飼料業(yè)實(shí)施“大原料、大安全、大企業(yè)、大市場”四大戰(zhàn)略，是“十一五”期間乃至更長時(shí)期我國飼料業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，是加快建設(shè)安全、優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保、低耗、協(xié)調(diào)現(xiàn)代飼料業(yè)的重要舉措。“四大戰(zhàn)略”自提出以來，許多權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)、專家從不同角度對其發(fā)展途徑、保障政策等方面提出了新觀點(diǎn)、新對策。筆者從基層工作者的角度出發(fā)，認(rèn)為飼料業(yè)實(shí)施“四大戰(zhàn)略”需要強(qiáng)化建立和完善六大支撐體系：

    一、建立和完善政策扶持支撐體系。實(shí)施“大原料、大安全、大企業(yè)、大市場”戰(zhàn)略，推進(jìn)飼料業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，全面增強(qiáng)我國飼料業(yè)的國際市場競爭力，實(shí)現(xiàn)由飼料大國向飼料強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，需要一系列扶持政策作支撐，才能保障“四大戰(zhàn)略”的全面實(shí)施，較快推進(jìn)。建立和完善政策扶持支撐體系：①擴(kuò)大財(cái)稅扶持。國家要在飼料原料生產(chǎn)、加工銷售、質(zhì)量監(jiān)管等環(huán)節(jié)各有側(cè)重地給予財(cái)稅扶持，建立財(cái)稅扶持支撐體系，以引導(dǎo)社會資本和金融資金跟進(jìn)投向飼料業(yè)。如在飼料原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)把草料種植、秸稈飼料化和草原生態(tài)建設(shè)納入國家直接補(bǔ)貼的范圍，并落實(shí)進(jìn)口牧草種子免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等優(yōu)惠政策。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可按種植面積或處理利用數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼用途可用于購置草料種子、化肥、農(nóng)機(jī)、加工機(jī)械等；在加工銷售環(huán)節(jié)，要繼續(xù)執(zhí)行飼料產(chǎn)品免征增值稅優(yōu)惠稅收政策，并積極探索出臺加大政策性貸款對加工銷售環(huán)節(jié)的支持，以及鼓勵和支持飼料企業(yè)跨區(qū)域收購所需的飼料原料等新的扶持政策；在質(zhì)量監(jiān)管環(huán)節(jié)，要把飼料執(zhí)法監(jiān)管體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及日常監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政的預(yù)算投入，建立起設(shè)備配套先進(jìn)、權(quán)威公正、上下聯(lián)動、經(jīng)費(fèi)保證的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。②加大金融支持。要積極運(yùn)用財(cái)政貼息等方式，吸引、鼓勵各類金融部門積極創(chuàng)新貸款方式，在保證資金安全的前提下增加貸款的扶持?jǐn)?shù)額，加大對飼料業(yè)的金融支持，尤其是要把原料生產(chǎn)基地建設(shè)列入政策性貸款的重點(diǎn)給予大力扶持。③大力吸收民間資本參與。要創(chuàng)新招商引資策略和方法，發(fā)揮資源招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、委托招商的作用，拓寬招商空間，建立和完善招商引資投入機(jī)制，大力吸引和組織更多的民間資本通過相互參股等途徑參與發(fā)展飼料業(yè)。通過這些措施，建立和激活財(cái)政資金為導(dǎo)向、信貸資金為主體，招商引資為補(bǔ)充，生產(chǎn)者積累投入為基礎(chǔ)，政府干預(yù)與市場化互為補(bǔ)充的多元化政策支撐體系。

    二、建立和完善原料產(chǎn)業(yè)支撐體系。能量飼料不足，蛋白質(zhì)飼料和部分飼料添加劑供應(yīng)短缺是當(dāng)前制約我國畜牧業(yè)發(fā)展持續(xù)發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)。推進(jìn)飼料業(yè)“四大戰(zhàn)略”，迫切需要突破瓶頸環(huán)節(jié)，建立飼料原料產(chǎn)業(yè)支撐體系。飼料原料產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)包括四方面：①大力推行三元種植結(jié)構(gòu)。要在保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物三元種植結(jié)構(gòu)，尤其是要充分利用中低田和冬閑田種植飼料作物，擴(kuò)大飼料作物種植面積，建立優(yōu)質(zhì)飼料生產(chǎn)基地，提高飼料原料的質(zhì)量和生產(chǎn)能力，解決我國飼料供應(yīng)不足問題。②建設(shè)、保護(hù)和利用好草原資源。要按照政府扶持、多方參與、市場化運(yùn)作、草畜平衡的原則，加強(qiáng)草原建設(shè)、利用和保護(hù)，合理開發(fā)利用我國60億畝草原資源，并加大退耕還牧還草工程實(shí)施力度，大力實(shí)施人工種草和草場改良，積極擴(kuò)大草場圍欄實(shí)施規(guī)模和范圍，提高草場的載畜量，保持草場的永續(xù)利用。③大力開發(fā)利用非糧食飼料。我國年產(chǎn)6億噸的秸稈飼料、1600萬噸的棉菜籽餅、800萬噸的動物屠宰下腳料等非糧食飼料，要大力開發(fā)利用，提高飼料資源的有效利用率，尤其是要積極開發(fā)利用秸稈等飼料資源發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化增值，緩解糧食需求的壓力。④積極發(fā)展添加劑。要加快新型飼料添加劑的開發(fā)與生產(chǎn)，拓展飼料添加劑工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，特別是要扶持氨基酸、維生素和替代抗生素的飼料添加劑的生產(chǎn)，使我國飼料添加劑工業(yè)在總量、質(zhì)量和品種結(jié)構(gòu)上有新的進(jìn)展和提高。對于我國尚無生產(chǎn)或產(chǎn)量不能滿足需要的品種，要充分利用國際市場調(diào)節(jié)國內(nèi)盈缺，滿足我國急需的飼料原料產(chǎn)品。

