從活豬到豬肉，必然經(jīng)過屠宰環(huán)節(jié)。由隨處屠宰到定點屠宰、由隨意屠宰到檢疫屠宰，隨著人們食品安全意識日益增強，《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）從1998年的施行，到2008年的修訂，一直踐行著“讓人們吃上放心豬肉”的努力  …

從活豬到豬肉，必然經(jīng)過屠宰環(huán)節(jié)。由隨處屠宰到定點屠宰、由隨意屠宰到檢疫屠宰，隨著人們食品安全意識日益增強，《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）從1998年的施行，到2008年的修訂，一直踐行著“讓人們吃上放心豬肉”的努力。

1998年版《條例》

保障肉品安全

1997年12月19日，時任國務院總理李鵬在《條例》上簽字，1998年1月1日起正式施行。十年后，2007年，時任商務部市場運行調節(jié)司副巡視員徐息和回憶，1998年實施的《條例》是在當時生豬屠宰行業(yè)處于完全混亂的狀況下頒布的。

當時，相當一部分人認為，生豬屠宰是一個充分競爭的行業(yè)。應該取消帶有行政管理性質的經(jīng)營方式，完全放開，走市場化道路。在一段時間內，這個思路成了主流。從上世紀80年代中期開始，相當一部分原來的機械化、檢驗檢疫條件比較好的企業(yè)被迫關閉。

因此，一時之間，手工屠宰戰(zhàn)勝了機械化屠宰，沒有嚴格檢驗檢疫的企業(yè)比執(zhí)行了嚴格檢驗檢疫的企業(yè)處于成本更低的位置，全國涌現(xiàn)出了無數(shù)個手工屠宰、不規(guī)范的小型屠宰點。

“用老百姓的話講，就是亂套了，沒人管了。誰的價格低、誰的成本低，誰的肉就好賣。”徐息和說：“在肉食品安全形勢非常嚴峻的情況下，1997年，國務院出臺了《生豬屠宰管理條例》，對生豬屠宰這樣一個行業(yè)進行規(guī)范化管理。”

2008年修訂《條例》

完善制度保障質量

10年后的2008年5月25日，時任國務院總理溫家寶簽署修訂后的《條例》，修訂后的《條例》自2008年8月1日起施行。

據(jù)了解到國務院法制辦負責人就《條例》的修改介紹說：從近年來的情況看，“放心肉”問題還沒有從根本上解決，生豬屠宰環(huán)節(jié)仍存在一些較為突出的問題。

徐息和說：“1998年實施的《條例》規(guī)定，生豬定點屠宰企業(yè)要由縣市人民政府來進行批準。可是經(jīng)過一段時間的發(fā)展，有些地區(qū)隨著地方經(jīng)濟利益的膨脹，開始出現(xiàn)了定點過多、過濫、過散的情況。”

一系列問題的存在，既有執(zhí)法不嚴的原因，也有原《條例》的一些規(guī)定不夠完善的原因。因此，要切實解決人民群眾吃上“放心肉”的問題，需要在進一步加強執(zhí)法的同時，對條例進行有針對性的修訂。于是，2008年，《條例》實施了修訂。

為加強豬肉食品安全，廣東也加強了制度建設。根據(jù)《條例》，2009年2月，廣東省府印發(fā)了《廣東省生豬定點屠宰廠（場）設置規(guī)劃》。2011年5月，廣東制定新的《生豬屠宰管理規(guī)定》。

制度改革目的

“吃上放心豬肉”

不論是《條例》的施行及修訂，還是從中央到地方的各項政策措施，無一不是圍繞著肉食品安全展開。食品安全受到威脅了，相關政策就出臺；人們的食品安全意識提高了，相應的條例就該適時修訂。

“讓人們吃上放心豬肉”，這句話背后隱含的是食品安全這個永恒主題，而這無疑也是生豬屠宰管理制度今后改革的動力和終極目的。