根據國務院和財政部有關文件精神，近日，安徽省財政廳下發了《關于應對豬肉價格上漲促進生豬產業健康發展的通知》(財建〔2007〕730號)，采取了一系列政策措施，積極化解肉價上漲引起的民生問題，促進生豬產業健康發展。為此，記者采訪了省財政廳廳長陳先森。
記者：請您簡要介紹一下國家和我省出臺促進生豬產業發展財政政策的背景和意義？
陳先森：今年5月以來，全國普遍出現豬肉價格快速大幅上漲，與全國一樣，安徽市場豬肉價格一直高位運行，7月23日，我省豬肉價格再創新高，精瘦肉全省平均價格為每斤14.04元。這次豬肉價格上漲關聯影響大，雞蛋、牛羊肉等副食品價格出現跟漲，并帶動了餐飲價格上漲，對老百姓的生活影響較大。
我國農業上有句俗話：“糧豬安天下”，即糧食生產和生豬生產穩定了，國家才能安定。豬肉同糧食一樣，也是農業生產的基礎，是關系老百姓日常生活的最重要食品之一。同時，生豬產業風險大，周期波動頻繁，迫切需要采取相應措施，支持其穩定、健康發展，解決好老百姓的“菜籃子”問題。
記者：財政在促進生豬產業發展方面有什么扶持政策？具體實施情況如何？。
陳先森：解決肉價上漲問題，首先要解決生豬供應問題，構建一個有利于生豬產業健康發展的長效機制。根據財政部文件精神，我省在促進生豬產業發展方面采取以下扶持政策。
一是建立母豬保險制度。由于母豬是生豬產業鏈中最重要、最根本的環節，為增強飼養者抵御重大病害、災害等風險能力，國家安排專項資金，支持飼養戶對有繁殖能力的母豬建立重大病害、自然災害、意外事故等商業保險制度。對于包括安徽在內的中西部地區，中央財政對保費開支補助50%，地方負擔30%，飼養者負擔20%。
二是建立母豬飼養補貼制度。財政以參保母豬數量為補貼依據，對有繁殖能力母豬的飼養戶給予直接補貼，補貼標準為每頭50元，中央補助60%，省財政負擔28%，市、縣財政負擔12%。母豬飼養補貼資金通過財政補貼農民“一卡通”直接發放給飼養戶。
三是切實支持防控豬藍耳玻為防止豬藍耳病疫情大面積暴發流行，國家決定進一步加大防控力度，并對散養豬實行強制免疫的疫苗經費給予補助。對包括安徽在內的中部地區，中央財政補助50%。省財政負擔35%，市、縣財政負擔15%。
以上三項經初步測算，我省生豬各項補貼資金總額約23334萬元，其中中央補助12478萬元，地方財政配套8256萬元。鑒于今年我省部分市縣遭受特大洪澇災害，為減輕市縣財政負擔，省財政決定負擔中央要求地方配套資金的70%，總額為5779萬元，市、縣財政負擔30%，總額為2477萬元。
我們相信，以上政策將有力地調動生豬飼養戶的積極性，促進農業經濟結構調整優化，從而確保市場豬肉供應，穩定豬肉價格。
記者：為緩解肉價上漲帶來的生活壓力，財政對困難人群有沒有相關補助政策？。
陳先森：為緩解新政策出臺前豬肉價格上漲影響，根據國家要求，省財政將對兩類困難群體給予適當補助，目前正在實施。
一是對低保人員給予補助。我省從今年7月至12月，決定對城市居民最低生活保障對象實際補差水平由每月84元標準提高到94元，一次性人均共計補差60元，即在現行實際補助水平標準的基礎上，每人每月提高實際補差標準10元，共補助6個月。按全省現有低保人數101.6萬人測算，共需補助資金6096萬元。該項資金從城市居民最低生活保障資金中列支，分兩次下撥，8月份撥付7月、8月、9月三個月的補貼資金3048萬元；9月底將撥付10月、11月、12月份的補貼資金3048萬元。
二是對家庭經濟困難大中專在校學生給予適當補助。根據國務院規定，省政府決定對家庭困難的大中專在校學生實施新的資助政策，凡我省普通本科高校、高等職業學校家庭經濟困難學生每生每年將得到2000元的國家助學金資助，資助面達到在校生的22%，同時還有3%的家庭經濟困難學生每生每年將得到5000元的國家勵志獎學金的資助；中等職業學校所有農村戶籍的學生、縣鎮非農業戶口的學生以及城市家庭經濟困難學生，每生每年將得到1500元的資助，其資助面將達到90%。新的資助政策實施后，僅2007年下半年專項補助資金將達到5.8億，地方財政將負擔2.3億元，其中省級財政分擔1.54億元,占66.76%；市財政負擔26.34%、縣財政負擔6.90%。此舉將惠及近100萬名家庭經濟困難學生。