    三、建立和完善飼料業(yè)安全支撐保障體系。飼料安全即食品安全。如果飼料不安全或存在安全隱患，就會影響到養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展、農(nóng)牧民增收以及養(yǎng)殖產(chǎn)品的國際貿(mào)易。飼料安全包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全等要素。建立飼料業(yè)安全支撐體系的核心是質(zhì)量安全評估和風(fēng)險(xiǎn)控制，包括四方面的內(nèi)容：①完善飼料安全監(jiān)管配套法規(guī)。要完善飼料安全監(jiān)管配套法規(guī)的制度和頒布速度，建立涵蓋飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括企業(yè)生產(chǎn)條件認(rèn)可制度、產(chǎn)品登記制度、用藥記錄制度、產(chǎn)品投訴制度、質(zhì)量跟蹤制度、產(chǎn)品認(rèn)證制度等主要制度的安全監(jiān)管法規(guī)，為依法規(guī)范監(jiān)管提供配套法律體系。②建立健全飼料安全標(biāo)準(zhǔn)體系。要加快包括飼料和飼料添加劑質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、動物性飼料檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、各類違禁藥品和限量使用的各種抗生素的速測方法標(biāo)準(zhǔn)制定和頒布速度，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和公正監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系。③加強(qiáng)飼料監(jiān)測體系建設(shè)。要按照上下聯(lián)動、強(qiáng)化基層的原則，建立飼料專業(yè)性和區(qū)域性檢測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣級飼料檢測儀器等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及飼料執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，提高飼料安全性預(yù)警預(yù)報(bào)能力，實(shí)現(xiàn)從飼料配方到養(yǎng)殖產(chǎn)品上市的全面安全溯源管理。④完善生產(chǎn)許可證制度。要認(rèn)真實(shí)施和不斷完善生產(chǎn)許可證制度，逐步實(shí)行對飼料與飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用實(shí)行全程監(jiān)控。并積極推行HACCP管理體系和飼料產(chǎn)品認(rèn)證在飼料企業(yè)的應(yīng)用，逐步建立飼料良好生產(chǎn)規(guī)范，保證產(chǎn)品質(zhì)量。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》的宣貫和強(qiáng)化飼料企業(yè)誠信建設(shè)，將不具備生產(chǎn)條件或誠信缺失的企業(yè)淘汰出局，提升行業(yè)的整體素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

