá)動(dòng)物衍生物品。

由上述的法條可以看出,德國(guó)法律對(duì)于動(dòng)物衍生物的無(wú)害化處理規(guī)定了頗為多元化與體系化的義務(wù)類型與義務(wù)主體。

尤其值得關(guān)注的是,依據(jù)《動(dòng)物副產(chǎn)品清除法》第10條規(guī)定,在專門單位采集動(dòng)物衍生物或物主向有關(guān)機(jī)構(gòu)遞送衍生物之前,動(dòng)物衍生物的物主還具有保管衍生物的義務(wù)。這條規(guī)定對(duì)物主的保管義務(wù)規(guī)定得全面而詳盡,很值得中國(guó)立法者借鑒思考。依據(jù)這一規(guī)定,動(dòng)物衍生物的物主在保管衍生物期間,必須將衍生物按不同類型進(jìn)行分類管理,防止其受天氣影響,并阻止未經(jīng)授權(quán)的人士或動(dòng)物接觸這些物質(zhì)；在動(dòng)物衍生物被取走后,物主還必須對(duì)原先存放動(dòng)物衍生物的地方立即進(jìn)行清理和消毒。

最后,該法規(guī)定了全面與嚴(yán)厲的違法制裁措施。《動(dòng)物副產(chǎn)品清除法》第14條規(guī)定了對(duì)于違反該法的各種行為的全面與嚴(yán)厲的罰款措施。對(duì)于負(fù)有處理動(dòng)物衍生物品相關(guān)義務(wù)的各個(gè)主體,只要他們“沒(méi)有或沒(méi)有正確地或沒(méi)有及時(shí)地”履行他們的義務(wù),就將受到法律制裁；在這方面,采取的歸責(zé)原則是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,即在義務(wù)主體是出于故意或過(guò)失而未履行義務(wù)的前提下,他們才承擔(dān)法律責(zé)任。

此外,依據(jù)德國(guó)法律,養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的豬尸應(yīng)當(dāng)依據(jù)其對(duì)環(huán)境造成的不同風(fēng)險(xiǎn)性而采取不同的處理措施。與歐盟類似,在德國(guó)動(dòng)物養(yǎng)殖衍生物品也分為三種主要類別。

第一種類別主要包括殘留有違禁物質(zhì)的動(dòng)物尸體或尸塊。由于這類衍生物對(duì)于環(huán)境來(lái)說(shuō)具有高風(fēng)險(xiǎn)性,所以這些物品必須完全作為廢棄物進(jìn)行無(wú)害處理。另外兩種類別的的動(dòng)物養(yǎng)殖衍生物主要包括“為防止疫病擴(kuò)散而捕殺的動(dòng)物”或“由于商業(yè)原因或某種缺陷而不適合人類消費(fèi)的動(dòng)物尸體或尸塊”；這兩類的動(dòng)物養(yǎng)殖衍生物在德國(guó)可以用于生產(chǎn)沼氣、堆肥或者生產(chǎn)化肥。生豬養(yǎng)殖過(guò)程中非因疫病死亡的死豬尸體可歸于第三種類別,因而可用于生產(chǎn)能源或肥料。

他山之石,可以攻玉。筆者希望關(guān)于德國(guó)動(dòng)物養(yǎng)殖尸體處理制度的介紹能對(duì)我國(guó)構(gòu)建相關(guān)制度,解決“死豬”類似問(wèn)題,有拋磚引玉之效。