今年年初以來，在我國上海、江蘇、浙江等地發生了禽流感，我國禽蛋養殖行業呈現出毀滅性打擊，出現了嚴重的“禽賤傷農”問題，必須引起各級黨委政府及有關部門的高度重視，花氣力認真解決好“禽賤傷農”問題，保障禽蛋市場供應。

目前我國部分地區由于禽流感影響，養雞、養鴨行業損失巨大，同時帶來了飼料行業，特別是豆粕、棉粕行業的連鎖反應，市場價格一路下滑、飼料等餅粕行業銷售量跌入低谷。一旦下半年禽流感過后，禽蛋市場供應將出現嚴重短缺，市場價格又將可能出現報復性上漲，將直接影響我國禽蛋市場供應及廣大消費者利益。目前，浙江等地的雞蛋價格已開始上漲，漲幅在10%左右。

為了既要防止當前“禽賤傷農”，又要防止今后禽蛋價格報復性上漲，其建議如下：

一、建立國家畜禽財政性補貼制度，防止“禽賤傷農”。目前，在部分禽流感發生地區的政府已對禽蛋養殖給予了一定的補貼，但仍然是杯水車薪，彌補不了養殖農民因禽流感帶來的巨大損失。同時，也沒有形成制度，從事禽蛋養殖的農民心里沒有“定心丸”。國家應建立畜禽養殖政策性補貼制度，包括因禽流感及其它流行性疾病引起了養殖業，包括雞鴨等禽類、生豬、牛羊養殖等都要給予政策性補貼，防止“禽賤、豬賤、牛賤、羊賤傷農”等問題的發生。政策性補貼制度不僅中央財政要建立、各級地方財政也要建立政策性補貼制度。一旦出現疫情，立即啟動中央及地方政策性補貼機制，保護養殖者的利益。

二、完善我國農業政策性保險制度，盡量減少農民損失。我國在一些地區已經建立了政策性農業保險機構，對農民種植的農作物因自然災害造成的損失，給予一定的保險補償，為穩定農業生產起到了非常重要的作用。但各類保險機構對養殖業保險而是望而止步，不愿涉足，特別是農業政策性保險機構也沒有很好地開展養殖業保險業務，一旦出現疫情，農民的損失得不到補償。國家農業政策性保險機構要把農村養殖業，包括畜禽養殖、漁業養殖都應該納入農業政策性保險范圍，對因禽流感等流行性疾病、自然災害造成的損失及時進行保險賠付，盡量減少農民的損失；其他保險機構也要開辦農村養殖業保險業務，把農民的損失降到最低程度。

三、建立禽蛋儲備制度，平抑市場價格，保護生產及消費者利益。國家要像建立生豬儲備制度一樣，建立禽蛋儲備制度，當市場禽蛋過剩，價格偏低時，國家啟動禽蛋收儲機制，將禽蛋進行收儲，保護生產者利益；當市場禽蛋供應緊缺，價格上漲過高時，國家拋售禽蛋平抑市場價格，保護消費者利益。通過建立國家禽蛋儲備制度，既保護了養殖者的利益，也保護了消費者的利益，更重要的是確保了我國禽蛋生產與市場的穩定健康發展，防止禽蛋市場價格大起大落，特別是可以抑制今年下半年可能發生的禽蛋價格報復性上漲的問題。國家禽蛋收儲資金可由中國農業發展銀行供應與管理。

四、加大金融業支持畜禽養殖力度，保障市場供應。一方面人民銀行、銀監會要研究出臺金融業扶持畜禽養殖的優惠政策，包括降低貸款準入門檻、實行低利率融資政策等，要把農村畜禽養殖列入小微企業支持范圍。另一方面，農村金融機構要加大畜禽養殖的支持力度，農業發展銀行、農業銀行以及農村商業銀行、村鎮銀行都要積極支持畜禽養殖業的發展，當前要重點解決農村養雞、養鴨等禽類養殖業的資金需要，促進畜禽養殖的快速發展，力爭在下半年禽流感過后，禽蛋市場供應不斷檔，價格上漲不至于太快太高，確保養殖者及消費者的利益不因市場因素而蒙受損失。

五、黨委政府要高度關注畜禽市場變化，加強組織協調工作。各級黨委政府要針對當前實際，加強畜禽養殖業的組織協調工作，重點要盡快研究制定本級政府對畜禽養殖的扶持政策，包括地方政府補貼政策、養殖保險政策、金融服務政策等，為畜禽養殖業創造優惠的金融扶持條件和寬松的養殖業保險環境，促進我國畜禽養殖業及市場穩定發展。