事件:近日爆發(fā)的H7N9禽流感疫情，在讓人談“禽”色變的同時，也給養(yǎng)殖戶帶來巨大打擊。據(jù)中國畜牧業(yè)協(xié)會禽業(yè)分會4月中下旬的估算，禽流感已造成我國家禽行業(yè)近百億元損失，波及數(shù)千萬戶企業(yè)和農(nóng)戶。對于在生產(chǎn)領(lǐng)域的因為染病死亡損失，農(nóng)業(yè)保險可以發(fā)揮經(jīng)濟補償功能，投保養(yǎng)雞保險或養(yǎng)鴨保險的農(nóng)戶可以獲得保險補償。畜禽疫病，特別是流行性疫病是畜禽養(yǎng)殖的“天敵”，而應(yīng)對風(fēng)險、補償風(fēng)險損失的有效方式之一就是投保農(nóng)業(yè)保險。

據(jù)記者了解，一些省市自治區(qū)近幾年已經(jīng)開辦了由地方政府補貼保險費的政策性養(yǎng)雞養(yǎng)鴨保險，例如北京、上海、浙江、江蘇等地。北京市80％的雞鴨、上海60％的雞鴨都投保了養(yǎng)雞養(yǎng)鴨保險。但其他省市自治區(qū)的投保情況并不理想。

與此同時，在我國，只要養(yǎng)殖戶參加了禽類養(yǎng)殖保險，一旦有疫情出現(xiàn)造成死亡，就會由保險公司按照保險合同約定賠償，即便是政府下令對養(yǎng)殖場內(nèi)禽類進(jìn)行撲殺，除了政府提供一定的補貼款外，保險公司仍會提供給投保養(yǎng)殖戶額外的保險金，力求將突發(fā)疫情給養(yǎng)殖戶帶來的直接損失降到最低。如此有實用意義的保險，緣何投保者寥寥？問題出在哪里？

解讀:

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)農(nóng)村保險研究所所長庹國柱在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，造成我國大部分省市自治區(qū)的雞鴨養(yǎng)殖戶沒給雞鴨鵝上保險的原因，與養(yǎng)殖戶心里的那本小賬密切相關(guān):雖然投保一只活禽保險費并不多，有的省養(yǎng)雞養(yǎng)鴨保險的保險費也就是兩毛錢，而且保費還由政府補貼50％，有的地方龍頭企業(yè)還補貼1/4或者1/3，養(yǎng)殖戶自掏腰包四五分錢。要是飼養(yǎng)兩萬只雞，保險費也要800－1000元，養(yǎng)雞出欄很快，只有40幾天，一年下來出欄十幾萬只，都上保險就得差不多上萬元的保險費。如果保險金額高一些保費就貴一些，投保農(nóng)戶就要花幾萬元保險費。假如政府不補貼，養(yǎng)殖農(nóng)戶要交將近10萬元。當(dāng)然一旦出險，死一只雞就要賠20元或更多，死一萬只就要賠20萬元。但如果不出險，農(nóng)戶就覺得白交了錢。所以，如果有政府和企業(yè)補貼還可以考慮，沒有政府或企業(yè)給予足夠的保險費補貼，農(nóng)民買保險的積極性真的不高。

庹國柱同時表示，從政府角度看，中央和地方財政前些年給予糧棉油、奶牛、肉豬等投保補貼的力度較大，促進(jìn)了各地農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展。他認(rèn)為對于其他農(nóng)業(yè)保險標(biāo)的，例如雞、鴨的保險補貼力度還有提升空間。當(dāng)然，由于養(yǎng)殖業(yè)在地方上拓展的速度比較快，加大了地方政府在農(nóng)業(yè)保險補貼方面的壓力，要緩解他們的壓力，就需要中央政府的補貼政策進(jìn)一步擴大，增加保險標(biāo)的，并進(jìn)一步向中西部省份傾斜。

與需求相比，農(nóng)業(yè)保險提供的保障僅限于生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在不斷變化的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境面前，承擔(dān)著給農(nóng)業(yè)“多一份保障”、不再靠天吃飯的農(nóng)業(yè)保險，還應(yīng)該走得更遠(yuǎn)，目前，羈絆其前行的恐怕是農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)成本與收入和利潤之間的“錯配”。值得說的一點是，農(nóng)業(yè)保險的保障能力和范圍也存在著較大拓展空間。比如目前農(nóng)業(yè)保險保障范圍僅限于養(yǎng)殖業(yè)前端（生產(chǎn)環(huán)節(jié)），即使投保了農(nóng)業(yè)保險，保險公司賠償范圍也僅限于養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生的風(fēng)險損失。“也就是說，只要禽類出了農(nóng)場門，進(jìn)入流通流域，再出現(xiàn)什么風(fēng)險損失，承保農(nóng)業(yè)保險的保險公司就不管賠付了。目前上海等地大面積捕殺禽類主要集中在交易市場，這部分家禽應(yīng)該沒有保險公司承保，養(yǎng)殖戶能得到的補償還主要來源于政府補貼。

”即便是在農(nóng)場里，農(nóng)業(yè)保險也僅對生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行賠付，不包括粗加工環(huán)節(jié)的風(fēng)險保障。還有，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運銷中的風(fēng)險，即價格風(fēng)險，或許是此次禽流感引起的“禽危機”更為嚴(yán)重的問題。因此，農(nóng)業(yè)保險進(jìn)一步向價格保險、收入保險的延伸和拓展也值得研究。因為目前，對于禽流感帶來的禽肉滯銷正在造成生產(chǎn)、加工、運銷各領(lǐng)域的重大損失。而對于這些風(fēng)險損失，目前真的沒有什么補償手段。“庹國柱表示。