保監會數據顯示,全國保險公司共承保以雞類為主的家禽5.85億只。禽流感疫情發生后,多個省市集中撲殺活禽,許多養殖戶、家禽加工企業損失嚴重。但截至目前,保險公司未收到一例保險報案。為什么禽類保險無法補償禽流感損失?
近日保監會下發通知,要求全行業切實做好農業保險理賠工作,充分發揮保險的經濟補償和社會管理功能,確保受災養殖戶生產生活的穩定。但據保監會有關人士介紹,截至目前,保險公司尚未接到一起報案。賠“雞場”不賠“市場”保監會數據顯示,目前我國部分省、市已開辦了以雞類為主的家禽保險,2012年全國共承保家禽5.85億只。但由于家禽保險不享受中央財政補貼,未能像能繁母豬保險那樣實現全覆蓋,只在地方財政較富裕、愿意補貼保費的省份開辦。
較早推出禽類保險的江蘇,全省2012年共承保家禽9444.02萬只,承保覆蓋率只有7.95%。目前國內的禽類保險,絕大多數都可以賠償H7N9禽流感造成的損失。以太平洋保險養雞保險為例,該公司在蘇州的養雞條款列明了禽霍亂、馬立克氏病、傳染性支氣管炎、傳染性法氏囊病,新城疫、雞瘟(A型流感)及其強制免疫副反應;在寧波的養雞條款則明確保險責任包括因新城疫、禽流感、傳染性法氏囊病、傳染性支氣管炎、雞瘟、副傷寒、大腸桿菌病、葡萄球菌病、禽霍亂、馬立克氏病、傳染性喉氣管炎、球蟲病導致的死亡或集中撲殺。因為享受50%及以上的地方財政補貼,禽類保險保費并不貴,養殖戶可以承受。安信農業保險公司農險部負責人介紹,上海市禽類保險的保費、保額分很多等級,比如雞保險,分蛋雞、肉雞,肉雞又分為3月齡、5月齡等。“肉禽類保費1—2元,保額基本覆蓋家禽生產的物料成本,包括飼料、人工成本等,根據品種不同大致在每羽10—30元之間。2012年上海共承保家禽3876.72萬羽。”這位負責人說。承保數量越多,保費越便宜。
北京市2012年有8700萬羽雞、2000多萬羽鴨參保禽類保險,因而保險的性價比更優——據首都經貿大學金融學院農村保險研究所所長庹國柱教授介紹,在北京,每只雞保費0.2元,其中政府補貼50%,雞肉加工龍頭企業又負擔25%,算下來養殖戶只需為每只雞交5分錢保費,“所以大家都很積極投保,規模以上養殖場基本上都參保了。”雖然此次H7N9禽流感疫情首個病例在上海發現,上海市撲殺了相關活禽交易市場的家禽,但保險公司目前尚未接到一例保險報案。不只是今年,9年來,上海市并沒有發生過大面積的禽類疫情,只在一些郊區養殖場發生過零星的保險賠案。“可能公眾對家禽保險的保障功能期望過高了,事實上目前活禽市場的損失是沒有保險保障的。”庹國柱教授說,與其他類農業保險一樣,保險公司只承保家禽“生產環節”的風險。究其原因,一是賠償僅限于養殖、種植過程中的物料成本,風險較低;二是可以掌握防疫免疫、控制疫情的過程,風險可控;三是防止投保者給病雞投保、騙保等道德風險。“如果保障范圍覆蓋交易環節,那經營風險就太高了——你不知道這雞打哪兒來,也難以預料在運輸途中、市場待售期間會感染哪些疾病,所以目前還沒有針對市場待售禽類的保險。”庹國柱說。“收入損失險”呼聲高據中國畜牧業協會禽業分會估算,此次疫情已造成中國家禽行業損失近百億元,波及企業和農戶4400余萬戶,僅雞苗損失每天就達兩三千萬元,活雞損失每天超億元,許多養殖場連日來一只雞都賣不出去,新孵化的雛雞只好“處理”掉,產業發展面臨巨大壓力和嚴峻挑戰。
許多養殖戶希望,保險公司能開發出覆蓋運輸、交易及價格波動的全產業鏈“收入損失”保險。“西方保險發達國家已有這類農業保險。比如在美國,90%的種植類農產品,都參保‘收入保險’,自然災害和市場波動風險,都可獲賠。但我國在這方面還處于探索階段。”庹國柱介紹,目前國內只有安信農業保險公司在上海一地推出了蔬菜價格保險。“像上海這樣的大城市,雖不是‘養殖’大市,卻是‘流通’大市,農產品消費的體量特別大,確實需要覆蓋交易環節的禽類保險。如果這次出險沒人管,那市場受挫萎靡,將導致未來供求失衡。”保險專家石先生說。在保險業有句名言——沒有不能保的風險,只有不能接受的費率。意思是,只要保費足夠高,不至于讓保險公司因大災大疫賠破,就“這個可以有”。可如果保費太高,養殖戶將難以承受。“這就需要政府來算細賬,看哪種方式更劃算——是給足保費補貼,撬起‘收入保險’這個市場分散保險;還是像現在這樣,把補貼直接補給宰殺戶。”石先生說。保險如何覆蓋禽類的“收入損失”,專業人士給出兩種路線圖:安信農業保險相關負責人認為,如果禽類交易實施農產品“產地編碼”,建立完善的質量可追溯體系,那么開發覆蓋運輸、交易環節的“收入保險”在技術上是可行的。“可以由原產地保險公司承保,也可以由產地、銷售地的保險公司共保。家禽因疫病損失后,或原產地保險公司單獨賠償,或者與銷售地保險公司共擔損失。如果查明人為故意造成疾疫,保險公司還可以向責任方進行追償。”庹國柱教授則認為,中國歷來有宰殺活禽“吃鮮”的傳統,所以有禽類在市場感染疫病、商戶有損失,乃至傳染人的風險;而西方發達國家一般不在交易現場宰殺活禽,省卻了很多“麻煩”。禽流感過后,我們應當反思、改變這種飲食習慣。“這樣一來,對冷鏈運輸、儲藏的風險保障需求就多起來了,保險完全可以在這個環節發揮作用,相對而言,產品開發難度較小,更具現實意義。”