禽流感影響下的家禽業，如果沒有相應扶持政策措施的補救、跟上，不僅養殖戶受到重創，下半年的家禽消費市場也將受到很大影響。

一場突然發生的禽流感，把加大農業補貼的重要性凸顯出來。

今年4月以來，在發生禽流感疫情的地區，養殖業受到明顯影響。許多小養殖戶舉步維艱，大戶苦力支撐，一些養殖戶除了血本無歸，還要搭上幾年的積累。專家呼吁，禽流感影響下的家禽業，如果沒有相應扶持政策措施的補救、跟上，不僅養殖戶受到重創，下半年的家禽消費市場也將受到很大影響。

因此，適時適地有針對性地提高對包括養殖戶在內的農業生產補貼，已經非常必要。從今年禽流感發生后各地的補貼措施來看，有的地方對活禽市場撲殺的家禽每只給予一定補償，基本保證不賠本；有的對養殖場一次性給予相應補貼，盡量減少養殖戶損失；有的地方對種禽給予一定補貼，以求減少市場恢復后家禽供應的影響，但非種禽沒有補貼。這些措施，從一定程度上彌補了養殖戶的損失，使養殖戶的信心不至于受到嚴重打擊，對后期市場的恢復發展產生了積極作用。

財政補貼對養殖戶產生了明顯、直接、積極的作用。不過，財政直接補貼的力度和廣度畢竟有限，尤其在對待諸如禽流感之類突然發生的“天災人禍”事件時，如何加大農業補貼更需要多幾條路徑、多幾種手段。農業保險就是這樣一條最有效、最直接的路徑。在這次禽流感疫情中，有的地方就通過農業保險對養殖戶作出了一定補償。不過，總體來看，目前農業保險的力度有限、覆蓋面較窄，對農業生產發揮的保障作用不是很大。

為什么會這樣？除了農業生產的先天弱勢特質，比如易受天氣等自然因素影響，易受各種病蟲害影響，這次禽流感就是例證，還有農業保險收益小、賠付難等各種因素。所以，作為商業性的保險公司對農業保險缺乏積極性。為了解決這些難題，我國把農業保險作為政策性保險，政府財政對農保有不同額度支持。但在實踐中，由于各地財政富裕程度不一，對農業保險重要性的認識程度不一，所以對農業保險的支持扶持力度也參差不齊。作為保險公司，同樣存在對農保重要性認識程度不一等問題，所以在實踐中形成了對利潤大的險種積極開拓，對利潤相對小的農保等缺乏推廣、開拓的積極性，造成農業保險有政策、缺手段的狀況。

通過農業補貼加大對農業的支持保護是世界各國的通行做法。近年來，我國農業補貼的力度逐漸加大，但與發達國家相比、與世貿組織允許的補貼規則相比、與我國農業發展的現實要求相比，還有不小距離，更有不小空間，農業保險相對滯后只是其中之一。所以，這次禽流感的發生，更應該促進我們對應付農業高成本、化解農業高風險的認識。隨著國家財力和地方財力的不斷增長，我們更有條件逐步擴大農業補貼、完善補貼機制，各地在農業補貼方面還應因地制宜采取措施，切實使農業補貼成為使農業發展、農民受益的有效政策工具。