    四、建立和完善技術(shù)支撐體系。建立促進(jìn)飼料業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的技術(shù)支撐體系，不斷提高科技對飼料工業(yè)的貢獻(xiàn)率，是飼料業(yè)實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，逐步將飼料大國轉(zhuǎn)變?yōu)轱暳蠌?qiáng)國的根本措施。當(dāng)前和今后一定時(shí)期，要重點(diǎn)從四方面建立技術(shù)支撐體系：①高產(chǎn)種植配套技術(shù)。要圍繞飼草飼料的高產(chǎn)種植技術(shù)，加強(qiáng)飼用玉米、大豆和苜蓿等草料的高產(chǎn)種植配套技術(shù)的研發(fā)，為推進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物和飼料三元種植結(jié)構(gòu)以及退耕還牧還草工程的實(shí)施，擴(kuò)大飼料作物種植面積，提高產(chǎn)量，建立高產(chǎn)種植配套技術(shù)支撐體系。②非糧食飼料的高效利用技術(shù)。要圍繞秸稈飼料、棉菜籽餅、動物屠宰下腳料等非糧食飼料的開發(fā)利用建立技術(shù)支撐體系。如秸稈飼料的綜合利用物理、化學(xué)和生物處理技術(shù)以及發(fā)展全混日糧技術(shù)，利用高效呼吸膜發(fā)酵技術(shù)降解棉菜籽餅的毒素等脫毒技術(shù)，動物屠宰下腳料生產(chǎn)蛋白質(zhì)等技術(shù)。③優(yōu)質(zhì)飼料的生產(chǎn)加工配套技術(shù)。要從生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)高效飼料的關(guān)鍵性技術(shù)入手，加強(qiáng)安全飼料生產(chǎn)、生物發(fā)酵生產(chǎn)氨基酸、飼料資源開發(fā)利用、重大技術(shù)裝備研究等技術(shù)領(lǐng)域的科技攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)集成創(chuàng)新和跨越，為加快發(fā)展質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的全價(jià)配合飼料、濃縮飼料、精料補(bǔ)充料和飼料添加劑及其預(yù)混合飼料，實(shí)現(xiàn)飼料品種系列化、結(jié)構(gòu)多樣化提供技術(shù)支撐。④飼料質(zhì)量檢測技術(shù)。要加強(qiáng)飼料產(chǎn)品質(zhì)量檢測，包括飼料和飼料添加劑的有效營養(yǎng)成分、有毒有害成分、違禁藥品、藥殘的現(xiàn)代分析檢測技術(shù)和飼料添加劑安全效價(jià)評定規(guī)范等技術(shù)方法的研究，建立經(jīng)濟(jì)可行、快速、能同時(shí)檢測多種成份的技術(shù)和方法，為保障產(chǎn)品質(zhì)量安全提供技術(shù)支撐。

    五、建立和完善企業(yè)做大做強(qiáng)支撐體系。“大企業(yè)”戰(zhàn)略是實(shí)施“四大戰(zhàn)略”的龍頭和載體，是行業(yè)逐漸成熟的發(fā)展趨勢。建立企業(yè)做大做強(qiáng)支撐體系：①實(shí)施戰(zhàn)略聯(lián)合。要發(fā)揮政府政策的導(dǎo)向作用，既要從資金、技術(shù)、人才和原料等領(lǐng)域重點(diǎn)扶持一批強(qiáng)強(qiáng)飼料企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)潛力，又要引導(dǎo)中小企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，尤其是鼓勵外商特別是跨國公司向飼料業(yè)投資，參與國有飼料企業(yè)的改組、改造，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)合。②建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要圍繞培育和提升企業(yè)核心競爭力，加強(qiáng)提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、資金運(yùn)籌能力、決策執(zhí)行力和企業(yè)文化親和力等能力為重點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，并通過產(chǎn)權(quán)置換、相互參股等多種途徑增強(qiáng)企業(yè)的資源重組融合能力，使企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)真正有效地發(fā)揮作用，建立具有相應(yīng)決策機(jī)制、激勵機(jī)制和約束機(jī)制的現(xiàn)代企業(yè)制度。③建立較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和利益關(guān)系。要充分發(fā)揮飼料企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，鼓勵引導(dǎo)飼料企業(yè)采取“訂單農(nóng)業(yè)”、“公司+農(nóng)戶”等方式，把原料生產(chǎn)、加工、銷售、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系起來，建立較為穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和利益關(guān)系，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

   六、建立和完善統(tǒng)一開放競爭有序的市場支撐體系。實(shí)施“大市場”戰(zhàn)略，就是要圍繞“兩個(gè)市場、兩種資源”，培育和發(fā)展多種類型飼料市場的目標(biāo)，從四個(gè)方面推進(jìn)統(tǒng)一開放競爭有序市場支撐體系的建立：①完善流通政策。要研究制定完善原料，尤其是飼料糧流通政策，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，鼓勵飼料加工企跨地區(qū)同農(nóng)戶建立穩(wěn)定的原料供銷關(guān)系。②加強(qiáng)市場建設(shè)與監(jiān)管。加強(qiáng)市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，規(guī)范市場行為，營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，維護(hù)和健全市場秩序。③建立市場信息發(fā)布制度。要加快建立健全行業(yè)信息服務(wù)體系，完善信息收集、分析和發(fā)布制度，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)布市場信息，指導(dǎo)企業(yè)對宏觀經(jīng)濟(jì)與市場發(fā)展趨勢進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。④發(fā)展現(xiàn)代流通方式。要創(chuàng)新飼料營銷模式，發(fā)展連鎖營銷等現(xiàn)代流通方式，發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈融合的銷售模式，鼓勵專業(yè)化的飼料生產(chǎn)企業(yè)與養(yǎng)殖加工一條龍企業(yè)合作，大力開拓農(nóng)村市場，充分利用農(nóng)村資源，加強(qiáng)對散養(yǎng)戶的宣傳滲透，建立適應(yīng)農(nóng)村市場的銷售渠道和銷售機(jī)制。