他山之石：德國如何處理“死豬”
近來,上海黃浦江水域發現大量死豬尸體的新聞,引起了社會公眾的廣泛關注。“黃浦江死豬”問題的出現,暴露了我國對豬尸等非經屠宰死亡的養殖動物的尸體尚缺乏全面系統的處置體系與機制。德國在此方面具有頗為具體與精細的規定,對中國相關制度的構建有一定的借鑒意義
近來,上海黃浦江水域發現大量死豬尸體的新聞,引起了社會公眾的廣泛關注。隨著有關部門的深入調查,死豬來源的真相逐漸明晰。原因是:浙江某些生豬養殖戶將養殖過程中因各種原因死亡的豬尸體作為垃圾直接拋入江中處理,此行為最終引發了上海市民飲用水水源安全遭受威脅的危機。
“黃浦江死豬”問題牽涉民法、刑法與行政法等部門法多種法律問題,但它引出的最直接的法律思考問題是:在生豬養殖過程中因各種原因意外死亡的豬的尸體應如何得到合法有效的處理?
豬尸等非經屠宰死亡的養殖動物的尸體無疑是一種特殊的垃圾。當前國內對豬尸合法的處置模式主要是無害化填埋；如何合理有效處置這類垃圾,國內尚缺乏全面系統的處置體系與機制。
德國的環保理念一直在歐盟國家處于領先地位。在循環經濟理念框架下,德國的垃圾處理制度對于如何處理豬尸等動物養殖產生的衍生廢棄物品具有頗為具體與精細的規定,它無疑對于中國相關制度構建具有重要的啟示意義。
德國對于由動物產生的衍生物品垃圾的處理問題制定了專門的《動物副產品清除法》。制定該法是為了執行歐共體2002年第1774/2002號條例(該條例后由歐共體2008年第777/2008號條例作出修正)以及歐盟(歐共體)的相關法律文件。歐共體2002年第1774/2002號條例包含關于非用于人類食用消費的特定動物副產品的衛生處理條款。該條例第4至6條將動物副產品(或稱作動物衍生產品)劃分為三大類型,主要包括作為廢棄物處理的各種動物尸體與動物器官組織。在生豬養殖過程中因各種原因意外死亡的豬的尸體一般屬于無利用價值,但存在風險的動物副產品第二類型。
德國《動物副產品清除法》對于養殖動物尸體或其他衍生物的處理規定具有鮮明的特點,主要表現為三個方面。
首先,該法以維護公共利益和循環經濟理念為立法宗旨與基準。它的一切規定的制定與執行都以不損害公共利益和環境利益為前提。例如,在《動物副產品清除法》第3條中規定,主管機關可以將具體處理動物衍生物品的義務移轉給有關自然人與法人承擔,但這一移轉不得與主要公共利益產生抵觸。《動物副產品清除法執行條例》第25條規定,德國《循環經濟法》與相關的條例適用于在垃圾場堆放動物衍生副產品或相關加工物品的情形；在這里,垃圾處理中循環經濟的理念得到了充分認可與施行。
其次,該法規定的義務類型與義務主體呈現多元化與體系化趨勢。德國《動物副產品清除法》第7條規定,在相關區域出現動物衍生的副產品后,該區域的動物衍生物品所有者或持有者負有立即向專門負責清除衍生物的單位報告的義務；該法第8條規定,負責清除動物衍生物的單位必須毫不拖延地采集、匯總、運輸與存儲動物衍生物；該法第9條規定,對于不屬于專門單位采集的動物衍生物,動物衍生物的所有者或持有者必須毫不遲延地向指定的處理企業、獲準許的中轉處置企業或指定的焚燒設施或聯合焚燒設施送達動物衍生物品。
由上述的法條可以看出,德國法律對于動物衍生物的無害化處理規定了頗為多元化與體系化的義務類型與義務主體。
尤其值得關注的是,依據《動物副產品清除法》第10條規定,在專門單位采集動物衍生物或物主向有關機構遞送衍生物之前,動物衍生物的物主還具有保管衍生物的義務。這條規定對物主的保管義務規定得全面而詳盡,很值得中國立法者借鑒思考。依據這一規定,動物衍生物的物主在保管衍生物期間,必須將衍生物按不同類型進行分類管理,防止其受天氣影響,并阻止未經授權的人士或動物接觸這些物質；在動物衍生物被取走后,物主還必須對原先存放動物衍生物的地方立即進行清理和消毒。
最后,該法規定了全面與嚴厲的違法制裁措施。《動物副產品清除法》第14條規定了對于違反該法的各種行為的全面與嚴厲的罰款措施。對于負有處理動物衍生物品相關義務的各個主體,只要他們“沒有或沒有正確地或沒有及時地”履行他們的義務,就將受到法律制裁；在這方面,采取的歸責原則是過錯責任原則,即在義務主體是出于故意或過失而未履行義務的前提下,他們才承擔法律責任。
此外,依據德國法律,養殖過程中產生的豬尸應當依據其對環境造成的不同風險性而采取不同的處理措施。與歐盟類似,在德國動物養殖衍生物品也分為三種主要類別。
第一種類別主要包括殘留有違禁物質的動物尸體或尸塊。由于這類衍生物對于環境來說具有高風險性,所以這些物品必須完全作為廢棄物進行無害處理。另外兩種類別的的動物養殖衍生物主要包括“為防止疫病擴散而捕殺的動物”或“由于商業原因或某種缺陷而不適合人類消費的動物尸體或尸塊”；這兩類的動物養殖衍生物在德國可以用于生產沼氣、堆肥或者生產化肥。生豬養殖過程中非因疫病死亡的死豬尸體可歸于第三種類別,因而可用于生產能源或肥料。