同時，中央財政將對普通本科高校、高校職業學校和中等職業學校家庭困難學生安排專項補助資金，給予適當補助。省財政廳將會同省教育廳，積極爭取中央財政更大的支持，及時、足額分配和撥付到各類學校，促進學校伙食價格的相對穩定。
我們相信，上述政策將極大地緩解城市低保人員和家庭經濟困難學生因肉價上漲帶來的生活壓力
記者：為保障豬肉及其制品穩定供應，我省有哪些調控措施？
陳先森：生豬生產環節周期性強，從長遠來說，這次豬肉價格持續上漲，完全靠市場調節難以解決供求平衡問題，有必要采取一定的宏觀調控手段應對周期性的市場波動。為消除市場調節過程中的盲目性，從容應對突發事件和市場波動，全國各地采取了不同的調控手段，我省正在積極實施兩項調控措施。
一是完善生豬及豬肉等副食品預警體系。我們要求各級財政部門與商務、物價等部門積極配合，發揮相關部門的資源優勢，加強生豬及豬肉等副食品的生產、消費、價格等市場情況的監測與預警，引導社會有序生產，并為宏觀調控提供決策依據。
二是建立健全豬肉等副食品儲備制度。根據財政部部署，充分發揮儲備調控市場的作用，要求尚未建立豬肉等副食品儲備的地方，盡快建立地方儲備制度；要求已經建立地方儲備制度的地方，進一步加強和完善，適當增加儲備規模，科學安排儲備品種，合理調整儲備結構和布局，逐步形成中央與地方上下聯動、合理調控的格局。
應對豬肉價格上漲，促進生豬產業健康發展，是黨中央、國務院積極推進建設和諧社會，高度關注民生的重要舉措，事關廣大農民、低保人員和家庭困難在校大中專學生的切身利益。依靠財政系統廣大干部職工的高度責任感和崇高的使命感，在相關部門包括新聞媒體的大力支持配合下，一定能夠貫徹落實好這項惠民政策。
記者：請您簡要介紹一下國家和我省出臺促進生豬產業發展財政政策的背景和意義？
陳先森：今年5月以來，全國普遍出現豬肉價格快速大幅上漲，與全國一樣，安徽市場豬肉價格一直高位運行，7月23日，我省豬肉價格再創新高，精瘦肉全省平均價格為每斤14.04元。這次豬肉價格上漲關聯影響大，雞蛋、牛羊肉等副食品價格出現跟漲，并帶動了餐飲價格上漲，對老百姓的生活影響較大。
我國農業上有句俗話：“糧豬安天下”，即糧食生產和生豬生產穩定了，國家才能安定。豬肉同糧食一樣，也是農業生產的基礎，是關系老百姓日常生活的最重要食品之一。同時，生豬產業風險大，周期波動頻繁，迫切需要采取相應措施，支持其穩定、健康發展，解決好老百姓的“菜籃子”問題。
記者：財政在促進生豬產業發展方面有什么扶持政策？具體實施情況如何？。
陳先森：解決肉價上漲問題，首先要解決生豬供應問題，構建一個有利于生豬產業健康發展的長效機制。根據財政部文件精神，我省在促進生豬產業發展方面采取以下扶持政策。
一是建立母豬保險制度。由于母豬是生豬產業鏈中最重要、最根本的環節，為增強飼養者抵御重大病害、災害等風險能力，國家安排專項資金，支持飼養戶對有繁殖能力的母豬建立重大病害、自然災害、意外事故等商業保險制度。對于包括安徽在內的中西部地區，中央財政對保費開支補助50%，地方負擔30%，飼養者負擔20%。
二是建立母豬飼養補貼制度。財政以參保母豬數量為補貼依據，對有繁殖能力母豬的飼養戶給予直接補貼，補貼標準為每頭50元，中央補助60%，省財政負擔28%，市、縣財政負擔12%。母豬飼養補貼資金通過財政補貼農民“一卡通”直接發放給飼養戶。
三是切實支持防控豬藍耳玻為防止豬藍耳病疫情大面積暴發流行，國家決定進一步加大防控力度，并對散養豬實行強制免疫的疫苗經費給予補助。對包括安徽在內的中部地區，中央財政補助50%。省財政負擔35%，市、縣財政負擔15%。
以上三項經初步測算，我省生豬各項補貼資金總額約23334萬元，其中中央補助12478萬元，地方財政配套8256萬元。鑒于今年我省部分市縣遭受特大洪澇災害，為減輕市縣財政負擔，省財政決定負擔中央要求地方配套資金的70%，總額為5779萬元，市、縣財政負擔30%，總額為2477萬元。
我們相信，以上政策將有力地調動生豬飼養戶的積極性，促進農業經濟結構調整優化，從而確保市場豬肉供應，穩定豬肉價格。
記者：為緩解肉價上漲帶來的生活壓力，財政對困難人群有沒有相關補助政策？。
陳先森：為緩解新政策出臺前豬肉價格上漲影響，根據國家要求，省財政將對兩類困難群體給予適當補助，目前正在實施。
一是對低保人員給予補助。我省從今年7月至12月，決定對城市居民最低生活保障對象實際補差水平由每月84元標準提高到94元，一次性人均共計補差60元，即在現行實際補助水平標準的基礎上，每人每月提高實際補差標準10元，共補助6個月。按全省現有低保人數101.6萬人測算，共需補助資金6096萬元。該項資金從城市居民最低生活保障資金中列支，分兩次下撥，8月份撥付7月、8月、9月三個月的補貼資金3048萬元；9月底將撥付10月、11月、12月份的補貼資金3048萬元。
二是對家庭經濟困難大中專在校學生給予適當補助。根據國務院規定，省政府決定對家庭困難的大中專在校學生實施新的資助政策，凡我省普通本科高校、高等職業學校家庭經濟困難學生每生每年將得到2000元的國家助學金資助，資助面達到在校生的22%，同時還有3%的家庭經濟困難學生每生每年將得到5000元的國家勵志獎學金的資助；中等職業學校所有農村戶籍的學生、縣鎮非農業戶口的學生以及城市家庭經濟困難學生，每生每年將得到1500元的資助，其資助面將達到90%。新的資助政策實施后，僅2007年下半年專項補助資金將達到5.8億，地方財政將負擔2.3億元，其中省級財政分擔1.54億元,占66.76%；市財政負擔26.34%、縣財政負擔6.90%。此舉將惠及近100萬名家庭經濟困難學生。
同時，中央財政將對普通本科高校、高校職業學校和中等職業學校家庭困難學生安排專項補助資金，給予適當補助。省財政廳將會同省教育廳，積極爭取中央財政更大的支持，及時、足額分配和撥付到各類學校，促進學校伙食價格的相對穩定。
我們相信，上述政策將極大地緩解城市低保人員和家庭經濟困難學生因肉價上漲帶來的生活壓力
記者：為保障豬肉及其制品穩定供應，我省有哪些調控措施？
陳先森：生豬生產環節周期性強，從長遠來說，這次豬肉價格持續上漲，完全靠市場調節難以解決供求平衡問題，有必要采取一定的宏觀調控手段應對周期性的市場波動。為消除市場調節過程中的盲目性，從容應對突發事件和市場波動，全國各地采取了不同的調控手段，我省正在積極實施兩項調控措施。
一是完善生豬及豬肉等副食品預警體系。我們要求各級財政部門與商務、物價等部門積極配合，發揮相關部門的資源優勢，加強生豬及豬肉等副食品的生產、消費、價格等市場情況的監測與預警，引導社會有序生產，并為宏觀調控提供決策依據。
二是建立健全豬肉等副食品儲備制度。根據財政部部署，充分發揮儲備調控市場的作用，要求尚未建立豬肉等副食品儲備的地方，盡快建立地方儲備制度；要求已經建立地方儲備制度的地方，進一步加強和完善，適當增加儲備規模，科學安排儲備品種，合理調整儲備結構和布局，逐步形成中央與地方上下聯動、合理調控的格局。
應對豬肉價格上漲，促進生豬產業健康發展，是黨中央、國務院積極推進建設和諧社會，高度關注民生的重要舉措，事關廣大農民、低保人員和家庭困難在校大中專學生的切身利益。依靠財政系統廣大干部職工的高度責任感和崇高的使命感，在相關部門包括新聞媒體的大力支持配合下，一定能夠貫徹落實好這項惠民政策。
